今年1月，美国(guó)政府债(zhài)务(wù)余额又一次触及法定上限(xiàn)，这标志着美(měi)国再度陷入债务违约的风险之中。

　　美国(guó)财政部(bù)长耶伦已经多次警告称，如果国会不尽早采取行动暂停或提高(gāo)债务上限，美(měi)国政府最早可能6月1日(rì)出(chū)现(xiàn)债务违约(yuē)——而这将对全球(qiú)经济和金融产生“灾难性影响”。

　　美国面临债务违约(yuē)风险(xiǎn)、两(liǎng)党就提(tí)高债务上限(xiàn)进行争(zhēng)斗(dòu)，这些画(huà)面在近些年似乎频(pín)频上(shàng)演。那么，引发这一危机的(de)根本——美国债务和(hé)债务(wù)上限(xiàn)究竟(jìng)是怎(zěn)么回事(shì)？美国债务为(wèi)何不断滚雪球般扩大(dà)？美(měi)国又为何要人为地给债务设定(dìng)上(shàng)限？

　　美国(guó)债务为何不(bù)断逼近上限？

　　要讨论债务上(shàng)限(xiàn)，我们(men)需要先了解美国政(zhèng)府的债务从(cóng)何而来，以及其为(wèi)何频(pín)频逼近上限(xiàn)。

　　自18世纪以来，美(měi)国政府(fǔ)在绝大部分时期都(dōu)处于(yú)财政赤字状(zhuàng)态，即政(zhèng)府支出在多数总(zǒng)统任期内都高(gāo)于其财政收(shōu)入(rù)。因此，美国政府举债成了惯(guàn)例(lì)，而政(zhèng)府债务(wù)规模也一(yī)直随(suí)着政府(fǔ)赤字的规模而增长。

　　美国政府债务在近年(nián)疯狂飙升

　　近年(nián)来，美国债务(wù)规模更是大幅增长。这(zhè)一方面是由于(yú)新冠(guān)疫(yì)情以及(jí)阿富汗(hàn)、伊拉克战(zhàn)争使得美国政府背(bèi)负了庞大支出压力，另一方面(miàn)，还因为美国人口老(lǎo)龄化(huà)导致政(zhèng)府医疗支出不断(duàn)上(shàng)升，拜登政府推出的大规(guī)模基(jī)建政策导(dǎo)致(zhì)财政支出(chū)大增等。

　　与此同时，美国政府的税收收(shōu)入并没(méi)有(yǒu)跟上支(zhī)出的步伐，尤(yóu)其是在(zài)小布什政府和特朗普(pǔ)政(zhèng)府批准了(le)减税政策之后，税收压力(lì)更是与日俱增。

　　在收入和支出此消彼长的双重压力下(xià)，美国的(de)赤字规模近(jìn)年来如滚雪(xuě)球一般扩大，债务规(guī)模也就因此不断攀升(shēng)，在近年来频频逼近债(zhài)务上限也就不(bù)足为奇了(le)。

　　美国政府债务(wù)占GDP的(de)比重

　　美国债(zhài)务为何(hé)会有上(shàng)限？

　　而美国(guó)政(zhèng)府债务上限的出(chū)现(xiàn)，则(zé)最早可以追溯到上世(shì)纪初的第一次世界大战。

　　在一战之前，美国并没有(yǒu)明确的(de)“债务上限”，那时候只(zhǐ)要白宫要发(fā)债借(jiè)钱(qián)，美国国会基本(běn)照单(dān)全批(pī)。

　　但在1917年，由于一战使得美国政府开支(zhī)愈繁，债务规模越来(lái)越大(dà)，引(yǐn)发部分美国议员提(tí)出的反对（也有一些议(yì)员是为了反对美国参战），美国国会(huì)便通过《第二自(zì)由债券(quàn)法案》，首次对联邦债务进行限(xiàn)额规定，以(yǐ)此来(lái)限制政府发(fā)债的(de)规模。

　　1939年，由于预计美(měi)国将(jiāng)加(jiā)入(rù)第二次世(shì)界大战，美国国会通过《公共债务法案》，实(shí)质上正式确立了对美(měi)国政府债务总额的限制(zhì)。随后，美国国(guó)会又对(duì)其(qí)进(jìn)行(xíng)了修订，以(yǐ)更改上限金额(é)。从此(cǐ)，提高(gāo)债务上限就或多或少地成为了国会的(de)惯例。

　　在历史上，美国债务(wù)上(shàng)限总(zǒng)共(gòng)提高了(le)100多次。尤(yóu)其是自1960年以来，美国两(liǎng)党已经提高了(le)78次(cì)债务上限，平均(jūn)每9个月(yuè)就会提高一次(cì)——其中共和党总统(tǒng)执政期间曾提(tí)高49次，民主党总统执(zhí)政期间共提高29次(cì)。

　　进入21世(shì)纪以(yǐ)来，美国债务(wù)上限(xiàn)的上调幅(fú)度进一步加大(dà)，在最(zuì)近几届(jiè)总统任期内更(gèng)是(shì)如此：在奥(ào)巴(bā)马任期内(nèi)，美国(guó)最(zuì)新债务上限为18万(wàn)亿美元（2015年），到了特(tè)朗普任内，这个(gè)数字(zì)提高至22万亿(yì)美元(yuán)（2019年3月）。此后在新(xīn)冠疫(yì)情期间(jiān)，美国(guó)国会暂停(tíng)了(le)债务上限，以暂时(shí)取(qǔ)消(xiāo)美国政府的支(zhī)出限制，这导致(zhì)美国政(zhèng)府债务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美国近几届(jiè)政府大幅(fú)上调(diào)债务(wù)上限

　　直(zhí)到(dào)2021年，美国国(guó)会最新(xīn)一(yī)次提(tí)高债务上限(xiàn)，美(měi)国债务上限已经提高至现在的31.4万亿(yì)美(měi)元，相较(jiào)于1917年最初(chū)的债务上限(xiàn)115亿美(měi)元，已经足足增(zēng)长了超过2700倍。

　　为什么美国(guó)不能(néng)取(qǔ)消(xiāo)债务上限？

　　本质上(shàng)来说，“债务上(shàng)限”是美国国会(huì)为联(lián)邦政府设定的举债的最高额度(dù)，一旦(dàn)触及这条“红(hóng)线(xiàn)”，意味着美国财政部(bù)借款授权用尽，除非国会调高债务(wù)上限，否则白宫无(wú)权继续举债。

　　那么，也许有人会疑惑，美国政府(fǔ)为什么要“自我限(xiàn)制”，不能直接取(qǔ)消掉(diào)债(zhài)务上限呢？

　　的确，债务(wù)上限会对(duì)美国政府(fǔ)造成(chéng)限制，使(shǐ)其不(bù)能随心(xīn)所以的举债(zhài)，但从理论(lùn)上来说，这一限制也同时对其美国(guó)政府的(de)债务信用提(tí)供了(le)保证。

　　这是因为，美国作为手(shǒu)握美(měi)元霸权的超级大国(guó)，本(běn)身并不受到(dào)发行美钞的外在约(yuē)束。如果美(měi)国政府开支(zhī)无度、过度举债，将会导致美(měi)元贬值、通胀失控，那(nà)么其(qí)债权信用将受到损(sǔn)害，原有债权人权益(yì)也会遭受稀释(shì)。

　　因此，只有通过“债务(wù)上限”这一内控举(jǔ)措，才(cái)能维(wéi)持美(měi)国政府的(de)偿付(fù)信用，保证美元(yuán)霸(bà)权地位。换句(jù)话来说(shuō)，“债务(wù)上限”理论上也相(xiāng)当于是美方对债(zhài)权人的一种(zhǒng)信用(yòng)宣示。

　　中国和日本是美国债券(quàn)的最(zuì)大海外“债(zhài)主”

　　为什么这次(cì)债(zhài)务上限难以提高了？

　　那么，在过去(qù)被频频上调的美国债务(wù)上限，为什么在(zài)现在会(huì)陷入无法上调的僵局(jú)呢？

　　按照规定(dìng)，美(měi)国(guó)政府想(xiǎng)要提(tí)高美国债务上限，往往需要(yào)美国国(guó)会(huì)两院的通(tōng)过。在(zài)此前(qián)的历(lì)史中(zhōng)，提高债(zhài)务上限在国会中绝大多(duō)数(shù)时(shí)候类似于一(yī)个“走过场”的周(zhōu)期性任务(wù)，两党(dǎng)并不会对(duì)此进行过于激烈(liè)的博弈(yì)。

　　但近年(nián)来，随着美国党(dǎng)派分歧(qí)不断扩大，债务上限问题逐步沦为(wèi)两党的政(zhèng)治武(wǔ)器，被在(zài)野党(dǎng)用作了与执(zhí)政党(dǎng)讨价还价的砝(fá)码。尤其(qí)是在当下美(měi)国两党分别占据(jù)两院多数席位的(de)分(fēn)裂背景下，这一斗(dòu)争(zhēng)就显得尤(yóu)为激(jī)烈。

　　目前，美(měi)国民主(zhǔ)党占据参议(yì)院多数(shù)，而共和党占据众(zhòng)议院多数。拜(bài)登(dēng)要想提高(gāo)债务上限，就需要和国会共(gòng)和党人达成一(yī)致。

　　然而，共(gòng)和党人正试图利用(yòng)债务上限的最(zuì)后期(qī)限，向拜登总(zǒng)统施压，要求他先同意削减开支，再谈提高(gāo)债(zhài)务上限。而民主党人坚持不愿让步，认(rèn)为(wèi)应无条(tiáo)件(jiàn)提高债堪用是什么意思拼音，堪是什么意思解释务上(shàng)限，这就(jiù)导致(zhì)了(le)当下的僵局。

　　拜(bài)登已经预定于美东时间周二（5月16日）再(zài)度与(yǔ)国(guó)会领导人(rén)会面，讨论提高(gāo)美国(guó)债务上(shàng)限的计划(huà)。

　　但值得(dé)注意的是，如果拜登(dēng)和国会领(lǐng)袖们在(zài)周二(èr)仍无法取(qǔ)得突破性进展，这场危机恐怕(pà)真就要无限逼(bī)近(jìn)债务违约(yuē)的“X日”了——因(yīn)为拜登(dēng)已经计划于本周(zhōu)三(sān)前往日(rì)本参加G7领导(dǎo)人峰会，并(bìng)将(jiāng)在(zài)周末访问巴布亚新几内亚，并(bìng)举行美国-大(dà)洋洲(zhōu)国家峰(fēng)会，这意味(wèi)着接下(xià)来留给拜登和两党(dǎng)领袖谈判(pàn)的时(shí)间将所剩无几 。

　　2011年的危(wēi)机(jī)将再次上演(yǎn)

　　事(shì)实上，十多(duō)年前，美国也曾上演过类似局(jú)面(miàn)。

　　2011年(nián)，美(měi)国也曾面临(lín)类似严峻(jùn)的违约风险：时任(rèn)美国总统奥巴(bā)马(mǎ)和众议院共和党人在谈判(pàn)最后一刻，才就债务上限(xiàn)达成(chéng)协(xié)议，勉强避免了一场债务违约灾难(nán)。奥巴马及民主党在最后关头(tóu)妥(tuǒ)协(xié)，同意(yì)在十年内削减(jiǎn)9000亿(yì)美元的财政支出(chū)。

　　但在当时，即便没有真(zhēn)正违(wéi)约而仅仅是逼(bī)近违(wéi)约，这一紧(jǐn)张局(jú)势也引发了全球资本市场剧烈波(bō)动，美(měi)股(gǔ)一度大(dà)跌，并直接导致标准普尔首次下调美国(guó)的(de)主(zhǔ)权(quán)信用(yòng)评级。这(zhè)使得美国面临(lín)更高的(de)借(jiè)贷成本——美国第二(èr)年的(de)借贷成本(běn)上升了(le)13亿美元，并(bìng)在(zài)之后数年继续上涨(zhǎng)，基本上抵消了当时两(liǎng)党谈判中的一些成本削(xuē)减措(cuò)施。

　　对一些经济学家来说，上述的市场动(dòng)荡也只是短(duǎn)期影(yǐng)响。而更重要的(de)是，从(cóng)长期(qī)来看(kàn)，财政支出削减意味着美国(guó)多(duō)年的预算紧缩，这(zhè)可能会产(chǎn)生(shēng)更严重(zhòng)的(de)长期影响——比(bǐ)如拖(tuō)累美国的(de)经济复(fù)苏。

　　美国(guó)左翼智(zhì)库经济(jì)政策研(yán)究所首席经济(jì)学(xué)家乔希(xī)·比文(wén)斯在回顾2011年债务(wù)危机时表(biǎo)示：

　　“在实施这些削减措施时，我(wǒ)们仍处(chù)于相当低(dī)迷的(de)经济中，并且正处于从大衰(shuāi)退(tuì)中(zhōng)复(fù)苏的阶段。他们只是让(ràng)复苏持(chí)续的时间远远超过了应有的时(shí)间……在接下(xià)来的六七(qī)年里，美(měi)国(guó)政府没(méi)有提供真正有价(jià)值(zhí)的公(gōng)共产品和服务，因为它们（财政(zhèng)支出(chū)）被大幅削(xuē)减。”

　　而如今这(zhè)场债务上限危(wēi)机，也被许多人看作2011 年债务上限(xiàn)危机的翻(fān)版：美国国(guó)会面临类似的(de)分(fēn)裂局面，美国(guó)经济也正处于类似的衰退环境(jìng)之中(zhōng)。即便(biàn)美国两党能够重(zhòng)演2011年的戏码，在最后关头提高债务上限，由此(cǐ)带来的短期市(shì)场动(dòng)荡(dàng)和长期经济损害，恐怕也将再次重演(yǎn)。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 堪用是什么意思拼音，堪是什么意思解释