日前，财政部会计(jì)司、国务院(yuàn)国资委财管运行局、证监会(huì)会计部(bù)有(yǒu)关负责(zé)人就《国(guó)有企业(yè)、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所(suǒ)管(guǎn)理(lǐ)办(bàn)法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问(wèn)题，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制定(dìng)《选聘(pìn)办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎(hū)公众利益。企(qǐ)业通过规(guī)范的(de)流程、科(kē)学的(de)评价，选(xuǎn)聘专业胜任能(néng)力强、执业质量高的会计师(shī)事务所，有利于保证审计报(bào)告的质量。当(dāng)前，国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事务所相关工作尚存在制度(dù)不(bù)完善(shàn)、流程不规范等问题，制(zhì)约审计质量的提高。一是会计(jì)师事(shì)务所选(xuǎn)聘流程亟待规范(fàn)。部分企业选聘会计师事务所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞(jìng)争现象(xiàng)仍有发生(shēng)。个别企业在招标过程中简(jiǎn)单把低价作为选(xuǎn)聘的(de)首(shǒu)要条件，个(gè)别会计(jì)师(shī)事务(wù)所(suǒ)以远低于项目成(chéng)本为代(dài)价承接(jiē)业务，引发恶性(xìng)竞争，导致(zhì)审计资源(yuán)投入不足(zú)，审计质量难(nán)以得(dé)到有效(xiào)保证。三是会计师(shī)事务所轮换(huàn)政策(cè)有(yǒu)待健(jiàn)全完善(shàn)。各类(lèi)国企做法不一，执行尺度不一，亟需形成(chéng)统一(yī)规范的轮换制度，实现轮(lún)换年(nián)限(xiàn)和审计成本、审计风(fēng)险之间的合理平衡。四是审(shěn)计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务(wù)院(yuàn)办公厅(tīng)关于进一步规范(fàn)财务审计秩序 促(cù)进注册会计师(shī)行业健(jiàn)康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称(chēng)国办发30号文(wén)）明确要求推进以质量为(wèi)导向的会计师事务所选聘(pìn)机制建设。为落实上述要(yào)求，保护会计师事务所和利益相关方(fāng)的合法权(quán)益，规范(fàn)国(guó)有企业、上市(shì)公(gōng)司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务(wù)所行(xíng)为，促进(jìn)公(gōng)平竞(jìng)争(zhēng)，推动提(tí)升审计质量，财政部会同(tóng)国务院国资委、证监会(huì)制定印发了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布(bù)经历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办(bàn)发30号文印发(fā)后，我们(men)即启动了《选聘(pìn)办法》的制定(dìng)工作(zuò)，开展了针对性(xìng)的调查(chá)研究，会同(tóng)国务院国资委、证监(jiān)会(huì)起草了(le)《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征求(qiú)相关单位意见、组织专家专(zhuān)题研讨基础上(shàng)，形成了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日(rì)，我们印发(fā)了《财政部(bù)办公厅关于征求〈国有企业(yè)、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体认(rèn)为，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》重点(diǎn)突(tū)出、内(nèi)容全面、指导性强(qiáng)、可操作性高，有助于推进建立以质量(liàng)为导向的会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘机制，有助(zhù)于规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所行为(wèi)，促进(jìn)注(zhù)册会计师行业的公平竞争，提升(shēng)审计质(zhì)量。同时，部(bù)分反馈意见提出了一些具体的修改(gǎi)建议(yì)。我们对所有反馈意见进行了(le)认真梳理，并充分吸(xī)收(shōu)采(cǎi)纳。在反复研讨、征求相关部(bù)门(mén)意正负数加减法则顺口溜有哪些题目，正负数加减法则顺口溜有哪些呢见(jiàn)的(de)基(jī)础上(shàng)，对征求意见稿(gǎo)作了进(jìn)一步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主(zhǔ)要内容是什么(me)？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含五(wǔ)方(fāng)面内容：一是(shì)总(zǒng)体说明，主要包括制定(dìng)依据、适用的企(qǐ)业(yè)范围、适(shì)用的选(xuǎn)聘(pìn)事(shì)项等。二是选聘重点流程规范(fàn)，对(duì)选聘决(jué)策(cè)机(jī)构(gòu)、选聘(pìn)方(fāng)式、公开选聘的重点(diǎn)环节、评价要素、质量管理水平(píng)和审计费用的分值权重、具体评分标准、最高限价、审(shěn)计费用浮(fú)动等事项进行规定。三是会计师(shī)事务所轮换、项目合(hé)伙人和(hé)注册会计师轮(lún)换(huàn)、信息披(pī)露等重(zhòng)点事(shì)项规范。四是监督检查。五是附(fù)则。

　　从具体内容看，主要对四(sì)方面(miàn)内容(róng)进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出(chū)质量导向。《选聘办法》规定(dìng)，质量管理(lǐ)水平的分值权重应不低于40％，审计费用报(bào)价的分值权重应不(bù)高于15％。要求(qiú)将所有会计师事务所的(de)报价平(píng)均值作为选(xuǎn)聘(pìn)基准价(jià)，并给(gěi)出了审计(jì)费(fèi)用(yòng)报价得分公(gōng)式。评价要(yào)素(sù)至(zhì)少应当包括(kuò)审计费用报价、事(shì)务所资(zī)质(zhì)条(tiáo)件、执业记(jì)录(lù)、质(zhì)量管理水平(píng)、工作方案、人力及(jí)其他资源配(pèi)备(bèi)、信息安(ān)全管理(lǐ)、风(fēng)险承担(dān)能力水平等。

　　二(èr)是完善轮换规定，强化(huà)独(dú)立性要求。《选聘办法》规定(dìng)，国有(yǒu)企业（含国(guó)有控股上市公司）连(lián)续聘用同一会计师事务所的时(shí)间不超过8年，确有需要的，可按规(guī)定延长至不超(chāo)过(guò)10年(nián)，之后须(xū)开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定了(le)衔接方式(shì)，如果国有企业当前执行(xíng)的轮(lún)换规定与《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》存在不一致、或者没有规定(dìng)的(de)，由(yóu)履行出资人(rén)职责的(de)机构统筹安排，两年(nián)内完成衔接工作。对于审计项目合(hé)伙(huǒ)人(rén)和(hé)签字注册(cè)会计师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要(yào)求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据《注(zhù)册会计(jì)师法》等法(fǎ)律规定，会计师(shī)事务(wù)所承接业务(wù)不受行政区域(yù)、行业限制，各类(lèi)会(huì)计(jì)师事(shì)务所是平等经营主体，依法(fǎ)执业受法律保护(hù)。《选聘办法》指标公开、规则(zé)明确，设定的各项标准适(shì)用于中(zhōng)国境内依法成立的所有会(huì)计师事(shì)务所，一视(shì)同仁。明确(què)要求(qiú)企(qǐ)业在选聘会(huì)计师事务所(suǒ)过程中，应当保(bǎo)障选(xuǎn)聘工作公平、公正进行。企业(yè)采(cǎi)用公(gōng)开选(xuǎn)聘方式的，应当公(gōng)开选聘信息、评价要(yào)素(sù)和(hé)评分标准，保证合(hé)理的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要(yào)求(qiú)企业不(bù)得(dé)以(yǐ)不合理(lǐ)的条件限(xiàn)制(zhì)或者排(pái)斥潜(qián)在(zài)拟(nǐ)应(yīng)聘会(huì)计(jì)师事务所，不得为个别会计师事务(wù)所量身定(dìng)制选聘条件。

　　四(sì)是压实审计(jì)委(wěi)员会责任。《选聘(pìn)办(bàn)法》明(míng)确，审(shěn)计(jì)委员会(huì)的(de)职责(zé)包括(kuò)：制定选聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)的政策、流程及相关(guān)内部控(kòng)制(zhì)制度(dù)，提议启动选聘(pìn)工(gōng)作、审(shěn)议选聘文件、确定(dìng)评价要素(sù)和具(jù)体评分标准、监(jiān)督选聘过(guò)程(chéng)、提出拟(nǐ)聘任会计(jì)师事(shì)务所和审(shěn)计(jì)费用建议，监督及评(píng)估(gū)会(huì)计(jì)师(shī)事务所审(shěn)计工作，定期向董事会提交会计师事务(wù)所(suǒ)履职(zhí)情(qíng)况报告和审计委员(yuán)会监督情(qíng)况报告等。审计委员会应当重点关(guān)注的(de)事项(xiàng)包括：企业(yè)可能(néng)存(cún)在不(bù)合理变更(gèng)会计师事务(wù)所的情形(x正负数加减法则顺口溜有哪些题目，正负数加减法则顺口溜有哪些呢íng)、聘任胜(shèng)任能力不(bù)足的会计(jì)师事务所、审计独(dú)立性存疑(yí)、审(shěn)计费用变动较大(dà)、轮换会计(jì)师事务所和主要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法》的贯(guàn)彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办(bàn)发30号文的重(zhòng)要制度安排，各(gè)级财政(zhèng)部门、国(guó)有资产监督管理机构、证券监(jiān)督(dū)管理机构应当高(gāo)度重视，进一步增强责任(rèn)意识，精心(xīn)组织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有(yǒu)效实施。一(yī)是加大(dà)宣传和指导力度，从企(qǐ)业和(hé)会(huì)计师事务所两个(gè)层面(miàn)做好培训，做(zuò)好过渡期衔接工(gōng)作。各地可(kě)结合本(běn)地区实(shí)际情况进一步探索选聘会计师事务所(suǒ)具体指(zhǐ)引(yǐn)，指导企业规(guī)范选聘。二是(shì)加大监督检查力度，切实做好(hǎo)事中事后监管，对(duì)违(wéi)反规定的企业和会计师事务所要依法严肃处(chù)理(lǐ)。三是各级(jí)财政(zhèng)部门(mén)、国有资产监(jiān)督管理机(jī)构(gòu)、证券监督(dū)管理机(jī)构(gòu)要加强沟(gōu)通协调，健全完(wán)善工作机(jī)制，密切(qiè)协作(zuò)，形成合力，认(rèn)真(zhēn)做好贯彻实施《选聘办法》的各(gè)项(xiàng)工作。

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