今年1月，美国(guó)政府债务余额又(yòu)一次触(chù)及法定(dìng)上(shàng)限，这标(biāo)志着美国再度(dù)陷入债务违约的风险之中。

　　美国财政(zhèng)部长耶(yé)伦已经多次警告称，如果(guǒ)国(guó)会不尽早采取行动暂(zàn)停或(huò)提高债务(wù)上(shàng)限，美国政府最(zuì)早可能6月1日出(chū)现债务违约——而(ér)这(zhè)将对(duì)全球经济和金融产生“灾难性影响”。

　　美国面临债务违约(yuē)风险、两(liǎng)党就提高(gāo)债务上限进行争(zhēng)斗，这些(xiē)画面在近(jìn)些年似乎(hū)频(pín)频上演。那(nà)么，引发这一危机的根本——美国债(zhài)务和债务上限究(jiū)竟是怎么回事？美国债务(wù)为何(hé)不断滚(gǔn)雪球(qiú)般(bān)扩大？美国又为何(hé)要(yào)人(rén)为地给债务设定上限？

　　美(měi)国债务为(wèi)何(hé)不断逼近上限？

　　要讨(tǎo)论债务上限，我们需要先了解美国(guó)政府的债务从(cóng)何而来，以及其(qí)为何(hé)频(pín)频逼近上限(xiàn)。

　　自(zì)18世(shì)纪以来(lái)，美(měi)国(guó)政府(fǔ)在(zài)绝大部分时期都处于财政(zhèng)赤字状态，即(jí)政(zhèng)府支(zhī)出在多(duō)数(shù)总统(tǒng)任期(qī)内都高于其财政(zhèng)收入。因此，美国政府(fǔ)举债成了(le)惯例，而政府(fǔ)债务规模也一直随着政府赤字的规模而增(zēng)长(zhǎng)。

　　美国政府债务在近年疯狂飙升

　　近年来，美国债务规模更是(shì)大(dà)幅(fú)增长。这一方面是由于新(xīn)冠疫情以及阿富汗、伊(yī)拉克(kè)战争使得美国(guó)政府背负了庞大(dà)支出压(yā)力，另一方(fāng)面，还因为(wèi)美国(guó)人口老龄(líng)化导致政府(fǔ)医疗支(zhī)出不(bù)断上升，拜登政府(fǔ)推出的大规模基建政策导致财政(zhèng)支出(chū)大增等。

　　与此同时，美国政府的税收收入并没有跟上支(zhī)出的步伐，尤(yóu)其是在小布什政府(fǔ)和特朗翼年代记和百变小樱有什么关系么 翼年代记是悲剧吗普政府批准了减税政策之后，税收压力更是与(yǔ)日俱增。

　　在收入和支出(chū)此(cǐ)消彼长的双(shuāng)重压力下，美国的赤字规(guī)模(mó)近年来(lái)如滚雪球一般(bān)扩大，债(zhài)务(wù)规模也就因此(cǐ)不断(duàn)攀(pān)升，在近年来频频(pín)逼(bī)近债(zhài)务上(shàng)限也就不足为(wèi)奇(qí)了。

　　美国政府债务占GDP的(de)比重

　　美国(guó)债务为何会有(yǒu)上翼年代记和百变小樱有什么关系么 翼年代记是悲剧吗限？

　　而(ér)美国政府债务上(shàng)限的出现，则最(zuì)早可(kě)以追溯到上(shàng)世纪初(chū)的第(dì)一次(cì)世界大战。

　　在一战之前，美国并(bìng)没有明确的“债(zhài)务上限”，那时候只(zhǐ)要白(bái)宫要(yào)发债借(jiè)钱，美(měi)国国会基本照单全(quán)批(pī)。

　　但(dàn)在1917年，由于(yú)一(yī)战使(shǐ)得(dé)美国政府开(kāi)支愈繁，债务(wù)规(guī)模越(yuè)来越大，引发部分美国议员提出的反对（也有一些议员是为了反对(duì)美国(guó)参战(zhàn)），美国(guó)国(guó)会便通过《第(dì)二自由债券法案》，首次对联(lián)邦债务进行限额(é)规定，以此来限制政府发(fā)债(zhài)的规(guī)模。

　　1939年，由于预计美国将(jiāng)加(jiā)入(rù)第二次(cì)世界大战，美国国会通过《公共债务(wù)法案》，实(shí)质上正式(shì)确(què)立了(le)对美国(guó)政府债(zhài)务总额的限制。随后，美国国会又对其进(jìn)行了修(xiū)订(dìng)，以(yǐ)更改(gǎi)上限金额。从此，提高(gāo)债务上(shàng)限就(jiù)或多或少地成为了国会的惯(guàn)例(lì)。

　　在历(lì)史上，美国(guó)债务上(shàng)限(xiàn)总共提高了100多次。尤其是(shì)自1960年以来(lái)，美国两(liǎng)党已经提高了(le)78次债(zhài)务上限，平(píng)均每9个(gè)月就会提高(gāo)一次(cì)——其中共(gòng)和党(dǎng)总统执政期(qī)间(jiān)曾提高49次，民主党(dǎng)总(zǒng)统执政期间共提(tí)高(gāo)29次。

　　进(jìn)入21世纪以来，美国债务上限(xiàn)的上调幅度(dù)进一步加(jiā)大，在最(zuì)近几届总统任期内(nèi)更(gèng)是(shì)如此：在(zài)奥巴马(mǎ)任期内，美(měi)国最新(xīn)债务上限为(wèi)18万亿美元（2015年），到(dào)了(le)特朗普任内，这(zhè)个数字(zì)提高至22万亿美元（2019年3月(yuè)）。此后(hòu)在新冠疫情期间，美国国会暂停了债务上限，以(yǐ)暂时取(qǔ)消美国政府的(de)支(zhī)出限制，这(zhè)导致美国政(zhèng)府债务疯狂(kuáng)飙(biāo)升至27万(wàn)亿美元。

　　美国近几届政府大(dà)幅(fú)上调债务(wù)上限

　　直到2021年，美国国(guó)会最新一次提(tí)高债务上(shàng)限，美国债务上限(xiàn)已经提(tí)高(gāo)至现在的31.4万(wàn)亿美元，相较于1917年最初的债务上限115亿美元，已经足足增长了超(chāo)过(guò)2700倍。

　　为什么美国不能取消债务上限？

　　本质上(shàng)来说，“债务上(shàng)限(xiàn)”是美国国(guó)会为联邦政府设(shè)定的举债的最高额度，一(yī)旦(dàn)触及这条“红线”，意味(wèi)着美国(guó)财政部(bù)借款授(shòu)权用尽，除(chú)非国会调高(gāo)债务(wù)上限(xiàn)，否则白宫无权继续举(jǔ)债。

　　那么，也许有人会疑惑，美国(guó)政府为(wèi)什么要“自(zì)我限制”，不(bù)能直(zhí)接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务上(shàng)限(xiàn)会对美国(guó)政府(fǔ)造(zào)成限制(zhì)，使其不能随心所以(yǐ)的(de)举债，但从理论上来说，这(zhè)一限(xiàn)制也(yě)同时对(duì)其美国政府的债务信(xìn)用提供了保(bǎo)证。

　　这(zhè)是因为，美(měi)国作为手(shǒu)握美(měi)元霸权(quán)的超级大国，本身并不(bù)受到发行美钞的(de)外在约束。如(rú)果(guǒ)美国政府开支无(wú)度(dù)、过(guò)度举债，将会导致美元贬(biǎn)值、通胀失(shī)控，那么其债(zhài)权(quán)信(xìn)用将受到(dào)损害，原有债权人权(quán)益(yì)也(yě)会遭受(shòu)稀释(shì)。

　　因此，只有(yǒu)通过“债务上限”这(zhè)一内控举(jǔ)措(cuò)，才(cái)能维持美国政(zhèng)府的偿(cháng)付信用，保证美(měi)元霸(bà)权地位。换句(jù)话来说，“债务上限”理论上也(yě)相当于是美方对债权人的一种信用宣示(shì)。

　　中国和日本(běn)是美国债券的最大(dà)海外“债(zhài)主”

　　为(wèi)什么这次债(zhài)务上限难以(yǐ)提高了？

　　那么，在(zài)过去被频频上调的美(měi)国债(zhài)务上限，为(wèi)什么在现在(zài)会陷入无法上调的僵局呢？

　　按照规定，美国政府想要提高美(měi)国债务(wù)上限，往往需(xū)要美国国(guó)会两院的通过。在此前的历史中，提高债务(wù)上限在国(guó)会中绝大(dà)多数时(shí)候(hòu)类似于一个“走过场”的周期性任务，两党(dǎng)并(bìng)不会对(duì)此(cǐ)进(jìn)行过于激烈(liè)的博弈。

　　但近年来，随着美国党派分(fēn)歧不(bù)断扩大，债务(wù)上限(xiàn)问题逐步沦为(wèi)两党的(de)政治武器，被在(zài)野党用(yòng)作了与执(zhí)政党讨(tǎo)价还价的砝码。尤其是在当下(xià)美国两党分(fēn)别占据两院多数席位的分裂背景下，这一斗争就(jiù)显(xiǎn)得尤为激(jī)烈。

　　目前，美国民主党占据参议院多数，而共和党(dǎng)占(zhàn)据众议院多(duō)数。拜(bài)登(dēng)要想提(tí)高债务(wù)上限，就需要和国会共和党人达成一致。

　　然而，共(gòng)和党人正试图利用债务上限的最后(hòu)期限，向拜登总统(tǒng)施压，要求他先同意削减开支，再谈(tán)提高(gāo)债务上限。而民主党人坚持(chí)不愿让(ràng)步，认为应(yīng)无条件提(tí)高(gāo)债务(wù)上翼年代记和百变小樱有什么关系么 翼年代记是悲剧吗限(xiàn)，这就导(dǎo)致(zhì)了当下的僵(jiāng)局(jú)。

　　拜登(dēng)已经预(yù)定于美(měi)东时(shí)间周二(èr)（5月16日）再度与国会领导人会(huì)面(miàn)，讨论(lùn)提高(gāo)美国债(zhài)务上限的计(jì)划。

　　但(dàn)值得注意(yì)的(de)是，如果(guǒ)拜登(dēng)和国会(huì)领袖们在周二仍(réng)无法(fǎ)取得突破(pò)性进展，这场危(wēi)机恐怕真就要(yào)无限逼近债(zhài)务违(wéi)约的(de)“X日”了——因为拜登已(yǐ)经计划于(yú)本周三前(qián)往日(rì)本参加G7领导人峰(fēng)会，并将在(zài)周末访(fǎng)问巴布(bù)亚新(xīn)几内亚，并举行美国-大洋洲国家峰(fēng)会，这意(yì)味着接(jiē)下来留(liú)给拜(bài)登(dēng)和(hé)两党领袖谈判的(de)时(shí)间将所剩无(wú)几 。

　　2011年(nián)的危机将再次(cì)上(shàng)演

　　事实(shí)上，十多年前，美国也(yě)曾上(shàng)演过类似局面。

　　2011年，美国也(yě)曾面临类(lèi)似严峻的违约风险：时任美(měi)国总统(tǒng)奥巴马和众议(yì)院共和党(dǎng)人(rén)在谈判(pàn)最后一刻，才就债务上限达成协议，勉强避免了一场债务违(wéi)约灾难。奥巴(bā)马(mǎ)及(jí)民主党(dǎng)在最后关头妥协，同意在(zài)十年内(nèi)削减9000亿美元的财(cái)政支出。

　　但在(zài)当时(shí)，即便没有真正违约而仅仅是逼近违约，这(zhè)一紧张局势也引发了全(quán)球资本市场剧烈(liè)波(bō)动，美股一度大(dà)跌，并直接导致标准普尔(ěr)首次下调美国的主(zhǔ)权(quán)信用(yòng)评级。这使得美国面(miàn)临更高(gāo)的借贷成(chéng)本(běn)——美国(guó)第二(èr)年的(de)借贷成本上升了13亿美元，并在之后数年继(jì)续上涨，基本上抵消了当时(shí)两党谈判(pàn)中的一些成(chéng)本削减措施。

　　对(duì)一些经济学家来说(shuō)，上(shàng)述(shù)的市场动荡也只是短(duǎn)期影响。而更重(zhòng)要的是，从长期来看，财政(zhèng)支出削减(jiǎn)意味着美国多年的预算(suàn)紧缩，这可能会产生更(gèng)严(yán)重(zhòng)的长期影响——比如(rú)拖累美国的经济复苏。

　　美(měi)国左翼智库(kù)经(jīng)济政策(cè)研究所首(shǒu)席经济学家乔希·比文斯(sī)在回(huí)顾2011年(nián)债务危(wēi)机时表示：

　　“在实施这些削(xuē)减措施时，我们仍处于相当低迷的(de)经济中，并且正处于(yú)从大衰退中复苏的(de)阶(jiē)段。他们只是让复苏持续的(de)时间远远超(chāo)过(guò)了应有的(de)时间……在接(jiē)下来的六七年里，美国政府没(méi)有提(tí)供真正有(yǒu)价(jià)值的公共产品和服务，因为它们（财政支(zhī)出）被(bèi)大幅削减。”

　　而如今这场债务(wù)上(shàng)限(xiàn)危机，也被许多(duō)人看作2011 年(nián)债务上限(xiàn)危(wēi)机的翻版：美国国会面临类似的分裂局(jú)面(miàn)，美(měi)国经济也(yě)正处(chù)于(yú)类(lèi)似的(de)衰(shuāi)退(tuì)环境(jìng)之中。即便美国(guó)两党能(néng)够重演2011年的戏码，在最后(hòu)关头提高债务上(shàng)限，由此带来的短(duǎn)期市场(chǎng)动(dòng)荡和长(zhǎng)期经济损害，恐怕也将再次重演。

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