今年1月，美(měi)国政(zhèng)府债(zhài)务余额又一次(cì)触及法定上限(xiàn)，这标志着美国再度陷(xiàn)入(rù)债务违约的风险之中(zhōng)。

　　美国财政部长耶(yé)伦已经多次警告称，如果国会不尽早(zǎo)采(cǎi)取(qǔ)行动暂停或提高债务上(shàng)限，美(měi)国政府最早(zǎo)可能6月1日出现(xiàn)债务违约——而这将对(duì)全球经济和(hé)金融产生“灾难性影响”。

　　美国面临债务违约风险、两(liǎng)党(dǎng)就提(tí)高债务上限进行争斗，这些画面在近些年似(shì)乎(hū)频频上(shàng)演。那么(me)，引发这一(yī)危(wēi)机的根(gēn)本——美国(guó)债务和债务(wù)上限(xiàn)究竟是怎么回事？美(měi)国债务为(wèi)何不断滚雪球般扩大？美国(guó)又为(wèi)何(hé)要人为地给债务(wù)设定上限？

　　美(měi)国债务为何不断(duàn)逼近上限？

　　要讨论债务上限，我们需要先了(le)解美国(guó)政府的债务从何而(ér)来(lái)，以及其为何频频(pín)逼近上限。

　　自18世纪以来，美国政(zhèng)府(fǔ)在绝大部分时期都处于财政赤字状态，即政府支出在多(duō)数总统任(rèn)期(qī)内(nèi)都(dōu)高于(yú)其财(cái)政收(shōu)入。因此，美国(guó)政府举债成了惯例，而政(zhèng)府债务(wù)规模也一直随着(zhe)政府(fǔ)赤字的规(guī)模而增长。

　　美国政府债务在近年疯狂飙升

　　近年来，美国债务(wù)规模更(gèng)是大幅增(zēng)长。这一方面是由于新冠疫情以及(jí)阿富汗、伊拉克(kè)战争(zhēng)使得美国政府背(bèi)负(fù)了庞大支出压(yā)力，另一方面，还因为美国人口(kǒu)老龄化导(dǎo)致(zhì)政(zhèng)府医疗支出不断上升，拜(bài)登(dēng)政府推出的(de)大规模基建政策导致财政支出(chū)大增(zēng)等(děng)。

　　与此同时，美国政府的税(shuì)收收入并(bìng)没(méi)有跟(gēn)上支出的步伐，尤其是在小布(bù)什政府和特(tè)朗(lǎng)普(pǔ)政府批(pī)准了减税政策(cè)之后，税收压力更是与日俱增。

　　在收(shōu)入和支(zhī)出此消彼长(zhǎng)的双重(zhòng)压力下(xià)，美国(guó)的赤(chì)字规模近(jìn)年来如滚雪球一般扩(kuò)大(dà)，债(zhài)务规模也就因此不断攀升，在近年来频频逼(bī)近(jìn)债(zhài)务上(shàng)限也就不足为奇(qí)了(le)。

　　美国政府债务占GDP的(de)比(bǐ)重

　　美国债务为何会有上限？

　　而美国政府债务上(shàng)限的出现，则(zé)最早可以追溯到上世纪(jì)初的第一次世(shì)界大战(zhàn)。

　　在一(yī)战(zhàn)之前，美国并没有明确的“债务上限(xiàn)”，那时候只要白(bái)宫要发债借(jiè)钱，美国国会基本照单(dān)全批。

　　但在1917年，由于一(yī)战使得美国政府开支(zhī)愈繁，债(zhài)务(wù)规模(mó)越(yuè)来越大，引发部分(fēn)美(měi)国议员(yuán)提(tí)出(chū)的反对（也有一些议员是为(wèi)了反对(duì)美国(guó)参战），美国国(guó)会便通过(guò)《第二自由债(zhài)券法案》，首次对联(lián)邦债务进行(xíng)限(xiàn)额(é)规(guī)定，以此来限制政府发债的规模。

　　1939年，由于预计(jì)美(měi)国将加入第二次世界大战，美(měi)国国会通过《公共债务法案(àn)》，实(shí)质上正式确立了(le)对美国政府债务(wù)总额的(de)限制。随后(hòu)，美国(guó)国会又对其(qí)进(jìn)行了修订，以(yǐ)更改上限金额。从此，提高债(zhài)务上(s商议的近义词是什么呢 标准答案，商议的近义词是什么呢二年级hàng)限就或(huò)多或少地成为了(le)国会的(de)惯例。

　　在(zài)历(lì)史上，美国债务上限总共(gòng)提(tí)高了(le)100多次。尤(yóu)其(qí)是自(zì)1960年以来(lái)，美国两党(dǎng)已经(jīng)提高了(le)78次债务上限(xiàn)，平(píng)均(jūn)每9个月就(jiù)会(huì)提高一次(cì)——其中共和党(dǎng)总统执政期间(jiān)曾提高49次，民主党总统执政期间(jiān)共提高29次。

　　进入21世纪以来，美国债务(wù)上限的上调幅度(dù)进(jìn)一步加(jiā)大，在最(zuì)近几届总统任期(qī)内(nèi)更是如此：在奥巴马(mǎ)任期(qī)内，美国最新债务(wù)上限为(wèi)18万(wàn)亿(yì)美(měi)元（2015年），到(dào)了特朗普任内，这个数字提高至(zhì)22万亿(yì)美元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间(jiān)，美国(guó)国会暂(zàn)停了债(zhài)务上限，以暂时取消美国(guó)政府的(de)支(zhī)出限制，这导致美(měi)国(guó)政府债务疯(fēng)狂飙升至(zhì)27万亿美元。

　　美(měi)国近几届政府大幅上(shàng)调债(zhài)务上(shàng)限

　　直到(dào)2021年，美(měi)国国会最(zuì)新一次提高债务上限，美国债务上限已(yǐ)经提高至现在的31.4万亿美(měi)元，相较于1917年最初(chū)的债(zhài)务(wù)上限115亿美元(yuán)，已经足足增长了(le)超过2700倍。

　　为(wèi)什么(me)美国不能(néng)取消(xiāo)债务上限？

　　本质上来(lái)说，“债(zhài)务(wù)上(shàng)限(xiàn)”是美国国会为(wèi)联(lián)邦政府设定的举债的最高额度，一旦触及这条“红线”，意味着(zhe)美国财政部(bù)借款授权用尽，除非国会(huì)调高(gāo)债务(wù)上限(xiàn)，否则白宫无权继续举(jǔ)债。

　　那么，也许有人会疑惑，美国政府(fǔ)为什(shén)么要(yào)“自我限制(zhì)”，不能直接取消掉(diào)债务上限呢？

　　的确，债务上(shàng)限会对美国政府造成限(xiàn)制(zhì)，使(shǐ)其不能(néng)随(suí)心(xīn)所以的(de)举债，但从理论上来说，这一限(xiàn)制也同时对其美(měi)国政府的(de)债(zhài)务(wù)信用提供(gōng)了保证。

　　这(zhè)是因(yīn)为，美国作为(wèi)手握(wò)美元(yuán)霸权(quán)的超级大国(guó)，本身并不受到发行美钞的外在(zài)约(yuē)束。如果(guǒ)美国政(zhèng)府开(kāi)支无度(dù)、过(guò)度举债，将会导致(zhì)美(měi)元贬值、通胀失控，那么其债权信用将受(shòu)到损害(hài)，原有债权人(rén)权益也会遭受稀释。

　　因此，只有(yǒu)通过“债务(wù)上限(xiàn)”这(zhè)一内控举措(cuò)，才能维持美国政(zhèng)府的偿(cháng)付(fù)信(xìn)用(yòng)，保证(zhèng)美元霸权地位(wèi)。换句话来说，“债务上限”理论(lùn)上也(yě)相(xiāng)当(dāng)于是美方对(duì)债(zhài)权(quán)人的一种信用宣示。

　　中国和(hé)日本是美国债券的最大海(hǎi)外“债主”

　　为什么这次(cì)债务(wù)上限(xiàn)难(nán)以提高了？

　　那么，在(zài)过去被频频(pín)上调(diào)的美国债务上限，为(wèi)什么在现在会陷(xiàn)入无法上调的僵局呢？

　　按照规定，美国政(zhèng)府想要提(tí)高美(měi)国债务上限，往往(wǎng)需要(yào)美(měi)国国会两院的(de)通过。在此前的历史中，提高债务上限在(zài)国(guó)会中绝(jué)大多数时候类似(shì)于(yú)一(yī)个“走过场”的(de)周期性(xìng)任务，两党并不(bù)会(huì)对此进(jìn)行过于激烈的博(bó)弈。

　　但(dàn)近年来，随着美国党派(pài)分歧不断扩大(dà)，债务上限问题逐步沦为两党的政(zhèng)治武器，被在野党用作(zuò)了(le)与(yǔ)执政党讨(tǎo)价还价的(de)砝码。尤其是在当下美国两党分别占据两(liǎng)院(yuàn)多数席位的(de)分(fēn)裂背(bèi)景下，这一斗(dòu)争(zhēng)就(jiù)显得(dé)尤为激(jī)烈。

　　目(mù)前，美国民主党(dǎng)占据(jù)参(cān)议(yì)院(yuàn)多数，而共和党占(zhàn)据众议院多数。拜(bài)登要想提高债务上限，就需要(yào)和国会共和党人达成一致。

　　然而(ér)，共和党人正试图利用债(zhài)务上限的最后(hòu)期(商议的近义词是什么呢 标准答案，商议的近义词是什么呢二年级qī)限，向拜登总(zǒng)统施压，要求(qiú)他先(xiān)同意削减开支，再谈提高债务(wù)上(shàng)限。而(ér)民主党人(rén)坚持不愿让(ràng)步，认(rèn)为应无条件(jiàn)提(tí)高债务(wù)上(shàng)限，这就导致了当下的僵局。

　　拜登已经预(yù)定于美东时间(jiān)周二(èr)（5月16日）再(zài)度与国会领导(dǎo)人会面，讨论提高美国债务上限的计(jì)划。

　　但值得(dé)注意(yì)的是，如果拜登和国会领袖们在周二仍无法(fǎ)取(qǔ)得突(tū)破性(xìng)进展，这场危(wēi)机恐怕真就要无限逼近债务违(wéi)约的“X日”了——因为拜登已经(jīng)计划于(yú)本周三前往(wǎng)日本(běn)参加G7领(lǐng)导人(rén)峰会(huì)，并(bìng)将在周(zhōu)末访问巴布(bù)亚(yà)新几内(nèi)亚，并举行美(měi)国(guó)-大洋洲国(guó)家峰会(huì)，这意味着接下来留给拜登和两党领袖谈(tán)判的时间将所剩(shèng)无几 。

　　2011年的(de)危机将(jiāng)再次上(shàng)演

　　事实上，十多年前，美国也曾上演过(guò)类似局面。

　　2011年，美国也曾面(miàn)临类似严峻的违(wéi)约(yuē)风险：时任美国总(zǒng)统(tǒng)奥巴马(mǎ)和众(zhòng)议院共(gòng)和(hé)党人(rén)在谈判最后一刻，才(cái)就债务上限达(dá)成协议，勉(miǎn)强避免了(le)一场债务违约灾难。奥巴马及民主党(dǎng)在最后关头妥协，同意在十年(nián)内削减9000亿美元的财政支出(chū)。

　　但在当(dāng)时，即便没(méi)有(yǒu)真正(zhèng)违约而仅仅是逼近(jìn)违(wéi)约，这一紧张局势(shì)也引(yǐn)发了全球资本市场(chǎng)剧(jù)烈波动，美(měi)股一(yī)度大跌，并直接导致标准普尔首次下调美(měi)国的主权(quán)信用评级。这使得美国(guó)面临更(gèng)高的(de)借贷成本——美国第二年的借贷成本(běn)上升了13亿(yì)美元(yuán)，并在(zài)之(zhī)后数年继续上涨，基本上抵消(xiāo)了(le)当时两党谈判中的(de)一些成本(běn)削减措(cuò)施。

　　对一些经济(jì)学(xué)家来说(shuō)，上述(shù)的市场动荡也(yě)只是短期影响。而更重要的是(shì)，从长(zhǎng)期来看，财政支(zhī)出削(xuē)减意(yì)味着美国多年(nián)的预算紧缩(suō)，这可能会(huì)产生更(gèng)严重的长(zhǎng)期影响——比如拖累美国的(de)经济复(fù)苏(sū)。

　　美国左翼智库经济政策(cè)研究(jiū)所首席经济学家乔希·比(bǐ)文斯在回(huí)顾2011年债务危机时表示：

　　“在实施这(zhè)些削(xuē)减措施时(shí)，我们仍处于相当低(dī)迷的经济中(zhōng)，并且(qiě)正处于(yú)从大衰退中复(fù)苏的阶段。他们只是让(ràng)复苏持续的时间远远(yuǎn)超过了应有的时间(jiān)……在接下(xià)来的六七年里，美国(guó)政(zhèng)府没(méi)有提供真正有(yǒu)价值的公共产品和服务(wù)，因为它们(men)（财政支出）被大幅削减。”

　　而(ér)如今这场债(zhài)务上限危机，也(yě)被许多人看作2011 年债务上(shàng)限危机的(de)翻版：美(měi)国国会(huì)面临类似的(de)分裂局面，美国(guó)经(jīng)济也正处于(yú)类似的衰退环(huán)境之中(zhōng)。即便(biàn)美国两(liǎng)党能够重(zhòng)演2011年的戏(xì)码，在最(zuì)后(hòu)关头提高债务上限，由此带来的(de)短期市(shì)场动荡和长期经济(jì)损害，恐怕(pà)也将再次重演(yǎn)。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 商议的近义词是什么呢 标准答案，商议的近义词是什么呢二年级