今年1月(yuè)，美国政府(fǔ)债(zhài)务余额又一次(cì)触及法定(dìng)上限，这(zhè)标志着美(měi)国再度陷入债务违约的风险之中。

　　美国财政部(bù)长(zhǎng)耶伦已经多次警告称，如果国会(huì)不(bù)尽早采取行动暂(zàn)停或提高(gāo)债务上限(xiàn)，美国政府最早可能6月1日出现债务违(wéi)约(yuē)——而这将对全球(qiú)经济和金融产生“灾难性影响”。

　　美国面临(lín)债(zhài)务(wù)违(wéi)约风险、两党就提高债务(wù)上限进行(xíng)争斗，这些(xiē)画面在(zài)近些(xiē)年(nián)似乎频(pín)频上(shàng)演(yǎn)。那么，引发这一(yī)危机的根本——美国债务和(hé)债(zhài)务上限究竟是怎么回事？美(měi)国债务(wù)为何不断滚雪球(qiú)般扩大？美国又(yòu)为(wèi)何要人为地给债务设定上(shàng)限(xiàn)？

　　美国债务为何不断逼(bī)近上限(xiàn)？

　　要(yào)讨论债务上限(xiàn)，我们需要先了解美国政府的(de)债务从何(hé)而(ér)来，以及其为何(hé)频频逼近上限(xiàn)。

　　自18世(shì)纪以来，美国政(zhèng)府(fǔ)在绝大(dà)部分(fēn)时期都处(chù)于财(cái)政赤字状(zhuàng)态(tài)，即政府支出在多数总统任期内都高于其财政收入(rù)。因此(cǐ)，美国政(zhèng)府举债(zhài)成了惯例，而政府债务(wù)规模也一直随(suí)着(zhe)政府赤字的规模而增长。

　　美国(guó)政府债务在近年(nián)疯狂飙升

　　近年来，美国债务规模更是大(dà)幅增长(zhǎng)。这一方面是由(yóu)于新冠疫情以(yǐ)及(jí)阿富(fù)汗、伊拉克战争使得美国政府(fǔ)背负了庞大支出(chū)压力，另(lìng)一(yī)方面(miàn)，还因为(wèi)美国人口老龄(líng)化导致政府(fǔ)医(yī)疗(liáo)支出(chū)不(bù)断(duàn)上(shàng)升，拜登(dēng)政府(fǔ)推出的大(dà)规模基(jī)建政策导(dǎo)致财政支出大增(zēng)等。

　　与此同时，美国(guó)政(zhèng)府的(de)税收(shōu)收入并没(méi)有(yǒu)跟上支出的步伐，尤其是在(zài)小(xiǎo)布什(shén)政府和特朗普政府批准了减税政策(cè)之(zhī)后，税收(shōu)压力更是与日俱增。

　　在收入和支出(chū)此消彼长的双重(zhòng)压(yā)力下(xià)，美国的赤字规模(mó)近(jìn)年来(lái)如滚(gǔn)雪(xuě)球一(yī)般(bān)扩大，债务规模也就因此不断攀升，在(zài)近年来(lái)频频逼近债务上限也就不足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的(de)比重

　　美国债务为何会有上限？

　　而美国(guó)政府债务(wù)上限的出(chū)现，则最早可(kě)以追溯到(dào)上世纪(jì)初的第一(yī)次世界大战。

　　在一(yī)战之(zhī)前(qián)，美国并没有(yǒu)明确的“债务上限”，那(nà)时(shí)候只要(yào)白宫要发债借钱，美国国会(huì)基(jī)本照单全批。

　　但在1917年，由于一战(zhàn)使得美国政府开支愈(yù)繁，债(zhài)务规模越来越大，引发部(bù)分美国议(yì)员(yuán)提出的反对（也有(yǒu)一些议员是为了反对美(měi)国(guó)参(cān)战），美国国会(huì)便通过(guò)《95311怎么转人工服务，95311怎么转人工服务直接通第二(èr)自由债券法案》，首次对联(lián)邦债(zhài)务进行限(xiàn)额(é)规定(dìng)，以此来限制政府发债的规模。

　　1939年(nián)，由于预计美国将(jiāng)加(jiā)入第二(èr)次世界大战，美国国会通过《公共债务(wù)法案》，实质上正式确(què)立了对美国政府债务总额的限制。随后，美(měi)国(guó)国会(huì)又对其(qí)进行了修订，以更(gèng)改(gǎi)上(shàng)限金额。从此(cǐ)，提(tí)高债务上限就(jiù)或多或少(shǎo)地成(chéng)为了国会(huì)的惯例。

　　在(zài)历史(shǐ)上，美(měi)国债务上限总共提高了100多次(cì)。尤其(qí)是自1960年以来，美国(guó)两党(dǎng)已经提高了78次(cì)债务(wù)上限，平(píng)均每9个月(yuè)就会提高一次——其中共和党总统执(zhí)政期间曾提高49次，民(mín)主党总统执政期间共提(tí)高29次(cì)。

　　进入21世纪以来，美国债务上(shàng)限(xiàn)的上调幅度进一步加大(dà)，在最近几届总统任期内更是如此：在奥巴马(mǎ)任期内，美(měi)国(guó)最(zuì)新债务上限(xiàn)为(wèi)18万亿美元（2015年），到了特(tè)朗普任内，这个数字(zì)提(tí)高至22万亿美元（2019年3月(yuè)）。此后在新冠疫(yì)情期间，美国国会暂(zàn)停了债务上(shàng)限，以暂(zàn)时取消美国政(zhèng)府的(de)支出限制，这导致(zhì)美国政府(fǔ)债(zhài)务疯(fēng)狂飙升至(zhì)27万亿(yì)美元。

　　美国(guó)近几届政府大(dà)幅上调(diào)债务上限

　　直到(dào)2021年，美国国会最新(xīn)一次提高债(zhài)务上限(xiàn)，美(měi)国(guó)债务上限已(yǐ)经提高至现在的(de)31.4万亿美(měi)元，相(xiāng)较于1917年(nián)最初的债务(wù)上限115亿美(měi)元，已经足足(zú)增(zēng)长了(le)超过2700倍。

　　为什么美国不能取(qǔ)消债务上限？

　　本(běn)质上来(lái)说，“债务上限(xiàn)”是(shì)美国国会为联邦政府设(shè)定(dìng)的(de)举(jǔ)债的(de)最(zuì)高(gāo)额度(dù)，一旦触及这条“红线”，意味着美(měi)国财(cái)政部借款(kuǎn)授权用尽95311怎么转人工服务，95311怎么转人工服务直接通，除非国(guó)会调高债务上限，否则(zé)白宫无权继续举债(zhài)。

　　那(nà)么，也(yě)许有(yǒu)人会疑惑，美国政(zhèng)府为什么要“自我限制”，不能直接(jiē)取(qǔ)消掉债(zhài)务上限呢？

　　的确(què)，债(zh95311怎么转人工服务，95311怎么转人工服务直接通ài)务(wù)上限会对(duì)美(měi)国(guó)政府造成限制，使其不能随心所以的举债，但从(cóng)理论上来说，这一限(xiàn)制(zhì)也同时(shí)对其美(měi)国政(zhèng)府的(de)债务信用提供(gōng)了保(bǎo)证。

　　这是因为，美国作为手握(wò)美元霸权的(de)超(chāo)级大国，本身(shēn)并不受到发行美钞的外在约束。如果美国(guó)政府开支无(wú)度、过度举债，将(jiāng)会导致美(měi)元贬值、通(tōng)胀(zhàng)失控，那么其债权(quán)信用将受到(dào)损害(hài)，原有债权人权益(yì)也(yě)会遭(zāo)受稀释。

　　因此，只有通过“债务上(shàng)限”这一内控举(jǔ)措，才能维(wéi)持美国政府的偿付信用，保证美元霸(bà)权地位。换句话来说，“债务(wù)上(shàng)限”理论上也相当(dāng)于是美方对债权人的一种(zhǒng)信用宣示(shì)。

　　中国和日本是(shì)美国债(zhài)券的(de)最(zuì)大(dà)海外“债(zhài)主”

　　为(wèi)什(shén)么这次债务上(shàng)限难以提高(gāo)了？

　　那么，在过去被频频上调的(de)美国(guó)债务上(shàng)限，为(wèi)什么在(zài)现在会陷入无法上(shàng)调(diào)的(de)僵局呢？

　　按照规定，美(měi)国(guó)政府想要提(tí)高(gāo)美国(guó)债务上限，往(wǎng)往需要美国国会两(liǎng)院(yuàn)的通过。在(zài)此(cǐ)前(qián)的历史中(zhōng)，提高债务上(shàng)限在(zài)国会中绝大多(duō)数(shù)时候类似(shì)于一个“走过场”的(de)周期性任务，两党并(bìng)不会对(duì)此进行过于(yú)激烈的(de)博(bó)弈。

　　但近(jìn)年来，随着美国党派(pài)分歧不(bù)断扩(kuò)大，债务上限问题逐步沦为两党(dǎng)的政治武(wǔ)器(qì)，被在野(yě)党用作了与执(zhí)政党讨价还价(jià)的砝码。尤其是在当下美(měi)国(guó)两党分别占据两院多数席位的分裂背(bèi)景下，这一斗争(zhēng)就显得尤为激(jī)烈。

　　目前，美国(guó)民主党占据参(cān)议院(yuàn)多数，而共和党占据众(zhòng)议(yì)院多数。拜(bài)登要(yào)想(xiǎng)提高债务上限，就(jiù)需(xū)要和国会(huì)共和党(dǎng)人达成一致。

　　然而，共和党人(rén)正试图利(lì)用债(zhài)务上限的最后期(qī)限，向拜(bài)登总统施压，要(yào)求他先同意(yì)削减(jiǎn)开支(zhī)，再(zài)谈提高债务上限。而(ér)民(mín)主党人坚持(chí)不愿让步，认为应无条件提高债(zhài)务上限(xiàn)，这就导(dǎo)致了当下(xià)的僵局。

　　拜登已经预定(dìng)于(yú)美东时间周(zhōu)二（5月(yuè)16日）再度与国(guó)会领(lǐng)导人会面，讨(tǎo)论提高美国债务上限的计划。

　　但值得(dé)注(zhù)意(yì)的(de)是，如果拜(bài)登和(hé)国会领袖们在周二仍(réng)无法取(qǔ)得突破性进展，这场危机恐怕真就要无限逼(bī)近债(zhài)务违(wéi)约的“X日”了——因为拜登(dēng)已(yǐ)经(jīng)计划于本(běn)周三(sān)前(qián)往日本参(cān)加G7领导(dǎo)人峰(fēng)会，并(bìng)将在周末(mò)访问巴(bā)布亚新(xīn)几内亚，并举行美国-大洋洲国家峰(fēng)会，这意(yì)味(wèi)着接下来留给拜登和两党领袖(xiù)谈判的时间(jiān)将(jiāng)所剩无(wú)几(jǐ) 。

　　2011年的(de)危机(jī)将再次上演(yǎn)

　　事实上，十多年前，美国也曾上演过类(lèi)似局面(miàn)。

　　2011年，美国(guó)也曾面临(lín)类似严峻的违约风(fēng)险：时任美(měi)国总统奥(ào)巴(bā)马和众(zhòng)议(yì)院共和党人在谈判最后一刻，才就(jiù)债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)达(dá)成协议，勉强避免了一场(chǎng)债务违约灾难(nán)。奥巴马及民主党在最后关头(tóu)妥协，同意在(zài)十年内削减9000亿美元的财政支出。

　　但在当时(shí)，即便没有真正(zhèng)违(wéi)约而(ér)仅仅(jǐn)是(shì)逼(bī)近违约(yuē)，这一紧(jǐn)张局势也引发了全球资本市(shì)场剧烈波(bō)动，美股一度大跌(diē)，并直(zhí)接导致(zhì)标准普(pǔ)尔(ěr)首次下(xià)调美国的主权信用评级。这(zhè)使得美国面临更(gèng)高的借贷成(chéng)本——美国第(dì)二年(nián)的借贷成(chéng)本上(shàng)升了13亿美元，并在之后数年继续上涨(zhǎng)，基(jī)本(běn)上抵(dǐ)消了当时两党(dǎng)谈判中的一些成(chéng)本削减措施(shī)。

　　对一些经济(jì)学家来说，上述的市场动(dòng)荡也只是短期影(yǐng)响(xiǎng)。而更重要的是，从长(zhǎng)期来看(kàn)，财(cái)政支出削(xuē)减意味着美(měi)国多年的(de)预算(suàn)紧缩，这可能会产生更严重(zhòng)的长期影响——比(bǐ)如拖累美(měi)国的经济(jì)复苏。

　　美国左翼智库经济政策(cè)研究所首(shǒu)席经济学家乔希(xī)·比(bǐ)文(wén)斯(sī)在回顾2011年债务危机时表示：

　　“在实施这些削减措施时，我们仍处于相(xiāng)当(dāng)低(dī)迷的经济中，并且正处于从大衰退中(zhōng)复苏的(de)阶(jiē)段。他们(men)只(zhǐ)是让(ràng)复苏(sū)持续的(de)时间远远(yuǎn)超过了应有的(de)时间……在(zài)接(jiē)下来的六(liù)七年里，美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)没(méi)有提(tí)供真正有价值(zhí)的公共产品和服务，因为它们（财政支出）被大幅削减。”

　　而(ér)如(rú)今(jīn)这场债务上(shàng)限危机，也被许(xǔ)多人看作2011 年债务上限危机的翻版：美国(guó)国会面(miàn)临类似的分裂(liè)局面，美国经济也正(zhèng)处于类(lèi)似的衰(shuāi)退环(huán)境之中。即便美(měi)国两(liǎng)党能(néng)够(gòu)重演2011年(nián)的(de)戏码，在最后关头提(tí)高(gāo)债务(wù)上限，由此带来(lái)的短期市场动荡和长期经济损(sǔn)害，恐(kǒng)怕(pà)也(yě)将再次重演。

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