今年1月，美国(guó)政府债务余额又(yòu)一次触及法定上(shàng)限(xiàn)，这标志着美国再度陷入(rù)债务(wù)违约的风险(xiǎn)之中。

　　美国财政部长(zhǎng)耶(yé)伦已经多次警告称，如果(guǒ)国会不(bù)尽(jǐn)早采取(qǔ)行动暂停或提高债务(wù)上限，美国(guó)政府最早可能6月1日出现债(zhài)务违约(yuē)——而(ér)这将对全(quán)球(qiú)经济和(hé)金融产生“灾难性影响”。

　　美国(guó)面临债务违约风险、两(liǎng)党就提高(gāo)债务上限进行争斗，这些(xiē)画面在近(jìn)些年似乎频频(pín)上演。那么(me)，引发这一危机的根(gēn)本(běn)——美国(guó)债务(wù)和债务上限究竟(jìng)是怎么回事？美国(guó)债务为何不断滚雪(xuě)球般扩大？美国又为何(hé)要人(rén)为地(dì)给(gěi)债(zhài)务设(shè)定上限？

　　美国债务为何不(bù)断逼近上限？

　　要讨(tǎo)论债(zhài)务上限，我们需(xū)要(yào)先(xiān)了解美国政(z闻鸡起舞的意思和道理是什么，闻鸡起舞的意思和道理简短hèng)府的债(zhài)务从何而来，以(yǐ)及其为(wèi)何频频逼近上限。

　　自18世纪以来，美(měi)国政府在绝大部分(fēn)时期都处(chù)于财政赤字状态，即(jí)政府支出(chū)在多数总统(tǒng)任期内都高于其财政收入。因此，美国政府举(jǔ)债成了惯例(lì)，而政(zhèng)府债务规模也一直随着政府赤字的规模而增长(zhǎng)。

　　美国政府债务(wù)在近年疯狂飙升

　　近年来，美国债务规模更(gèng)是大幅增长。这一方面是由(yóu)于新冠疫情以及阿富汗、伊拉克战争使得美国政府背负了庞大支(zhī)出压力，另一(yī)方面(miàn)，还因为美国人口老龄化导致政府医疗(liáo)支出不断(duàn)上升，拜登政(zhèng)府(fǔ)推出(chū)的大规模基(jī)建政策导(dǎo)致财政支出大增(zēng)等。

　　与此同时，美国政府的税收收(shōu)入并没有跟上支出(chū)的步伐，尤其是在小布什(shén)政府和特朗普政(zhèng)府批准了减税政策之(zhī)后(hòu)，税收压力(lì)更是与日俱增。

　　在收入和支出此消彼长的双重压力下，美国的赤字规模近年来如滚雪球一般扩大，债务规(guī)模也就因(yīn)此不断攀升，在近年来(lái)频(pín)频逼(bī)近债务上限(xiàn)也就不足(zú)为奇了(le)。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美(měi)国债务(wù)为何会有(yǒu)上限？

　　而美(měi)国政府(fǔ)债务(wù)上限的出现，则最早可以追(zhuī)溯到(dào)上世纪初(chū)的第(dì)一(yī)次世(shì)界大战。

　　在一(yī)战(zhàn)之前，美国并没(méi)有(yǒu)明确的“债务上限(xiàn)”，那(nà)时候只要白(bái)宫要发债(zhài)借钱，美国国会(huì)基本照单全(quán)批。

　　但在1917年，由于(yú)一战(zhàn)使得美国政府开支愈繁，债务(wù)规(guī)模(mó)越来越大，引发(fā)部分美国议员提出的反对（也有(yǒu)一些议员是为了反对美国参(cān)战），美国国会(huì)便通过《第二(èr)自由债(zhài)券法案》，首(shǒu)次对联邦债务进行限额规定，以此来限制政(zhèng)府发债的(de)规模。

　　1939年，由(yóu)于(yú)预计(jì)美国将(jiāng)加(jiā)入第(dì)二(èr)次世界大战，美国国会通过《公共债务(wù)法案》，实质上正式确立了对(duì)美(měi)国政府债务(wù)总额的限(xiàn)制(zhì)。随后(hòu)，美国国会(huì)又对(duì)其进行了修订，以更改(gǎi)上限金额(é)。从此，提高债务上限就或多或(huò)少(shǎo)地(dì)成为(wèi)了国会的惯例。

　　在历史上，美国债(zhài)务上限总共提高了(le)100多次(cì)。尤其(qí)是自1960年以来，美国两党已(yǐ)经提高了(le)78次债务上限，平(píng)均每9个月就(jiù)会提高一次——其中共和党总统执政期间曾提高49次(cì)，民主党总(zǒng)统执政期间共(gòng)提高29次(cì)。

　　进入21世纪以来，美国债务上限的上调幅(fú)度进一(yī)步加大，在(zài)最(zuì)近几届总统任期(qī)内更是如此(cǐ)：在奥巴马任(rèn)期内(nèi)，美国最新债务上限为18万(wàn)亿(yì)美元(yuán)（2015年），到(dào)了(le)特朗普任内(nèi)，这个数字提高至22万亿美元（2019年3月(yuè)）。此后在新(xīn)冠疫(yì)情期间，美国国(guó)会暂停了(le)债务上限，以(yǐ)暂时取消(xiāo)美国政府的支出限制，这导致美国政府债务疯狂飙升至27万亿美元(yuán)。

　　美国近几届政府(fǔ)大幅上调债务上限

　　直到(dào)2021年(nián)，美国国(guó)会最(zuì)新一次提高债务上(shàng)限，美国债(zhài)务上(shàng)限已经提高至(zhì)现在的(de)31.4万亿美(měi)元(yuán)，相(xiāng)较(jiào)于(yú)1917年最初的债(zhài)务上限115亿(yì)美元，已(yǐ)经足足(zú)增长了超过2700倍。

　　为(wèi)什么美国(guó)不(bù)能(néng)取(qǔ)消债务上限？

　　本质上来说(shuō)，“债(zhài)务上(shàng)限”是美(měi)国(guó)国会(huì)为联邦政府设定(dìng)的举债的(de)最(zuì)高额度，一旦触及这条“红线”，意味(wèi)着美国财政部借款授(shòu)权用尽，除非国会调高债务上限(xiàn)，否则白宫无权(quán)继续举债。

　　那么，也(yě)许有(yǒu)人会疑(yí)惑，美国政府为什么要(yào)“自我限制”，不(bù)能(néng)直接取消掉债务上限呢(ne)？

　　的确，债(zhài)务(wù)上限(xiàn)会对美国政府造成(chéng)限制，使(shǐ)其不能随心所以的举债，但从理(lǐ)论上来(lái)说，这一限制(zhì)也同时(shí)对其(qí)美国政府的债务信用提供了保(bǎo)证。

　　这是(shì)因为，美国作(zuò)为手(shǒu)握美元霸权的超级大国，本(běn)身并不受到发行(xíng)美钞的外(wài)在(zài)约束。如果美国政(zhèng)府开(kāi)支(zhī)无度、过(guò)度(dù)举债，将会导(dǎo)致美元贬值、通胀失控，那么其债权(quán)信(xìn)用将受到损害(hài)，原有债权(quán)人权(quán)益也会遭(zāo)受(shòu)稀释。

　　因此(cǐ)，只有(yǒu)通过“债务(wù)上(shàng)限(xiàn)”这一内控举措，才能维(wéi)持(chí)美国政府的偿付信用(yòng)，保(bǎo)证美元霸权(quán)地(dì)位。换句(jù)话来说，“债(zhài)务(wù)上限”理论上也相当于是美方对债权人的一种信用宣示。

　　中国(guó)和日(rì)本是美国债券的(de)最(zuì)大海外“债主”

　　为什么这次债务上限难以提高了？

　　那么，在过去(qù)被频频(pín)上调的美国(guó)债务上限(xiàn)，为什么在现在会陷入无法上调的(de)僵局呢？

　　按照规定，美(měi)国政府想要提高美国债(zhài)务(wù)上(shàng)限，往往需要美国国会两(liǎng)院的通(tōng)过。在此(cǐ)前的(de)历史中，提(tí)高债务(wù)上(shàng)限在(zài)国会中绝大(dà)多(duō)数时候类似于一(yī)个“走过场”的周期性任务，两(liǎng)党并不会对此进行过于激烈(liè)的(de)博弈。

　　但近年(nián)来(lái)，随(suí)着美(měi)国党(dǎng)派(pài)分(fēn)歧不断扩大(dà)，债务上限问题(tí)逐步沦为(wèi)两(liǎng)党的政治武器，被在野党用作了(le)与执政党讨价还价的砝(fá)码(mǎ)。尤(yóu)其是在当下美国两党分别占据两院多(duō)数席(xí)位的(de)分裂背景下，这一斗争就显(xiǎn)得尤(yóu)为激烈。

　　目(mù)前，美国(guó)民主党占据参议(yì)院闻鸡起舞的意思和道理是什么，闻鸡起舞的意思和道理简短多数，而共和(hé)党占据众议院多数(shù)。拜登要想提高(gāo)债务上限(xiàn)，就需要和国(guó)会共和(hé)党人达(dá)成一致(zhì)。

　　然而，共和党人正(zhèng)试(shì)图利用债务上限的最后期限，向(xiàng)拜登总统施压(yā)，要求他(tā)先(xiān)同意削减开支(zhī)，再谈提高债(zhài)务上限。而(ér)民主(zhǔ)党人(rén)坚持(chí)不(bù)愿(yuàn)让(ràng)步(bù)，认为应(yīng)无条件提高债务上限，这(zhè)就导致了(le)当下的僵(jiāng)局。

　　拜(bài)登(dēng)已经预定于美东时(shí)间周二(èr)（5月16日(rì)）再度与国会(huì)领导人会面，讨(tǎo)论提高美国债务上(shàng)限的计划。

　　但值(zhí)得注意的是，如果拜登(dēng)和(hé)国(guó)会领(lǐng)袖们在(zài)周二仍无法取得(dé)突破性进展，这场危机恐怕真就要无限逼近(jìn)债(zhài)务违(wéi)约的(de)“X日”了——因为拜(bài)登已经计划于本(běn)周三前往日本参(cān)加G7领(lǐng)导人峰会，并(bìng)将在周末访(fǎng)问巴布(bù)亚新几内亚，并(bìng)举(jǔ)行美国(guó)-大洋洲国家峰会(huì)，这(zhè)意(yì)味着接下来(lái)留给拜登和(hé)两(liǎng)党领袖谈(tán)判的时间(jiān)将(jiāng)所剩无(wú)几 。

　　2011年(nián)的危(wēi)机将再次上演

　　事实上，十多年前，美国也曾上演过类(lèi)似局(jú)面(miàn)。

　　2011年，美国也(yě)曾面临类似(shì)严(yán)峻的(de)违约(yuē)风险：时任美(měi)国总统(tǒng)奥巴马和众议院共和党(dǎng)人在谈判(pàn)最后一刻，才就债务上限达成(chéng)协(xié)议(yì)，勉强(qiáng)避免了一(yī)场债务违(wéi)约灾难。奥(ào)巴马及民主党(dǎng)在最后关头(tóu)妥协，同意在十年(nián)闻鸡起舞的意思和道理是什么，闻鸡起舞的意思和道理简短内削减9000亿美元的财政支出。

　　但在当(dāng)时，即(jí)便没(méi)有真正违约而仅(jǐn)仅是逼近违约，这一紧张局势也引发了全球(qiú)资本市(shì)场剧烈(liè)波动，美股一度大跌，并(bìng)直接导(dǎo)致标准普(pǔ)尔首次下调美国的主(zhǔ)权信用(yòng)评级。这使得美(měi)国面临(lín)更高的借(jiè)贷成本——美国第二年(nián)的借贷成本上升了13亿美元，并(bìng)在之后数年继续(xù)上涨(zhǎng)，基本上抵消(xiāo)了当时(shí)两党谈(tán)判中的一些成本(běn)削(xuē)减措施。

　　对一些经济学家来说，上述的市(shì)场(chǎng)动(dòng)荡也只是短期影响。而更重要的(de)是，从(cóng)长期(qī)来看，财政支出(chū)削减意味着(zhe)美国多年的预算紧(jǐn)缩，这可(kě)能(néng)会产生更严重的长期(qī)影响——比如拖累美国(guó)的经济复苏。

　　美国左翼智库经济政策研究所首(shǒu)席经(jīng)济学家(jiā)乔希·比文斯在回顾2011年债务(wù)危(wēi)机(jī)时表示：

　　“在实施这些削减措施时，我们仍(réng)处于相(xiāng)当低迷的经(jīng)济(jì)中，并且正处于(yú)从大衰退中复苏的阶段。他们(men)只是让(ràng)复苏持续的(de)时间远远超过了应(yīng)有的时(shí)间……在接下来的六七(qī)年里，美国政府没有(yǒu)提供真正有价值(zhí)的(de)公(gōng)共产(chǎn)品和服务，因为它们（财政支出）被大幅削(xuē)减。”

　　而如今这场(chǎng)债(zhài)务上限危机，也被许多(duō)人看作2011 年债务上限危机的(de)翻版：美国国会面临类似的(de)分裂局面(miàn)，美国经(jīng)济也正(zhèng)处于类似的衰(shuāi)退环(huán)境之中。即便美(měi)国两党(dǎng)能(néng)够重演2011年的戏码(mǎ)，在最(zuì)后关头提高债务上限(xiàn)，由此带来的短期市场(chǎng)动(dòng)荡(dàng)和(hé)长期(qī)经济损(sǔn)害，恐怕也将再(zài)次重演(yǎn)。

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