今年1月(yuè)，美国(guó)政府债务余额(é)又一次触及法定(dìng)上限，这(zhè)标志(zhì)着(zhe)美国再(zài)度陷入(rù)债务违约的风险之中。<珠海一共几个区最繁华的是哪个街区，珠海几个区？哪个区好？/p>

　　美国财政部长耶(yé)伦已经多次(cì)警告(gào)称，如果(guǒ)国会不(bù)尽早采取行(xíng)动暂停(tíng)或提高(gāo)债务(wù)上限，美国(guó)政(zhèng)府最早(zǎo)可(kě)能(néng)6月(yuè)1日(rì)出(chū)现债务违约(yuē)——而这将对全球(qiú)经济和金(jīn)融产生“灾难性影响(xiǎng)”。

　　美国面临债务违约风险、两党就提高债务(wù)上限进行争斗，这(zhè)些(xiē)画面在近些年似乎频频上演。那么，引发这一危机的(de)根本——美国债务(wù)和债务上(shàng)限究竟是(shì)怎么回事？美国债务为何不(bù)断滚雪球般扩(kuò)大？美国又为何要人为地给债务设定(dìng)上限？

　　美国债务为何不断逼近(jìn)上限？

　　要讨论(lùn)债(zhài)务上限，我们需要先了解美国政府的(de)债务从何而来，以及其为何(hé)频频逼近上限。

　　自18世纪以来，美国政(zhèng)府在绝大(dà)部(bù)分时(shí)期都处于(yú)财政赤字状态，即(jí)政府支出在多数(shù)总统(tǒng)任期内都高于(yú)其财政收入。因此，美国政府举债成了(le)惯(guàn)例，而(ér)政(zhèng)府债务规模也一(yī)直随着政(zhèng)府赤(chì)字(zì)的(de)规(guī)模而增长。

　　美国政府债(zhài)务在近(jìn)年(nián)疯狂飙升

　　近年(nián)来，美国债务(wù)规模更是大幅增(zēng)长。这一方面是(shì)由于(yú)新冠疫情以及阿(ā)富汗、伊拉克战争使(shǐ)得美(měi)国政府背负了庞大支出压力，另一方面(miàn)，还(hái)因为美国(guó)人口老龄化导致政府医疗(liáo)支出不断(duàn)上(shàng)升，拜登政府推出的大(dà)规(guī)模基建(jiàn)政策(cè)导致财政(zhèng)支(zhī)出大增(zēng)等。

　　与此(cǐ)同时(shí)，美国政府(fǔ)的税收收入并没有跟上支出(chū)的步伐，尤其(qí)是在小布什政府和(hé)特朗(lǎng)普政(zhèng)府批准(zhǔn)了减(jiǎn)税政策之后，税收压力更是与日俱增。

　　在收入和支出此消彼长的双重压力下(xià)，美国的赤字规模(mó)近年来(lái)如滚雪(xuě)球一般扩(kuò)大，债务规模也就因此不断攀升，在近年来频(pín)频逼近(jìn)债务(wù)上限也就不足为奇了(le)。

　　美国政府债(zhài)务占GDP的比重

　　美国债(zhài)务为何会有(yǒu)上(shàng)限？

　　而美国政府债务上(shàng)限的出现，则最早(zǎo)可以追溯到(dào)上(shàng)世纪初(chū)的(de)第一次世界大战。

　　在一战之前(qián)，美国并没(méi)有明确的“债(zhài)务上(shàng)限”，那(nà)时候只要(yào)白宫要发债借钱(qián)，美国(guó)国(guó)会(huì)基本(běn)照(zhào)单全批。

　　但在1917年，由于一战使得美国政(zhèng)府开(kāi)支愈(yù)繁(fán)，债(zhài)务规模越来(lái)越大，引(yǐn)发部分美国议(yì)员提(tí)出的反对（也有一些议员是为了反对美国参战），美国(guó)国会便通(tōng)过《第二自由债券(quàn)法案》，首(shǒu)次对(duì)联邦债务进行限(xiàn)额规定，以此来限制政府发债的规模。

　　1939年，由(yóu)于(yú)预(yù)计美国将加入第二次(cì)世界大(dà)战，美(měi)国国会(huì)通过《公共债务法案》，实质上正(zhèng)式确(què)立(lì)了对美(měi)国政府(fǔ)债务总额的限制。随后(hòu)，美国国会又对其进行了修订，以更改上限金额。从此，提高(gāo)债务上限就(jiù)或多(duō)或(huò)少地成为了国会的惯例。

　　在历史(shǐ)上，美国(guó)债务上(shàng)限(xiàn)总共提高了100多次。尤其(qí)是自1960年以(yǐ)来(lái)，美(měi)国两党已经提高了(le)78次债务上限(xiàn)，平(píng)均每9个月(yuè)就会(huì)提(tí)高一(yī)次——其中(zhōng)共和(hé)党总统(tǒng)执政(zhèng)期间(jiān)曾提高49次，民(mín)主党总统执政期间(jiān)共提高29次。

　　进入21世纪以来(lái)，美国债务上(shàng)限的(de)上调幅度进(jìn)一步加大，在最近几届总统任期内更是(shì)如此：在奥巴马任期内，美国最新债务上限为(wèi)18万亿美元(yuán)（2015年），到了(le)特朗(lǎng)普(pǔ)任(rèn)内，这个数字提高至22万亿(yì)美元（2019年(nián)3月）。此后在新冠疫情期间，美国国会暂停(tíng)了债务上限(xiàn)，以暂时取(qǔ)消美国政府(fǔ)的支出限制，这导致美国政府债务疯狂(kuáng)飙升至27万亿美元。

　　美国近几届政府大幅上调债务上限

　　直(zhí)到2021年(nián)，美(měi)国国会(huì)最(zuì)新一(yī)次提高债务上限，美国债务上限(xiàn)已(yǐ)经提高至现在的31.4万(wàn)亿美元，相(xiāng)较于1917年最初的(de)债务上限115亿美元，已经足足(zú)增长了(le)超过2700倍。

　　为什么(me)美国不(bù)能(néng)取消(xiāo)债务上限？

　　本质上来说(shuō)，“债务上限”是美国(guó)国会为联邦政府设定的举债的最(zuì)高额度，一(yī)旦触及这条(tiáo)“红线”，意味着美国财(cái)政部借(jiè)款(kuǎn)授(shòu)权(quán)用尽，除(chú)非国会调高债务(wù)上限，否(fǒu)则白宫无权继续举债。

　　那么(me)，也许(xǔ)有(yǒu)人会(huì)疑(yí)惑(huò)，美国政府为什么要“自我限(xiàn)制(zhì)”，不能直接(jiē)取消(xiāo)掉债(zhài)务上限呢(ne)？

　　的确，债务上限会对(duì)美(měi)国政府造成限制，使其不能随心所以的举债，但从理(lǐ)论上(shàng)来(lái)说，这一(yī)限制也同(tóng)时对其美国(guó)政府的债(zhài)务信用提供了保证。

　　这是(shì)因(yīn)为，美(měi)国作为手握美元霸权的(de)超级大国(guó)，本(běn)身并不(bù)受到发行美钞的外在约束。如果美国政(zhèng)府开支无度(dù)、过(guò)度举债，将会导致(zhì)美元贬值(zhí)、通胀失控，那么其债权信用将(jiāng)受到(dào)损害(hài)，原有债权(quán)人权益(yì)也(yě)会遭受(shòu)稀释(shì)。

　　因此，只有通过“债务上限”这一内控举措(cuò)，才能维持(chí)美国政府(fǔ)的偿付信(xìn)用，保证美元霸权地位。换句(jù)话来说，“债务上限”理论(lùn)上(shàng)也相(xiāng)当(dāng)于是美方(fāng)对债权人的一(yī)种信用宣示。

　　中(zhōng)国和日本是美国债券(quàn)的最大海外“债主”

　　为(wèi)什么这次债(zhài)务上(shàng)限难以提高了？

　　那么，在过去(qù)被(bèi)频频(pín)上调的美国债务上限，为什么在(zài)现在(zài)会陷入无法(fǎ)上调的僵局呢(ne)？

　　按照规(guī)定，美国政(zhèng)府想要提高美国债(zhài)务上限，往往(wǎng)需要美国国会(huì)两院的通过。在此前的(de)历史(shǐ)中，提高债(zhài)务上限在国(guó)会中绝大多数时(shí)候(hòu)类似于(yú)一个“走过场”的周(zhōu)期(qī)性任务，两党并不会(huì)对此进行(xíng)过于激烈(liè)的(de)博弈。

　　但近年(nián)来，随(suí)着(zhe)美国党派分歧不断扩大，债务上限问(wèn)题逐步(bù)沦(lún)为(wèi)两党的政(zhèng)治武器，被在野党用作了与执政(zhèng)党讨价(jià)还价的砝码(mǎ)。尤其是在(zài)当下美国(guó)两(liǎng)党分别占据(jù)两院多数席位的分裂背景下(xià)，这一斗(dòu)争就显得尤为激烈。

　　目前(qián)，美(měi)国民主(zhǔ)党占(zhàn)据参议院多数，而共和党占据众(zhòng)议(yì)院(yuàn)多数。拜登(dēng)要(yào)想提高债(zhài)务(wù)上限，就需要和国会(huì)共和党人(rén)达(dá)成(chéng)一(yī)致。

　　然而，共(gòng)和党人正试图利用债务(wù)上限(xiàn)的最(zuì)后期限，向拜登总统施压，要求(qiú)他(tā)先同意削减开支，再谈提(tí)高债务上限(xiàn)。而民主党人坚(jiān)持(chí)不(bù)愿让步，认为(wèi)应无条件提高债务上限，这就导致(zhì)了当(dāng)下的(de)僵局(jú)。

　　拜登(dēng)已经(jīng)预定于美东时间周(zhōu)二（5月16日）再度与国(guó)会(huì)领导(dǎo)人会面，讨(tǎo)论(lùn)提高美国(guó)债务上(shàng)限的(d珠海一共几个区最繁华的是哪个街区，珠海几个区？哪个区好？e)计划。

　　但值得(dé)注意的是(shì)，如(rú)果拜(bài)登(dēng)和国会领袖们在(zài)周(zhōu)二仍无法(fǎ)取得突破性进展，这(zhè)场危机恐(kǒng)怕真就(jiù)要无限(xiàn)逼近债务(wù)违约的“X日”了(le)——因为(wèi)拜登已经计(jì)划于本周三前往日(rì)本参加G7领(lǐng)导人峰会，并将(jiāng)在周(zhōu)末访问巴布亚新几内亚，并举行美国-大洋洲(zhōu)国家峰会，这(zhè)意(yì)味着接下来留给拜登和两党(dǎng)领袖谈判的时间将所剩(shèng)无几 。

　　2011年(nián)的危机将再次上演

　　事(shì)实上(shàng)，十多年前，美(měi)国也曾(céng)上演过类似局面。

　　2011年，美国也曾(céng)面临类似严峻的违(wéi)约风险：时任美国总统奥巴马和众议院共和(hé)党人在谈(tán)判最后一刻，才就债务(wù)上限达成协(xié)议，勉强(qiáng)避免了一(yī)场(chǎng)债务(wù)违(wéi)约灾难。奥(ào)巴马(mǎ)及(jí)民(mín)主党在最后关头妥协，同意(yì)在十年内削减(jiǎn)9000亿美元的财政(zhèng)支出(chū)。

　　但在当时，即便没有(yǒu)真正违(wéi)约而仅(jǐn)仅(jǐn)是逼近违(wéi)约(yuē)，这一紧张(zhāng)局势也引发(fā)了全球资本市场剧烈波动，美股一(yī)度大跌，并直(zhí)接(jiē)导致标(biāo)准普(pǔ)尔(ěr)首(shǒu)次下(xià)调美国的主权信用评级(jí)。这使得(dé)美(měi)国面临更高的(de)借贷成本——美国第二年的借贷成本上升了13亿美元(yuán)，并在(zài)之后数年继续上涨，基本上抵消了当时两党谈判中的(de)一些成本削减措施。

　　对一些经济(jì)学(xué)家来说，上述的(de)市场动荡也只(zhǐ)是短期影响。而(ér)更(gèng)重要(yào)的是，从长期(qī)来看(kàn)，财政支出削减意味着美国多年的预(yù)算紧缩，这可能会产(chǎn)生更严重的长期影响——比如拖累美国的经(jīng)济复(fù)苏。

　　美国左翼智库经济政(zhèng)策研究所首席经济学家乔希·比(bǐ)文斯(sī)在回顾(gù)2011年债务危机(jī)时表示(shì)：

　　“在实施(shī)这(zhè)些削减(jiǎn)措施时(shí)，我们仍处于(yú)相当低(dī)迷的(de)经济中，并且正处(chù)于从(cóng)大衰退中复苏的阶段。他们只(zhǐ)是让复(fù)苏持续的时间远远超过了应有的时间……在接(jiē)下来的六七年里(lǐ)，美国(guó)政府没(méi)有(yǒu)提供真正有价值的公共产品和服务，因(yīn)为它们（财政支出）被大幅削减。”

　　而如今这场债务上(shàng)限(xiàn)危机(jī)，也(yě)被许多(duō)人(rén)看作2011 年(nián)债(zhài)务(wù)上限危(wēi)机的翻版(bǎn)：美国国(guó)会(huì)面临类似的分(fēn)裂局(jú)面，美国经济(jì)也(yě)正处于类似的(de)衰(shuāi)退环(huán)境(jìng)之(zhī)中(zhōng)。即便美国两党能够重演(yǎn)2011年的(de)戏码，在最后关头提高债务(wù)上限，由(yóu)此带来的短期(qī)市(shì)场(chǎng)动(dòng)荡和长期经(jīng)济损害，恐怕(pà)也将再次重演。

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