今年1月，美国政府债务余额又(yòu)一(yī)次(cì)触及法定上限，这标(biāo)志着美国再度陷入(rù)债务违(wéi)约的风险之中。

　　美国财政部长耶伦已经多次警告(gào)称，如果国会不(bù)尽早(zǎo)采取行动暂停或提高债务上限，美国政府最早可能6月1日(rì)出(chū)现债务违约——而这将对全球经(jīng)济(jì)和金融产(chǎn)生(shēng)“灾(zāi)难性影(yǐng)响”。

　　美国面临债务(wù)违约风(fēng)险、两(liǎng)党就提高债务上限进行争(zhēng)斗(dòu)，这些画面在近些年似乎频频上演。那(nà)么，引发这一(yī)危机的根本——美国(guó)债务和债务上限究(jiū)竟是怎么回事？美国债务为何不断滚(gǔn)雪(xuě)球般(bān)扩(kuò)大？美(měi)国又为何要人为地给债(zhài)务(wù)设定上限？

　　美国债(zhài)务为何不断逼近(jìn)上(shàng)限？

　　要讨论债务(wù)上限，我们(men)需要先了解美国政府的债(zhài)务(wù)从何而来，以及其为何频频逼近上限。

　　自18世纪(jì)以来，美国(guó)政府在绝大部分时期都处(chù)于财政(zhèng)赤字状(zhuàng)态，即(jí)政(zhèng)府支出在(zài)多数(shù)总统任期内都高(gāo)于其财(cái)政收入(rù)。因(yīn)此，美国政府举债(zhài)成了惯(guàn)例，而(ér)政府(fǔ)债务(wù)规模也一直随(suí)着政府赤字的(de)规模而增(zēng)长。

　　美(měi)国政府债(zhài)务(wù)在(zài)近年疯(fēng)狂飙升

　　近年来，美国债务规模更是大幅增长。这一方(fāng)面(miàn)是由于新冠(guān)疫(yì)情以及(jí)阿(ā)富(fù)汗、伊(yī)拉克战(zhàn)争使得美国政府(fǔ)背负了庞大(dà)支出压力，另一方面，还因为美国(guó)人口老(lǎo)龄化(huà)导致(zhì)政(zhèng)府医疗支出不(bù)断(duàn)上升，拜登政(zhèng)府(fǔ)推(tuī)出(chū)的大规模基建政策导(dǎo)致财政支出大增等(děng)。

　　与此(cǐ)同时，美国政府的税收收(shōu)入并没有跟上(shàng)支出的步伐，尤其是在小布什政府和特朗普政(zhèng)府批准了(le)减税政策之后(hòu)，税收压力更是与日(rì)俱增。

　　在收入和支(zhī)出此消彼(bǐ)长的双(shuāng)重压力(lì)下，美国的赤字(zì)规模近(jìn)年来如(rú)滚(gǔn)雪球一般(bān)扩大，债务(wù)规模也就因此不断攀(pān)升，在近(jìn)年来(lái)频(pín)频逼近债务上限也就不(bù)足为奇(qí)了。

　　美(měi)国政府债(zhài)务占GDP的比重

　　美国债务为何会有(yǒu)上限？

　　而美国政府债务(wù)上限(xiàn)的出(chū)现，则最早可(kě)以追(zhuī)溯(sù)到上(shàng)世(shì)纪初的第(dì)一次世界大战。

　　在一战之前(qián)，美国并没(méi)有明确的“债务上限”，那时候只要(yào)白宫要发债借钱，美(měi)国国会(huì)基本照单全批。

　　但(dàn)在1917年(nián)，由于一战使得美国政(zhèng)府开(kāi)支愈繁，债务(wù)规模越来越(yuè)大(dà)，引发部(bù)分美国议员提出(chū)的反对(duì)（也有(yǒu)一些议员是为了反(fǎn)对美(měi)国参战），美国国会便(biàn)通过(guò)《第(dì)二自由债券(quàn)法(fǎ)案》，首(shǒu)次对联(lián)邦债务进行限额(é)规定(dìng)，以此来限制政(zhèng)府发债的规模(mó)。

　　1939年，由于(yú)预计美国将加入(rù)第二(èr)次世界大战，美(měi)国(guó)国会通过《公共债务法案》，实质(zhì)上正(zhèng)式确(què)立了对美国(guó)政府债务总额的限(xiàn)制(zhì)。随后，美国(guó)国会又对(duì)其进行了修订，以更改(gǎi)上(shàng)限金额。从此，提(tí)高债务上限就或多或少地成(chéng)为了国会的惯例(lì)。

　　在历史(shǐ)上，美(měi)国债务上限总共提高了(le)100多次。尤其是自1960年以(yǐ)来，美国两党已经提高了(le)78次(cì)债务上限，平(píng)均每9个月就会提高一(yī)次(cì)——其中共和党总统执政期间曾提(tí)高49次，民主(zhǔ)党总统执(zhí)政(zhèng)期间共提(tí)高29次。

　　进入21世纪以来，美国(guó)债务上限的上(shàng)调(diào)幅(fú)度(dù)进(jìn)一步加大，在最(zuì)近几届总统任(rèn)期内(nèi)更是如此：在奥(ào)巴马任(rèn)期内，美国最新债(zhài)务上(shàng)限为18万亿美元（2015年(nián)），到了特朗普(pǔ)任内，这个数字提高至22万亿美元（2019年3月）。此后在(zài)新冠疫情期间，美国(guó)国会暂停了(le)债务上限，以暂时取(qǔ)消美国政府的支出(chū)限(xiàn)制，这导致美国政府(fǔ)债务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美国近几届政(zhèng)府大(dà)幅(fú)上(shàng)调债(zhài)务上(shàng)限

　　直到2021年，美国国会最新(xīn)一次(cì)提高债务上限，美国债务上限(xiàn)已经提(tí)高至现在的(de)31.4万亿美元，相较于1917年最(zuì)初的债务上限(xiàn)115亿美元，已经足足增长了超过(guò)2700倍。

　　为什么(me)美(měi)国不能取消债务上限？

　　本质上(shàng)来(lái)说(shuō)，“债务(wù)上限”是(shì)美国(guó)国会(huì)为联邦政府设定的举债的最高额度(dù)，一旦触及(jí)这条“红线”，意味着美国财政(zhèng)部借款授权(quán)用(yòng)尽，除非国会调高债(zhài)务上限，否则白(bái)宫无权继续举债。济南初中排名前十名(济南中学排名)，济南初中排名前50

　　那么，也许有(yǒu)人会(huì)疑惑，美(měi)国(guó)政府为什么(me)要“自我(wǒ)限(xiàn)制”，不能(néng)直接(jiē)取消(xiāo)掉债(zhài)务上限呢？

　　的确(què)，债(zhài)务(wù)上限(xiàn)会(huì)对美国(guó)政府造成限制，使(shǐ)其不能随心所以的(de)举债，但从理论上来说(shu济南初中排名前十名(济南中学排名)，济南初中排名前50ō)，这一限制也同时对其美国政(zhèng)府的债务信用提供了保证。

　　这是因为，美国作为(wèi)手握美元霸(bà)权(quán)的超级大国(guó)，本身(shēn)并不受(shòu)到(dào)发行美钞的外在约(yuē)束。如果美国政(zhèng)府开支无度、过度举债，将会导(dǎo)致(zhì)美元贬(biǎn)值、通胀失(shī)控，那么其(qí)债权信用将受到(dào)损害，原有债权人权益(yì)也会遭受稀释。

　　因(yīn)此，只有通(tōng)过“债务(wù)上(shàng)限”这一内控举措，才能维持美国(guó)政府(fǔ)的(de)偿付信用，保证(zhèng)美元霸权地位(wèi)。换句话来说(shuō)，“债(zhài)务(wù)上限”理论上也相当(dāng)于是美方(fāng)对(duì)债权人的一(yī)种(zhǒng)信(xìn)用宣示。

　　中国(guó)和日本是美国债券的(de)最大海外“债主”

　　为什么这次(cì)债务上限难(nán)以提(tí)高了？

　　那么，在过去被(bèi)频频上调的(de)美国(guó)债务(wù)上限，为什么在现在会陷入无法上调的僵(jiāng)局呢(ne)？

　　按(àn)照规定(dìng)，美国政府想要提(tí)高美国债务上限，往往需要美国国会两院的通(tōng)过。在(zài)此前的(de)历(lì)史中，提(tí)高(gāo)债务上限在国会中绝大多(duō)数时候类似(shì)于一个“走过场”的周期性任务，两党并不会(huì)对此进行(xíng)过于激烈的博弈。

　　但近年来，随着美国党(dǎng)派(pài)分歧不断扩大，债(zhài)务(wù)上限问题逐步沦为两党的政(zhèng)治武器(qì)，被在野党用作了与(yǔ)执政党讨价还价的(de)砝(fá)码。尤其是在(zài)当(dāng)下美国(guó)两党分(fēn)别占据两院多数席位的分裂背(bèi)景下，这一斗争就显得尤为(wèi)激烈。

　　目前，美国民主(zhǔ)党占(zhàn)据参议院多(duō)数(shù)，而共和党占据众议院(yuàn)多数。拜(bài)登要(yào)想提高债务上(shàng)限，就需(xū)要和(hé)国会共和(hé)党人达成一致。

　　然而(ér)，共和党人(rén)正试图(tú)利用债务上限的最后期限(xiàn)，向拜登总统(tǒng)施压，要求他先同意削减(jiǎn)开支，再谈提高债务上限。而(ér)民主党人坚持不愿让步，认为应无条件提高(gāo)债务上限，这就导(dǎo)致了当下的僵局。

　　拜(bài)登已经预定于美东(dōng)时(shí)间周二（5月16日）再度(dù)与国会(huì)领导人(rén)会面(miàn)，讨论提(tí)高美国债务上限(xiàn)的计划。

　　但值得(dé)注意的是，如(rú)果拜登和国会领袖们在周二仍无法取得突破(pò)性进展，这场(chǎng)危(wēi)机恐(kǒng)怕真就(jiù)要无限逼近债务(wù)违约的“X日”了——因为拜登已(yǐ)经计划于本周三前往(wǎng)日本(běn)参加(jiā)G7领导人(rén)峰会，并将在周(zhōu)末(mò)访问巴布亚新几内亚，并举行(xíng)美国(guó)-大洋洲国家峰会，这意味着接下来(lái)留(liú)给拜登和(hé)两(liǎng)党领袖谈(tán)判的时间将所(suǒ)剩无几 。

　　2011年的(de)危(wēi)机(jī)将再(zài)次上演

　　事实上(shàng)，十多年前，美国也(yě)曾上(shàng)演过济南初中排名前十名(济南中学排名)，济南初中排名前50类似(shì)局面。

　　2011年(nián)，美国(guó)也曾面临类似严峻的违约(yuē)风险(xiǎn)：时任美国总统奥巴(bā)马和众(zhòng)议院(yuàn)共和党(dǎng)人(rén)在谈判最后一刻，才就债务上限达成协议(yì)，勉强避免了一场债(zhài)务违约灾难(nán)。奥巴马及民(mín)主党在最(zuì)后(hòu)关头妥(tuǒ)协，同意在十年内削减9000亿美元的财政支出。

　　但(dàn)在当时，即便没有真正违约而仅(jǐn)仅是逼近违约，这一紧张(zhāng)局势也引发了全球资本市场剧烈波动，美股一度大跌，并直接导致(zhì)标(biāo)准普尔首次下调(diào)美(měi)国的主权信用(yòng)评级。这使(shǐ)得美国面临更高(gāo)的借贷成本——美国第二年的借贷成本上升(shēng)了(le)13亿美元，并在(zài)之(zhī)后数(shù)年继续上涨，基本上抵消了当时两党谈判中的一些(xiē)成本削减措施。

　　对(duì)一些经济(jì)学(xué)家来说，上述(shù)的市场动荡(dàng)也只是短期(qī)影(yǐng)响(xiǎng)。而更重要的(de)是(shì)，从长(zhǎng)期来看，财(cái)政支出削减意味着美国多年的预算紧缩(suō)，这(zhè)可能(néng)会产(chǎn)生更严重的长期影响——比(bǐ)如拖(tuō)累美(měi)国(guó)的(de)经济复苏。

　　美国(guó)左翼智库(kù)经济政策研究所(suǒ)首席经济学家乔(qiáo)希·比文斯在回(huí)顾2011年(nián)债务危机时表示：

　　“在实施这(zhè)些(xiē)削减(jiǎn)措施时，我们仍处于相当低(dī)迷的经(jīng)济中，并(bìng)且正处于从大衰(shuāi)退中复(fù)苏的阶段。他们只是让复(fù)苏持续的时间远远超过了应有的时(shí)间……在接下(xià)来的(de)六七(qī)年(nián)里，美国政府没(méi)有提供(gōng)真正有价值的公共产(chǎn)品(pǐn)和服务(wù)，因(yīn)为它们（财政(zhèng)支出(chū)）被(bèi)大幅削减(jiǎn)。”

　　而如今这场债务上限危机，也被许多人看作2011 年债务上限危机的翻版(bǎn)：美国国会面(miàn)临类似(shì)的分裂局面(miàn)，美国经济也正处于(yú)类似的衰退环境(jìng)之中。即(jí)便(biàn)美国两党能够重演2011年(nián)的戏码，在最后关头提高债(zhài)务(wù)上限(xiàn)，由此(cǐ)带来的短期市场动(dòng)荡和长(zhǎng)期经济损害，恐怕也将再(zài)次(cì)重演(yǎn)。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 济南初中排名前十名(济南中学排名)，济南初中排名前50