日前，财政部会计司、国务院国资委财管(guǎn)运行局、证监会会计部有关负(fù)责人就《国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办(bàn)法(fǎ)》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的背景是(shì)什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众利益(yì)。企业(yè)通过规范(fàn)的流程、科学的评价，选聘专业胜(shèng)任能力强、执业质量(liàng)高的(de)会计师事务所，有(yǒu)利于保证(zhèng)审计报告的质(zhì)量。当前，国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所相关工作尚存(cún)在制度不完善、流程(chéng)不规(guī)范等问题(tí)，制约(yuē)审计(jì)质量的提高。一是会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘流程亟待规范(fàn)。部(bù)分(fēn)企(qǐ)业选聘会计(jì)师事务所时，未明确(què)具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生(shēng)。个别企业在招标过程中(zhōng)简单把(bǎ)低价作(zuò)为选聘的首要条(tiáo)件，个(gè)别会(huì)计师事务(wù)所以远(yuǎn)低于项目成本(běn)为代价承接业(yè)务，引发恶(è)性竞争(zhēng)，导致审(shěn)计资源(yuán)投(tóu)入不足，审计质量难以得到(dào)有效保证。三是会计师事务所轮换政策有待(dài)健(jiàn)全(quán)完善。各类国企(qǐ)做法不(bù)一，执行尺度不一，亟需形成(chéng)统一(yī)规范的轮换(huàn)制度，实现(xiàn)轮换年限(xiàn)和审计成本(běn)、审计(jì)风险(xiǎn)之间的合理平(píng)衡(héng)。四是审计委员会(huì)责任(rèn)有(yǒu)待进一步压实(shí)。

　　《国务(wù)院办公(gōng)厅关(guān)于进一步规范(fàn)财务审(shěn)计秩序 促进注(zhù)册会计师(shī)行业健康发展的(de)意见(jiàn)》（国(guó)办发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下简(jiǎn)称国办发(fā)30号文）明确要求推进以质(zhì)量为导(dǎo)向(xiàng)的(de)会(huì)计(jì)师(shī)事务所选聘机制建(jiàn)设。为(wèi)落实上述要求，保护会计师事务所和利(lì)益相关方的合法权益，规范国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所行为，促进公平竞(jìng)争，推(tuī)动提(tí)升审计质量，财政部会同国务院(yuàn)国资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印(yìn)发后，我们即启动了(le)《选聘办法(fǎ)》的制定(dìng)工作，开展了针(zhēn)对性的调(diào)查研(yán)究，会同国(guó)务(wù)院国资委(wěi)、证监会(huì)起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单(dān)位意(yì)见、组(zǔ)织专(zhuān)家专题(tí)研讨基础上，形成了征求意(y池子为什么被封杀ì)见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事(shì)务所管理办法（征求意(yì)见稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征求(qiú)意(yì)见，共收到书(shū)面反馈65份，合计反馈(kuì)意见319条。反馈意见总(zǒng)体认为(wèi)，《选聘办法》重点突出(chū)、内(nèi)容(róng)全面、指导(dǎo)性强、可操作性高，有助于(yú)推进建立(lì)以质量为导向的会计(jì)师(shī)事务所选聘机制，有助于规范国有企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事(shì)务所行(xíng)为，促进注册会计(jì)师行业的公平竞争，提升审计质量。同时，部(bù)分反馈意(yì)见(jiàn)提(tí)出了一(yī)些(xiē)具体的修改建议。我们对所有反馈意见(jiàn)进行了认真梳理(lǐ)，并充(chōng)分吸收采(cǎi)纳。在(zài)反复研(yán)讨、征(zhēng)求(qiú)相关部门意见的基础上(shàng)，对征求(qiú)意(yì)见稿作(zuò)了进一步(bù)修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的(de)主(zhǔ)要内容(róng)是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含(hán)五方面内容：一是总体说明，主要包括制定依据、适用的企(qǐ)业范(fàn)围、适用的选聘事项(xiàng)等。二是选(xuǎn)聘重点流(liú)程规(guī)范，对选聘决策机构、选(xuǎn)聘方(fāng)式、公开(kāi)选聘的重点(diǎn)环(huán)节(jié)、评(píng)价要素、质量管理水平和审计费(fèi)用的分值权(quán)重、具体评分标(biāo)准、最高限价、审(shěn)计(jì)费用(yòng)浮动等事项(xiàng)进行规定。三是会计(jì)师事务所轮换、项目合伙人和注册会(huì)计师(shī)轮(lún)换、信息披露等(děng)重点事项规范(fàn)。四是监督检(jiǎn)查。五(wǔ)是附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主(zhǔ)要对(duì)四方面内(nèi)容进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争(zhēng)，突出质量(liàng)导向。《选聘(pìn)办法》规定，质量管理水平(píng)的(de)分值(zhí)权重应不低于40％，审(shěn)计费用报价的分值权重(zhòng)应不高(gāo)于15％。要求(qiú)将所有会计(jì)师(shī)事务所的报价平均值作为选聘基准价(jià)，并(bìng)给出了审计费用报价得(dé)分公式。评价要素至少应当包括审计费用报价、事务所资质条件、执业(yè)记录、质(zhì)量管(guǎn)理水平、工作方案、人力(lì)及其他资源(yuán)配备、信息安全管理、风险承(chéng)担能力水平等(děng)。

　　二(èr)是完善轮(lún)换规定(dìng)，强(qiáng)化独立(lì)性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企业(yè)（含(hán)国有控股(gǔ)上市公司）连续(xù)聘(pìn)用同一会计师事务(wù)所的时间不超(chāo)过8年，确(què)有需(xū)要的，可(kě)按(àn)规定延长(zhǎng)至不(bù)超过10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定了(le)衔接方式，如果(guǒ)国有企业当前执行的(de)轮(lún)换规定与(yǔ)《选聘办法》存在不一致、或者(zhě)没有(yǒu)规(guī)定的，由履行出资人(rén)职责的机(jī)构统筹安排，两年内完(wán)成衔(xián)接(jiē)工作。对于审(shěn)计(jì)项(xiàng)目合伙人和签字注(zhù)册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情形下的(de)轮换要求和(hé)冷却(què)期制度。

　　三(sān)是(shì)促进公平(píng)竞争。根据《注册(cè)会计师(shī)法(fǎ)》等法律规定，会计(jì)师事务所承接业(yè)务不受行政区域、行业限制，各(gè)类会计师(shī)事(shì)务所是(shì)平等经营主体，依(yī)法执业受法律保护。《选聘办法(fǎ)》指标(biāo)公开、规则明确(què)，设定的各(gè)项标准(zhǔn)适用于中国境(jìng)内依法成立(lì)的所(suǒ)有会计师(shī)事务所(suǒ)，一(yī)视同仁。明确要求企业(yè)在选聘会计(jì)师事(shì)务所过程中，应当保障选聘工作公平、公正进行(xíng)。企业采用公开选聘方式(shì)的(de)，应当公(gōng)开选(xuǎn)聘信息(xī)、评价要素和评分(fēn)标准，保证合理的准备应(yīng)聘时间(jiān)，公示选聘结果(guǒ)。明(míng)确要(yào)求企业不得以(yǐ)不合(hé)理的(de)条件限制或者排斥(chì)潜(qián)在拟应(yīng)聘会计(jì)师事务所(suǒ)，不得为(wèi)个(gè)别会计师(shī)事务所量身(shēn)定制选聘条件池子为什么被封杀。

　　四是压(yā)实审计(jì)委员会责(zé)任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包括：制定选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所(suǒ)的(de)政策、流程及相关内部控制(zhì)制度，提议(yì)启(qǐ)动选聘工作(zuò)、审议选聘文件、确定评价要素和具(jù)体(tǐ)评(píng)分标准(zhǔn)、监(jiān)督(dū)选(xuǎn)聘过程、提出拟聘(pìn)任会(huì)计师事务所(suǒ)和审计费(fèi)用建议，监督及(jí)评估(gū)会计师事务(wù)所审计工作，定期向董事会提交会计师事务所(suǒ)履职情况报告和(hé)审计委(wěi)员会监督情况报告等。审计(jì)委员会(huì)应(yīng)当(dāng)重点关注的(de)事(shì)项包括：企业可能存在不合理变更会计师事(shì)务(wù)所的情形、聘(pìn)任(rèn)胜(shèng)任能力不足的会计师事务所、审计独(dú)立性存疑、审计费用变动(dòng)较大、轮(lún)换会计师(shī)事务所和(hé)主要人员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘(pìn)办(bàn)法》的(de)贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国(guó)办发30号文的(de)重(zhòng)要制度安(ān)排(pái)，各级财政(zhèng)部门、国有资产(ch池子为什么被封杀ǎn)监督管(guǎn)理机(jī)构、证券监督管理机构应当(dāng)高度重视，进一步(bù)增(zēng)强责任意识(shí)，精心组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘(pìn)办法(fǎ)》的有效实(shí)施。一是加(jiā)大宣(xuān)传和指导(dǎo)力度，从企业和(hé)会计师事务所两个层面做好(hǎo)培(péi)训，做(zuò)好过渡(dù)期(qī)衔接工作。各地(dì)可结合本地区实际情况进(jìn)一(yī)步(bù)探(tàn)索选聘会计师事务所具体(tǐ)指引(yǐn)，指导企业(yè)规范选聘。二是(shì)加(jiā)大(dà)监督(dū)检查力度，切(qiè)实(shí)做好事中(zhōng)事后(hòu)监管，对违反(fǎn)规(guī)定的企(qǐ)业和会(huì)计师(shī)事(shì)务所要依法严肃(sù)处(chù)理。三是各级财政部门(mén)、国(guó)有资(zī)产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理机构要加强(qiáng)沟通协(xié)调，健全(quán)完善工作机制，密(mì)切(qiè)协作，形成合(hé)力，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘办法》的各项工作(zuò)。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 池子为什么被封杀