今年1月，美(měi)国政府债务余(yú)额(é)又(yòu)一次(cì)触(chù)及法(fǎ)定上限，这标(biāo)志着美(měi)国再度(dù)陷入债务违约的(de)风险之中。2000克是多少斤啊p>

　　美国财政部长(zhǎng)耶伦已经多次警告(gào)称，如果国会不(bù)尽早采取行动暂停或提高(gāo)债务上限，美国政府最早可能(néng)6月1日(rì)出现债务违约——而(ér)这(zhè)将对(duì)全球经(jīng)济和(hé)金(jīn)融产(chǎn)生(shēng)“灾难(nán)性(xìng)影响”。

　　美国(guó)面临债务(wù)违约风(fēng)险、两(liǎng)党就提高债(zhài)务上(shàng)限进行争(zhēng)斗，这些画面在近些年似乎(hū)频频上演。那么，引发这一危机的(de)根本——美(měi)国(guó)债(zhài)务和债务上限究(jiū)竟是怎么回事？美国债务(wù)为何(hé)不断滚(gǔn)雪(xuě)球般扩大(dà)？美国又(yòu)为(wèi)何要人为(wèi)地给债务设定(dìng)上限？

　　美国债务为何不断(duàn)逼近上(shàng)限？

　　要讨论债务上(shàng)限，我们需要先了解美(měi)国政府的债务从何而来(lái)，以(yǐ)及其为何(hé)频频逼近上限。

　　自18世纪以来，美国政府在绝大部分时期都处于财政(zhèng)赤(chì)字(zì)状态，即(jí)政府支出在多数(shù)总(zǒng)统任期内都高于其财政收(shōu)入。因此，美(měi)国政府(fǔ)举债成了惯例，而政府债务规(guī)模也一直随着政府赤字(zì)的规模而增长。

　　美国政府债务在(zài)近年(nián)疯(fēng)狂飙(biāo)升

　　近年来，美国债务规模更(gèng)是大(dà)幅增长(zhǎng)。这(zhè)一方面是由于新冠疫情以及阿富汗(hàn)、伊拉克战争使得美国政府背负了庞大支出压(yā)力，另一方(fāng)面，还因为美国人口(kǒu)老龄(líng)化导致(zhì)政府医疗支出不断(duàn)上升(shēng)，拜登政府(fǔ)推出(chū)的(de)大(dà)规模基建政(zhèng)策导(dǎo)致(zhì)财政支出大增等。

　　与此同时，美国(guó)政府的税(shuì)收收入并没有跟上支出的步(bù)伐，尤其(qí)是在小布什政府和特朗普(pǔ)政(zhèng)府(fǔ)批准了减税政(zhèng)策(cè)之后，税(shuì)收压力(lì)更是(shì)与日俱增。

　　在收入和支出此消彼(bǐ)长的双重压力下，美国的赤字规(guī)模近年来(lái)如滚雪(xuě)球一般(bān)扩大(dà)，债务规模(mó)也就因此不断攀升，在近年来(lái)频频逼(bī)近债务上限也(yě)就不足为奇了。

　　美(měi)国(guó)政府债(zhài)务占(zhàn)GDP的比重

　　美国债务为(wèi)何会有(yǒu)上限？

　　而美国政府债务上限(xiàn)的出现，则最早可以追(zhuī)溯到上世纪初的(de)第一次(cì)世界大战。

　　在一(yī)战之前，美(měi)国并没有明确的(de)“债务(wù)上限”，那时(shí)候只要白宫要(yào)发债借(jiè)钱，美国国会基(jī)本照单全批。

　　但在1917年，由于一战使得美国政府开支愈繁(fán)，债务规模越来越大(dà)，引发部分美国议员提出的反对（也(yě)有(yǒu)一些议员是为了反对美国参战），美国国会便通过《第二(èr)自由债券法(fǎ)案》，首(shǒu)次(cì)对联邦债务(wù)进行(xíng)限额规定，以此来限制政府发(fā)债的规(guī)模。

　　1939年，由于预计美国将加入第(dì)二次世(shì)界大(dà)战，美国国(guó)会通(tōng)过《公共债务(wù)法(fǎ)案(àn)》，实质上正式(shì)确(què)立了对(duì)美国(guó)政府债(zhài)务总额的限制。随后(hòu)，美国国(guó)会又对其(qí)进行了修订，以更改(gǎi)上限金额。从此，提高债务上限(xiàn)就(jiù)或多或少地成(chéng)为了国会的惯(guàn)例。

　　在历史上，美国债(zhài)务上限总(zǒng)共(gòng)提高了(le)100多次。尤其是(shì)自1960年以来，美国两党已(yǐ)经提高了78次债务上限，平均每9个月(yuè)就会(huì)提高一(yī)次——其中共(gòng)和党总统执政期间曾(céng)提高49次，民主(zhǔ)党总统(tǒng)执(zhí)政期间共提高(gāo)29次。

　　进(jìn)入21世纪(jì)以来，美(měi)国债务上(shàng)限(xiàn)的上调幅度进(jìn)一(yī)步加大，在(zài)最近几届(jiè)总统(tǒng)任期内更(gèng)是如此：在奥巴(bā)马任期内，美国(guó)最新(xīn)债(zhài)务上(shàng)限为18万亿美元(yuán)（2015年），到(dào)了特朗普任内，这(zhè)个数字提高(gāo)至22万(wàn)亿美元（2019年3月）。此(cǐ)后在新冠疫情期间(jiān)，美(měi)国国会暂停了债务上限，以暂时(shí)取(qǔ)消美(měi)国政府的支出限制，这导致美国(guó)政府债务(wù)疯(fēng)狂(kuáng)飙(biāo)升至(zhì)27万(wàn)亿美(měi)元。

　　美(měi)国近几届政府大幅上(shàng)调债务上(shàng)限

　　直(zhí)到2021年，美国(guó)国会最新一(yī)次提高(gāo)债(zhài)务上(shàng)限，美国债务上限(xiàn)已(yǐ)经(jīng)提(tí)高(gāo)至(zhì)现在的(de)31.4万亿(yì)美元，相较于1917年(nián)最初的债(zhài)务(wù)上限115亿美元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为什么美国(guó)不能取消债务(wù)上限？

　　本质上来说，“债务上限”是美国国会为联邦政府设定(dìng)的(de)举债的最高额度(dù)，一旦触及这条“红线”，意味着(zhe)美国(guó)财(cái)政部借款(kuǎn)授权用(yòng)尽，除非国(guó)会调高债(zhài)务上限，否则(zé)白宫无权继续举(jǔ)债(zhài)。

　　那(nà)么(me)，也许(xǔ)有人会疑(yí)惑，美国政府(fǔ)为(wèi)什(shén)么要“自我限制”，不能直(zhí)接(jiē)取消掉(diào)债务上限呢(ne)？

　　的确2000克是多少斤啊，债务上限会对(duì)美国政(zhèng)府造成(chéng)限制，使(shǐ)其不能随心所以(yǐ)的举(jǔ)债，但从理(lǐ)论上来说，这一限(xiàn)制也同(tóng)时对其美国政府的债务信用提供了保证。

　　这(zhè)是因为，美国作为手握美元霸权的超级大国，本身并不(bù)受到发行(xíng)美钞(chāo)的外在约束。如果(guǒ)美国政(zhèng)府开(kāi)支(zhī)无度、过(guò)度举债(zhài)，将会导致美元贬值、通(tōng)胀失(shī)控，那(nà)么其债权信用将受到损害，原有债权人(rén)权益也会(huì)遭受稀(xī)释。

　　因此，只有通过(guò)“债(zhài)务上限”这一内控举措(cuò)，才能维(wéi)持美国政(zhèng)府的(de)偿付信用，保证美元霸权地位。换句话来说，“债务上限”理论上也相当于是美(měi)方对债权人(rén)的一(yī)种信(xìn)用(yòng)宣(xuān)示。

　　中(zhōng)国和(hé)日本(běn)是美国(guó)债券的最大(dà)海外“债主”

　　为什么这次(cì)债务(wù)上限难(nán)以提高了？

　　那么，在过去被频频上(shàng)调的美国债(zhài)务(wù)上限，为什么(me)在现在会陷(xiàn)入无法上调(diào)的僵(jiāng)局呢？

　　按照(zhào)规定(dìng)，美国政府想要提(tí)高(gāo)美国债务上限，往往(wǎng)需要美国国会两院(yuàn)的通过。在此(cǐ)前的历史中，提高债务上限在国(guó)会中绝大多(duō)数时候类似于一个“走过(guò)场”的周(zhōu)期性任务，两党并不会对此进行过于激烈的博弈。

　　但近年来，随着美国(guó)党派分歧(qí)不断扩大，债(zhài)务上(shàng)限问题(tí)逐步沦(lún)为两(liǎng)党的政治(zhì)武器，被在野党用作了(le)与执政党讨(tǎo)价还价的砝(fá)码。尤其是在(zài)当下美国两党分别占据两院多数席位(wèi)的分裂背景(jǐng)下，这一斗争就显(xiǎn)得尤(yóu)为(wèi)激烈。

　　目前(qián)，美国(guó)民主党占据参议院多数，而共和党占据众议院(yuàn)多数。拜(bài)登要想提(tí)高债务(wù)上(shàng)限(xiàn)，就需(xū)要和国会共和(hé)党人(rén)达成一致(zhì)。

　　然(rán)而，共和党人正试图利用债务上限(xiàn)的最(zuì)后(hòu)期限，向拜登总(zǒng)统施压，要求他先同意削减开支，再谈(tán)提高(gāo)债务(wù)上限(xiàn)。而民主党人坚持不愿让(ràng)步，认为(wèi)应无条件提高债务上(shàng)限，这就导致了(le)当下(xià)的僵局。

　　拜登已经预定于美(měi)东时间周二（5月(yuè)16日(rì)）再度与国会(huì)领(lǐng)导人会面，讨论提(tí)高美国债务(wù)上(shàng)限的(de)计(jì)划。

　　但(dàn)值得注意的是，如果(guǒ)拜登和国会领袖们在周二仍(réng)无法取得突破性进展(zhǎn)，这场(chǎng)危机恐怕真就要无限逼近债(zhài)务(wù)违约的“X日”了——因为拜登已经计划于本周三(sān)前往日本参加G7领导(dǎo)人(rén)峰(fēng)会，并将在(zài)周(zhōu)末访问巴布亚新几内(nèi)亚，并举行(xíng)美国-大洋洲国(guó)家峰(fēng)会，这意味着接下来留给拜登和两党领(lǐng)袖谈判的时间将所剩无几 。

　　2011年的危机将再次上(shàng)演

　　事实上，十多(duō)年前，美国也曾上演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临类似严峻的违(wéi)约风险：时(shí)任美国总(zǒng)统奥(ào)巴(bā)马和众议院共和党人在(zài)谈判最后一刻，才就债务上限达(dá)成协议，勉强避免了一(yī)场债务违约灾(zāi)难。奥(ào)巴马及民主党在最后(hòu)关头妥(tuǒ)协，同意在十年内削减9000亿美元(yuán)的(de)财(cái)政支出。

　　但在(zài)当(dāng)时，即便没有真正违约而仅仅是逼近违约(yuē)，这(zhè)一紧张局势(shì)也引发(fā)了全(quán)球资本(běn)市场(chǎng)剧烈(liè)波动，美股一度大跌，并(bìng)直接(jiē)导致标准普(pǔ)尔(ěr)首次下(xià)调美(měi)国的主权信用评级。这使得美国面(miàn)临更高的(de)借贷(dài)成(chéng)本——美国(guó)第二年(nián)的借贷成本上(shàng)升了13亿美元，并(bìng)在之后数年继(jì)续上涨，基本上(shàng)抵(dǐ)消了当时两(liǎng)党(dǎng)谈判(pàn)中的一些成本(běn)削减措(cuò)施。

　　对(duì)一些经济学家来(lái)说(shuō)，上述的市场动荡(dàng)也只是短期影响。而更重要的是，从长期来看，财政(zhèng)支2000克是多少斤啊出削减意(yì)味着(zhe)美(měi)国多年的预算紧缩(suō)，这(zhè)可(kě)能会产(chǎn)生更严重的长期影响——比(bǐ)如拖累美国的经济复苏(sū)。

　　美国左翼(yì)智库(kù)经(jīng)济政(zhèng)策研究所(suǒ)首(shǒu)席(xí)经济学家乔(qiáo)希·比文斯在回顾2011年(nián)债(zhài)务(wù)危机(jī)时表示：

　　“在实(shí)施这些削减措施时，我们仍(réng)处于(yú)相当低(dī)迷的(de)经(jīng)济(jì)中，并且正处于从大衰退(tuì)中(zhōng)复苏的阶(jiē)段(duàn)。他们(men)只是让复苏(sū)持续的时间远远(yuǎn)超过了应有的时间……在接下(xià)来的六(liù)七年里，美国(guó)政府没有(yǒu)提供真正有价值(zhí)的(de)公共产品和服务，因(yīn)为它们（财(cái)政支出）被(bèi)大(dà)幅削减。”

　　而如今这场债务上(shàng)限危机，也被许多人看作(zuò)2011 年(nián)债务上限危机的翻版：美国国会面(miàn)临类似的分裂局(jú)面，美国经济也正处于类似的衰(shuāi)退(tuì)环(huán)境之中。即便美国两党能够重演2011年的戏码，在最后关头提高债务上限，由此带来的短(duǎn)期市场(chǎng)动荡和长期经济损害，恐怕也将再次重(zhòng)演(yǎn)。

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