文/解运(yùn)亮博士(shì)信达证券首席宏观(guān)分析(xī)师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会(huì)议通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出(chū)市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时(shí)隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提(tí)出最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于(yú)稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经(jīng)济持(chí)续(xù)回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多(duō)方面工作都(dōu)做了积极部署，对(duì)社会各界(jiè)的关切(qiè)都做了积极(jí)回(huí)应，半导体、新(xīn)能源、人工智能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了(le)利好。

　　第(dì)六(liù)，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超(chāo)大特(tè)大城市积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造和“平(píng)急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建设(shè)，可能带(dài)来经济新的(de)增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些(xiē)变(biàn)化，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济工作思(sī)路(lù)已经(jīng)发生了大变(biàn)化。为市场(chǎng)主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会(huì)议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策(cè)落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会(huì)议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超出市场预期。每(měi)年4月份的政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的(de)中央经济工作会议。原(yuán)因也简单(dān)，如果说中央经济工作会(huì)议(yì)确定了此后一年(nián)的(de)政策导向，那(nà)么4月份(fèn)会议(yì)就确(què)定了未来8个月的政策导(dǎo)向。今年(nián)4月的政治(zhì)局会(huì)议，在方方面面都体现出对经济的(de)呵护和(hé)支(zhī)持，既(jì)好于往年同(tóng)期(qī)，也超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重(zhòng)压(yā)力”提出(chū)时隔一年(nián)零四个(gè)月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得(dé)到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提出，中国经济面临(lín)需求(qiú)收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年(nián)底疫(yì)情防控政策(cè)优化至(zhì)今，中央指出“我(wǒ)国(guó)疫情(qíng)防控取得重(zhòng)大决定性胜(shèng)利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年(nián)一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年(nián)同期水平，都体现出经济社会常态化运行(xíng)中的强(qiáng)大(dà)修复动能(néng)。“三重压力”得到(dào)缓解，反映了疫后中国经济修复的巨(jù)大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳(wěn)增长力(lì)度可(kě)能减弱(ruò)的担忧。4月会议对经济面临问题(tí)的定性(xìng)是(shì)“当前我国经济运(yùn)行(xíng)好转(zhuǎn)主要(yào)是(shì)恢复性的，内生动力还不(bù)强，需(xū)求仍然(rán)不足，经济(jì)转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要(yào)克服不少困难(nán)挑战(zhàn)。” 问(wèn)题决定对策，有什(shén)么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是(shì)“稳(wěn)增长(zhǎng)压(yā)力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力(lì)度都(dōu)有(yǒu)回收(shōu)。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市场又出现了(le)对后续稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问题的定性(xìng)看，经济内(nèi)生动(dòng)力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就意味着(zhe)稳增(zēng)长力度可能不但(dàn)不会(huì)减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一(yī)大担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续(xù)回升向好的关(guān)键所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持(chí)续好转、内(nèi)生(shēng)动(dòng)力持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解”。会议还(hái)提到一个(gè)词“乘势(shì)而上”，表明我们不会(huì)因(yīn)为一季度经济的良好开(kāi)局而就(jiù)此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势(shì)而上(shàng)”，具体(tǐ)抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都(dōu)做(zuò)了积极部署(shǔ)，对(duì)社会各界的关(guān)切(qiè)都做了(le)积(jī)极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　隶书蚕头燕尾一波三折图解，蚕头燕尾一波三折是什么书体ong>——半导(dǎo)体。会(huì)议提出“要夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提出(chū)“要巩固和扩(kuò)大新能源(yuán)汽(qì)车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推(tuī)进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建设和配套(tào)电(diàn)网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对的短板，也(yě)有望是未(wèi)来重点发(fā)力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会(huì)议提(tí)出“要重视(shì)通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态，重视防范风险”。首提人工(gōng)智(zhì)能，市(shì)场热度较高(gāo)的(de)方向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议(yì)提出“要(yào)推(tuī)动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。对平(píng)台企(qǐ)业的(de)支持力度(dù)进(jìn)一步加大，去年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)提的是“支持平(píng)台企业(yè)在引领发展、创造就业、国际(jì)竞(jìng)争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提(tí)出(chū)“要多渠道增(zēng)加城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促进文化(huà)旅游(yóu)等服(fú)务(wù)消费”。今年一季度(dù)社会消费品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护(hù)和促(cù)进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和政(zhèng)策激励(lì)的(de)引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资”。今(jīn)年一季度，民间投资(zī)累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投(tóu)资(zī)仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出(chū)“要(yào)把吸(xī)引(yǐn)外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的自(zì)贸试验区(qū)和(hé)自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行先(xiān)试(shì)。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全(quán)国(guó)已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对(duì)外开放先行先(xiān)试中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是开放和(hé)合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议(yì)专(zhuān)门提到，在超(chāo)大特大城(chéng)市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设(shè)施(shī)建设，可能带来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值得(dé)高(gāo)度重(zhòng)视。根据《国务院关(guān)于调整城市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为(wèi)超大城市。目(mù)前，超大城市(shì)包括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时(shí)可立即转换为应急场所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补(bǔ)齐大(dà)城市应急能力建设短板，同时(shí)提升(shēng)大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边(biān)乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发(fā)展和(hé)安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设改造(zào)一(yī)批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体(tǐ)大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一批(pī)应急医疗服务(wù)点等。21个超大特大城市的城中村(cūn)改造和“平急两用”设(shè)施(shī)建(jiàn)设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至(zhì)对整体(tǐ)固定资产投资(zī)，都有望带来新的增长点。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后(hòu)都反映出整体经济工作(zuò)思(sī)路(lù)已经发生(shēng)了大变化。过(guò)去几年(nián)很多政(zhèng)策(cè)，如疫(yì)情(qíng)防(fáng)控、房地产调控(kòng)、打击资本(běn)无序扩张、治理教培(péi)互联(lián)网等，初衷是(shì)好(hǎo)的(de)，也取得了(le)重大成效，但客观上也一定(dìng)程度上影响了市场的预(yù)期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性(xìng)政策，从这次(cì)4月份会(huì)议看(kàn)，这个要求已(yǐ)经落到了实处，没有收缩性政策(cè)，各项政策都是呵护和支持(chí)经济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受到了全国人民(mín)的(de)大力点(diǎn)赞，大家(jiā)都看到了淄(zī)博市政府(fǔ)在搞好营商(shāng)环(huán)境(jìng)、促进经济增(zēng)长上的努力。而(ér)从(cóng)4月份(fèn)政治局会议看，淄博市政府可能(néng)只是一个缩影，整体经济工(gōng)作(zuò)思路都在发生大变化(huà)，为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济为(wèi)己(jǐ)任(rèn)，这可(kě)能是(shì)4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治局4月(yuè)28日召开(kāi)会议，分(fēn)析研(yán)究当前经济形势和经济(jì)工作。中共中(zhōng)央总书记习近平(píng)主持会议(yì)。（每(měi)年4月份的政(zhèng)治局(jú)会议，在经(jīng)济工作(zuò)领域，重要性可(kě)能仅次于几(jǐ)个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济(jì)工作会议确定(dìng)了此后一年的(de)政策导向，那么4月份会议(yì)就确定(dìng)了(le)未来8个月的政(zhèng)策(cè)导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志(zhì)为核心的党中(zhōng)央(yāng)坚(jiān)强领导下，各地区各部门更好统(tǒng)筹国(guó)内国(guó)际两个大局(jú)，更好(hǎo)统筹(chóu)疫情防控和(hé)经济社会发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹发(fā)展和安全，我国(guó)疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制中心流(liú)行病学首席(xí)专家(jiā)吴(wú)尊友日前(qián)表示(shì)，新冠(guān)病毒(dú)在(zài)未来出现(xiàn)地(dì)方性流行或者散发可能性比较大，再出现较大规模流行(xíng)的可能性较小。），经济社会全面恢(huī)复(fù)常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同(tóng)期水(shuǐ)平，体现出(chū)经济(jì)社会常态化(huà)运行中的(de)巨大消费动能(néng)），宏观政策靠(kào)前(qián)协同发(fā)力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力得到(dào)缓解，经济增长好于预期，市场(chǎng)需(xū)求逐步恢复，经(jīng)济发(fā)展呈现(xiàn)回升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)上。时隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国(guó)经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是(shì)恢复性的(de)，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升(shēng)级面(miàn)临新的阻力，推动(dòng)高(gāo)质量发展仍需要克(kè)服不少困难(nán)挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中面临的(de)问题的定性，问(wèn)题决定对策，有什么样(yàng)的问题(tí)，就有什(shén)么样的对策，对问(wèn)题的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度经济增长(zhǎng)超(chāo)预期(qī)，市场又出现(xiàn)了(le)对后(hòu)续稳增长力度(dù)减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要深入开展(zhǎn)学习贯(guàn)彻习(xí)近平新时代中国特色社会主义思想(xiǎng)主题(tí)教育(yù)，认真落实中央经济工作会议精(jīng)神，坚持(chí)稳中求进工作总基(jī)调，完(wán)整、准(zhǔn)确、全面贯彻(chè)新发展理(lǐ)念(niàn)，加(jiā)快构建新发展(zhǎn)格局(jú)，全面深化改革开放，把发(fā)挥政策(cè)效力和激(jī)发经营主体活力结合起来，形成推动高质量发(fā)展(zhǎn)的(de)强(qiáng)大动(dòng)力，统筹推动(dòng)经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政(zhèng)策持续(xù)发力），乘势(shì)而上(shàng)（这个词表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的良好开(kāi)局(jú)而就此满足，而(ér)是(shì)继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现质(zhì)的有效提升和量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实(shí)体经(jīng)济为支撑的现代(dài)化产业体系，既要逆势而上(shàng)，在短板领域加快突破，也要顺势而(ér)为，在(zài)优势领域做(zuò)大做强。要夯(hāng)实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新(xīn)动能(néng)（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大(dà)新能源汽车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等(děng)设(shè)施(shī隶书蚕头燕尾一波三折图解，蚕头燕尾一波三折是什么书体)建设和(hé)配套电网改造(zào)（对新能源产业的(de)扶持仍会(huì)继(jì)续，专门(mén)提(tí)到的充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电(diàn)网(wǎng)，都是新能源(yuán)产(chǎn)业相对的短板，也是未来重点发(fā)力(lì)的方向）。要重视通用人工智(zhì)能发(fā)展(zhǎn)，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重视防范风险（首提人工智(zhì)能，市场热度极高(gāo)的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求是当前经济(jì)持续回升向好的关键所(suǒ)在。积极的财(cái)政(zhèng)政(zhèng)策要加力提效，稳健的货(huò)币政策要(yào)精准有力(lì)，形成扩大需求的(de)合力。要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等(děng)服(fú)务消费(fèi)（今年(nián)一季(jì)度社会消(xiāo)费品零(líng)售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中(zhōng)央(yāng)精神(shén)是继续呵护和促进消费增长）。要发挥(huī)好政府投资和政策(cè)激励的引导作用，有效带(dài)动激发民间投资（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资(zī)仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效带(dài)动激(jī)发民间投资(zī)”，未来可(kě)能(néng)会有相应政策发力(lì)）。

　　会议(yì)指出，要(yào)坚持“两个(gè)毫不(bù)动摇”，破除(chú)影响各类所有制企业公(gōng)平竞(jìng)争、共同发(fā)展的法(fǎ)律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主(zhǔ)体信心(xīn)，帮助企业恢复元气(qì)（“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展(zhǎn)公有(yǒu)制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公(gōng)有制经济发(fā)展”。重申“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，有(yǒu)助于进(jìn)一步解决民营企(qǐ)业信心(xīn)和元气不(bù)足问(wèn)题）。各(gè)类(lèi)企业都要依法合规(guī)经(jīng)营。要(yào)下(xià)决心从根本上解(jiě)决企业账款拖(tuō)欠问题。要推动(dòng)平(píng)台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)。（对平台企业的支(zhī)持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持(chí)平台(tái)企(qǐ)业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级(jí)为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大高水平对外(wài)开放(fàng)。认真落实党和国家(jiā)机构改革方案，推进(jìn)国家治理体系和(hé)治理能力现(xiàn)代(dài)化。要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的自贸(mào)试验区和(hé)自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试(shì)。（从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全(quán)国(guó)已设(shè)立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行(xíng)先试中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放(fàng)和合作的重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解重点领域风(fēng)险，统筹做好中小(xiǎo)银(yín)行、保险和(hé)信托机(jī)构改革化险工作(zuò)。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善(shàn)性住房需求，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进(jìn)房(fáng)地产(chǎn)市(shì)场平稳健(jiàn)康(kāng)发展，推动(dòng)建立(lì)房地产(chǎn)业发展新模式。在超大特大(dà)城市（《国(guó)务院关于调整城市(shì)规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的(de)城(chéng)市为特(tè)大城市，城区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大(dà)城(chéng)市。目前，超大(dà)城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，隶书蚕头燕尾一波三折图解，蚕头燕尾一波三折是什么书体特大(dà)城(chéng)市(shì)包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造（7个超大城市和14个特大城市(shì)的(de)城(chéng)中(zhōng)村改造，可能会(huì)给房地(dì)产带来新(xīn)的增长点，有利于(yú)房地产市场实(shí)现平稳健(jiàn)康发展）和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础设(shè)施(shī)建设（“平急(jí)两用”设施(shī)指平时用作(zuò)旅游(yóu)、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大(dà)公共突发事(shì)件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时(shí)提升大城市山(shān)区旅游居(jū)住品质，助(zhù)力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。建设改造一批(pī)“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店、储备一(yī)批(pī)单体大型方舱(cāng)医院、升(shēng)级一批应(yīng)急医疗服务点(diǎn)，将对投(tóu)资(zī)带来(lái)新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加强地(dì)方政(zhèng)府债(zhài)务管理，严控新增隐性债务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善民生，强化(huà)就(jiù)业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳(wěn)定农民工等重(zhòng)点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当前就业工(gōng)作的重(zhòng)点。日前国办发(fā)布《关于(yú)优化调整(zhěng)稳就业政(zhèng)策(cè)措(cuò)施全力促发(fā)展(zhǎn)惠民(mín)生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支持国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一次性增人增资，核增部(bù)分据(jù)实(shí)计入工资总(zǒng)额并作为下(xià)一(yī)年度工资总额预算基数。我们预计后续青年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时(shí)放(fàng)心不下(xià)”的责任感(gǎn)，持(chí)续抓(zhuā)好安全(quán)生产(chǎn)。要做(zuò)好迎峰(fēng)度夏(xià)电力(lì)供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓(zhuā)好粮食生产和(hé)重(zhòng)要农(nóng)产品供应保(bǎo)障，全(quán)面(miàn)推(tuī)进乡村(cūn)振兴。要加强生态(tài)环境系统治理。各级领导干部要带头(tóu)大兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切(qiè)实帮助(zhù)企(qǐ)业(yè)和基层解决(jué)困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他(tā)事项”的表述以往经常出现，但这次没(méi)有出现，可见(jiàn)这次会(huì)议是专门聚(jù)焦经济工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预期，国(guó)际政治(zhì)局势演变超(chāo)预期

　　本文源自报(bào)告：《整体经济(jì)工(gōng)作思路(lù)已经(jīng)发生(shēng)大变化——逐(zhú)句(jù)解读4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

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