文/解运亮博士信达证券(quàn)首席宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议精神超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在(zài)“三(sān)重压力”提出(chū)时隔一(yī)年零(líng)四个月之后(hòu)，中央(yāng)提出最(zuì)新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢(huī)复和(hé)扩大需(xū)求(qiú)是(shì)当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多方(fāng)面(miàn)工作都做了(le)积极部署，对社会各界的关切都做了(le)积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特(tè)大(dà)城市积(jī)极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础设(shè)施建设(shè)，可能带(dài)来(lái)经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后(hòu)都(dōu)反(fǎn)映出整体经济工作思(sī)路已(yǐ)经发生了大(dà)变化(huà)。为市场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以(yǐ)发(fā)展经济(jì)为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策(cè)落地不(bù)及预期，国际政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。每年(nián)4月(yuè)份的政治局(jú)会(huì)议(yì)，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会(huì)议(yì)确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了(le)未来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。今(jīn)年4月的(de)政治局会议，在方方面面都体现(xiàn)出对经济的呵护和支持，既好于往年同(tóng)期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时(shí)隔(gé)一(yī)年零四(sì)个(gè)月之后(hòu)，中(zhōng)央(yāng)提出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提出，中(zhōng)国经济面临需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三(sān)重压力(lì)，整个2022年(nián)，三重压力徘徊(huái)不(bù)去。去年(nián)底疫(yì)情防控政(zhèng)策优(yōu)化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大(dà)决(jué)定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年(nián)一季度经济增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅游出(chū)行远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，都体现出经济(jì)社会常态(tài)化运(yùn)行中的强大修复动能。“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓(huǎn)解，反映了疫后(hòu)中(zhōng)国经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对于(yú)稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当前我国(guó)经济运行好(hǎo)转主要是(shì)恢(huī)复(fù)性(xìng)的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然(rán)不足(zú)，经(jīng)济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增(zēng)长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次(cì)中(zhōng)央对问(wèn)题(tí)的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长(zhǎng)力度(dù)可能(néng)不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。会(huì)议提出(chū)“四个持续”，即(jí)“推动经(jīng)济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增(zēng)强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持(chí)续(xù)化解”。会议还提(tí)到一个词(cí)“乘势而上(shàng)”，表明我们不会因为一(yī)季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局(jú)而就此(cǐ)满足(zú)，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现(xiàn)“四个(gè)持续”和“乘势而上(shàng)”，具体(tǐ)抓手(shǒu)就是(shì)“恢复(fù)和扩大(dà)需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方(fāng)面(miàn)工作(zuò)都做(zuò)了积极部署，对社会各界的(de)关(guān)切(qiè)都做(zuò)了积(jī)极(jí)回(huí)应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体(tǐ)。会议提(tí)出(chū)“要夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议(yì)提出“要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和(hé)配套电(diàn)网(wǎng)改造”。这(zhè)表(biǎo)明，对新能源产业(yè)的扶持(chí)仍会(huì)继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相(xiāng)对(duì)的短(duǎn)板，也有(yǒu)望(wàng)是未(wèi)来重(zhòng)点发(fā)力的方(fāng)向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出(chū)“要(yào)重视通用人工智能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风险”。首提人(rén)工智能(néng)，市场(chǎng)热(rè)度较高(gāo)的方(fāng)向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推(tuī)动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业(yè)探(tàn)索创新”。对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去(qù)年12月中央经济(jì)工作会议提的是(shì)“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议(yì)提出“要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等(děng)服务(wù)消(xiāo)费”。今年一季(jì)度社会消费品零售(shòu)累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高(gāo)，而中央(yāng)精神是继(jì)续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发(fā)民间投(tóu)资”。今年一季度，民(mín)间投(tóu)资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专(zhuān)门(mén)提出“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资”，未来(lái)可(kě)能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一(yī)带一(yī)路。会(huì)议(yì)提出“要把(bǎ)吸引外(wài)商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘(pán)。要支(zhī)持(chí)有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易(yì)港对接国际高标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先(xiān)试(shì)。” 从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由贸(mào)易试验区正式(shì)挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进(jìn)城(chéng)中村改造(zào)和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设(shè)施建设，可(kě)能(néng)带来(lái)经(jīng)济新的增(zēng)长点，值得高度(dù)重视。根(gēn)据(jù)《国(guó)务院关于调整城市规模(mó)划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的城市为特(tè)大城市，城(chéng)区(qū)常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超大城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。“平急两(liǎng)用”设施指平时(shí)用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事(shì)件时(shí)可(kě)立(lì)即转换为应急场所的设施(shī)，能(néng)够有(yǒu)效(xiào)补(bǔ)齐(qí)大城市(shì)应急能(néng)力建设(shè)短(duǎn)板(bǎn)，同(tóng)时提升大城(chéng)市山(shān)区旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助(zhù)力大(dà)城市周边(biān)乡(xiāng)村(cūn)振(zhèn)兴(xīng)发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大(dà)城市发展和(hé)安全。“平急(jí)两用”设(shè)施建设(shè)，涉及建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点等(děng)。21个(gè)超(chāo)大特大(dà)城市的(de)城中村改(gǎi)造和(hé)“平(píng)急两用”设(shè)施建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至(zhì)对(duì)整(zhěng)体固定资(zī)产投资(zī)，都有(yǒu)望带(dài)来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思(sī)路已经发生(shēng)了大变化(huà)。过去几年很(hěn)多政(zhèng)策，如(rú)疫(yì)情(qíng)防(fáng)控、房地产调控(kòng)、打击资本无序扩张、治(zhì)理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的(de)，也(yě)取得了重大成效(xiào)，但(dàn)客观上(shàng)也一(yī)定程度上影响了市(shì)场(chǎng)的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重出台收(shōu)缩(suō)性政策，从这次4月(yuè)份会议看，这个要求已经落到了实处，没有收(shōu)缩性政策(cè)，各(gè)项政策都是呵(hē)护和(hé)支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全(quán)国人民的大力点赞，大家都(dōu)看到(dào)了淄博市政府在搞好营商环(huán)境、促进经济增长上的(de)努力。而从4月份政治局(jú)会(huì)议(yì)看(kàn)，淄博市政府可(kě)能只是一个缩(suō)影，整体(tǐ)经济工(gōng)作思路(lù)都在发生大变(biàn)化，为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为(wèi)己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开会(huì)议，分析研究当前经济形势(shì)和经济(jì)工作。中共(gòng)中央总书记(jì)习近平主持会议。（每年4月份的(de)政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要(yào)性可能(néng)仅次于几个(gè)月前的中央经(jīng)济工作(zuò)会议。原因也(yě)简单，如果(guǒ)说中央经济工作会(huì)议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议(yì)就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今(jīn)年(nián)以来，在以习近平同(tóng)志为核(hé)心的(de)党中央坚强(qiáng)领导下，各地(dì)区(qū)各部门更(gèng)好统筹(chóu)国内国际两个大局，更好统(tǒng)筹疫(yì)情防控(kòng)和经济(jì)社会发(fā)展，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫情防控取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜利（全国政(zhèng)协委员(yuán)、中国疾病预防控制中心(xīn)流(liú)行病学首(shǒu)席(xí)专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒在未来出现地(dì)方性流行或者散(sàn)发可能性(xìng)比较大，再出现(xiàn)较大规模流行(xíng)的可能性较小。），经济社会全面恢(huī)复常态(tài)化运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体现出经济社(shè)会常态化运行中的(de)巨大消费(fèi)动(dòng)能），宏观(guān)政策(cè)靠(kào)前协同发力，需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力得(dé)到(dào)缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步(bù)恢复，经济发展呈现回升向好态势，经(jīng)济(jì)运行实现(xiàn)良好开(kāi)局(jú)。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议上。时隔一年(nián)零四个月之后，疫情(qíng)影响逐步(bù)减弱之下，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当(dāng)前我国经济运(yùn)行好(hǎo)转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内生动力(lì)还(hái)不强(qiáng)，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临(lín)新的阻力，推动高质(zhì)量(liàng)发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少中秋节月饼的古诗10首，关于中秋节月饼的诗困(kùn)难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经济中(zhōng)面临的问题的定性，问题决定对策，有什么(me)样的问题，就有什么(me)样的对策，对(duì)问题的定(dìng)性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力(lì)较(jiào)小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会(huì)议之后，稳增(zēng)长力度(dù)都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预(yù)期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问(wèn)题(tí)的定性看(kàn)，经济(jì)内(nèi)生动(dòng)力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度不但(dàn)不(bù)会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了(le)市(shì)场的一大(dà)担(dān)忧(yōu)。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深入(rù)开展(zhǎn)学习(xí)贯彻(chè)习近(jìn)平新(xīn)时代中国特色社会主义思想主(zhǔ)题(tí)教育，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进(jìn)工作(zuò)总基(jī)调，完(wán)整、准确、全面(miàn)贯(guàn)彻新发展理念，加快(kuài)构建新发展格(gé)局，全面深化改革开放(fàng)，把发挥政策效力和激发经营主(zhǔ)体活力结合起来，形成(chéng)推动高(gāo)质量发展的强大动力，统筹推动(dòng)经(jīng)济(jì)运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持(chí)续化解（提(tí)出四(sì)个“持(chí)续”，其实现有赖于稳增长政(zhèng)策持续发力），乘势而(ér)上（这个(gè)词(cí)表明我们(men)不会因为一季(jì)度经济的良好开局(jú)而就(jiù)此满足，而是继(jì)续努力(lì)，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推(tuī)动经济(jì)实现质的有效(xiào)提升和量的(de)合理增(zēng)长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代(dài)化(huà)产业体系，既要逆势(shì)而上，在短板领域(yù)加(jiā)快突(tū)破，也要(yào)顺(shùn)势而为，在(zài)优势(shì)领域做大做强。要夯(hāng)实科技自立自强根基(jī)，培(péi)育壮大新动(dòng)能（或利好半(bàn)导(dǎo)体）。要(yào)巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建(jiàn)设和(hé)配套(tào)电网改造(zào)（对(duì)新能源产(chǎn)业的(de)扶(fú)持仍会继(jì)续，专门提(tí)到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都是(shì)新能(néng)源产业相对(duì)的(de)短板，也是未来重点发力的方向(xiàng)）。要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险（首提人(rén)工智能，市场热度极高的(de)方向，中(zhōng)央(yāng)高度(dù)重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在(zài)。积极的财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有(yǒu)力，形成扩大需求的合力。要多渠道增(zēng)加城乡居(jū)民收入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文(wén)化旅游等服(fú)务消费(fèi)（今年一季度(dù)社会消费品(pǐn)零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度高(gāo)，而(ér)中央(yāng)精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策激(jī)励的引导作用，有效(xiào)带动激(jī)发民间(jiān)投(tóu)资（今年一季(jì)度(dù)，民间投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这(zhè)次(cì)会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来(lái)可(kě)能会有(yǒu)相应政策(cè)发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个(gè)毫不(bù)动摇”，破除(chú)影响各类所有制企业公平(píng)竞争(zhēng)、共(gòng)同发展的(de)法(fǎ)律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企(qǐ)业(yè)恢复元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发(fā)展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和(hé)引导非公有制(zhì)经(jīng)济(jì)发(fā)展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于(yú)进一步解决(jué)民营企(qǐ)业(yè)信(xìn)心和元气不足问(wèn)题）。各类企业(yè)都要(yào)依(yī)法合规(guī)经营。要下(xià)决心从根本上(shàng)解决企业账款拖欠问题。要(yào)推动平(píng)台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索创新(xīn)。（对(duì)平台企业的支(zhī)持力度进(jìn)一步加大，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会议提的(de)是“支持平台企业在(zài)引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台(tái)企业(yè)探(tàn)索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平对外开放(fàng)。认真落(luò)实党(dǎng)和国家机(jī)构改革方案，推(tuī)进国家治理体系(xì)和治理(lǐ)能力现代化(huà)。要把吸引(yǐn)外商(shāng)投(tóu)资(zī)放在(zài)更(gèng)加(jiā)重要(yào)的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支(zhī)持有条件的自(zì)贸试验区(qū)和自由贸易港对接国(guó)际高标(biāo)准经(jīng)贸规(guī)则，开(kāi)展改革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立(lì)至(zhì)今，全国已设(shè)立21个(gè)自贸试(shì)验区及(jí)海南自由贸易(yì)港(gǎng)。在(zài)新一轮对外开放(fàng)先行先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国家(jiā)可能是开(kāi)放和合作的重点(diǎn)方向。中秋节月饼的古诗10首，关于中秋节月饼的诗）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化(huà)解重(zhòng)点(diǎn)领域风险，统筹做好中小银行、保险和(hé)信托机构改革化险(xiǎn)工(gōng)作。要(yào)坚持(chí)房(fáng)子是用(yòng)来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性(xìng)住房需求，做(zuò)好保交楼、保民生、保(bǎo)稳(wěn)定工作，促进(jìn)房地产市场(chǎng)平稳健(jiàn)康发展，推动建立房地产业发展新(xīn)模式。在(zài)超大特大城市（《国(guó)务院关于调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为(wèi)特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上(shàng)的城市(shì)为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连(lián)14城。）积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村(cūn)改造（7个超大城市(shì)和14个特(tè)大城市(shì)的(de)城中村改造，可能会给房(fáng)地产带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场实现平(píng)稳(wěn)健康(kāng)发展(zhǎn)）和“平(píng)急两用”公共基础设施建设（“平(píng)急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大(dà)公共突发事件(jiàn)时(shí)可立即转换为(wèi)应急(jí)场所的(de)设施，能(néng)够有(yǒu)效(xiào)补齐大城市应急(jí)能(néng)力建设短板，同时(shí)提升大城市山区(qū)旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安(ān)全。建设(shè)改造(zào)一批“平(píng)急(jí)两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单(dān)体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资(zī)带来新的增(zēng)长点。）。规(guī)划建设保障性(xìng)住房。要加强地方政府(fǔ)债务管理，严控新增(zēng)隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调(diào)，要切实保(bǎo)障和(hé)改(gǎi)善民生，强化(huà)就业优先(xiān)导向，扩大高(gāo)校(xiào)毕业(yè)生就业渠道，稳定农民工(gōng)等重(zhòng)点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的(de)青年失(shī)业率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降低青年失(shī)业(yè)率已成为当前就(jiù)业工作的重点(diǎn)。日前国办发布(bù)《关于优化调整稳就业政(zhèng)策措(cuò)施全力(lì)促发展惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国(guó)有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性(xìng)增人(rén)增资，核(hé)增(zēng)部分(fēn)据实计(jì)入工资总额并作为下一(yī)年度(dù)工资(zī)总额预(yù)算(suàn)基(jī)数。我们预计后(hòu)续(xù)青年失(shī)业率将明显下(xià)降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的(de)责任(rèn)感(gǎn)，持续(xù)抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰(fēng)度夏电力供应保(bǎo)障。要(yào)巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好(hǎo)粮(liáng)食生产和重(zhòng)要农产品供应(yīng)保障，全面推(tuī)进乡(xiāng)村振兴。要加(jiā)强生态环境系统治理。各级领导(dǎo)干部要(yào)带头(tóu)大兴调查研究(jiū)，奔着问(wèn)题去，切实帮(bāng)助企业和(hé)基(jī)层(céng)解决困难(nán)。

　　（“会议还(hái)研究了其他(tā)事项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这次没有出现(xiàn)，可见这次会议是(shì)专(zhuān)门聚(jù)焦(jiāo)经济工(gōng)作的一(yī)次会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局(jú)势(shì)演(yǎn)变超(chāo)预期

　　本(běn)文源自报告(gào)：《整(zhěng)体经济工作思路已经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信达证券研(yán)究开发中心

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