文/解运亮博(bó)士信达(dá)证(zhèng)券首席(xí)宏观(guān)分析师

　　核心(xīn)观点

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象(xiàng)是会(huì)议精神超出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力”提出时隔一(yī)年零四个(gè)月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济(jì)持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对(duì)社(shè)会各界的关切(qiè)都做(zuò)了(le)积极(jí)回(huí)应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资(zī)、一带一路(lù)等领域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大(dà)城市(shì)积极稳步推(tuī)进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用(yòng)”公共基(jī)础设施(shī)建设(shè)，可能带(dài)来经(jīng)济新的增长(zhǎng)点，值得高度(dù)重视(shì)。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化，背后都反映出整体经(jīng)济工作(zuò)思(sī)路已经发生了大变化。为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服(fú)务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策落(luò)地不及预期，国际(jì)政治(zhì)局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神超出市场预(yù)期。每年(nián)4月(yuè)份(fèn)的政治局(jú)会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能(néng)仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作(zuò)会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。今年(nián)4月的政(zhèng)治局会议(yì)，在方方(fāng)面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往年(nián)同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一(yī)年零四个月之(zhī)后，中央提(tí)出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)提出，中(zhōng)国经济面临(lín)需(xū)求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力(lì)，整个(gè)2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去(qù)。去年底疫情(qíng)防控政策优(yōu)化至今，中(zhōng)央指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢(huī)复常态(tài)化运行”。今年一季度(dù)经济增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平，都体现出经(jīng)济(jì)社会常态(tài)化运行中的强大(dà)修复动能(néng)。“三(sān)重压力(lì)”得到缓(huǎn)解，反(fǎn)映了疫后中国经济修(xiū)复的巨大(dà)成(chéng)效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于(yú)稳(wěn)增长力度(dù)可能减弱的(de)担忧。4月会议对经济面临问(wèn)题的定性是“当前我国(guó)经济运行(xíng)好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还不(bù)强，需(xū)求仍(réng)然不(bù)足(zú)，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服(fú)不少困(kùn)难挑战。” 问题(tí)决定对策，有(yǒu)什(shén)么(me)样的(de)问(wèn)题，就有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增(zēng)长压力(lì)较小的窗口期”。这(zhè)两次(cì)会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回收(shōu)。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力(lì)仍(réng)需(xū)增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着(zhe)稳增长(zhǎng)力度(dù)可能(néng)不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确(què)提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经(jīng)济(jì)持续回(huí)升向好(hǎo)的(de)关键所在”。会议(yì)提出(chū)“四个持续”，即“推动经济(jì)运行持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还提到一个(gè)词“乘势而上”，表明(míng)我们不会(huì)因为一季度经济的良好开(kāi)局而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而(ér)要实现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具(jù)体抓手就是“恢复(fù)和扩大需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针(zhēn)对(duì)多方(fāng)面工作都(dōu)做(zuò)了积(jī)极部署(shǔ)，对社(shè)会各界的关切(qiè)都做(zuò)了(le)积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能(néng)”。

　　——新(xīn)能源。会议(yì)提出(chū)“要巩固(gù)和(hé)扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快(kuài)推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套(tào)电网(wǎng)改造”。这(zhè)表明，对新能(néng)源(yuán)产业的扶持(chí)仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都(dōu)是新能源产业相对的(de)短(duǎn)板，也有望是未(wèi)来(l48k纸是多少厘米 48k纸是a4纸的一半吗ái)重(zhòng)点发力的方(fāng)向。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风(fēng)险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央高(gāo)度(dù)重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推(tuī)动平台企(qǐ)业(yè)规(guī)范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。对平台企业(yè)的支(zhī)持力度进一步(bù)加大，去(qù)年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持平台(tái)企业在引领发展、创造(zào)就业、国际(jì)竞(jìng)争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平(píng)台企业(yè)探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要(yào)多渠道(dào)增加(jiā)城乡居民收入，改善(shàn)消费环(huán)境，促(cù)进文(wén)化旅游等(děng)服务消费”。今年(nián)一(yī)季度(dù)社会(huì)消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民(mín)间(jiān)投资。会(huì)议提(tí)出(chū)“要发挥好政府投资和政策激励的引导作(zuò)用，有效带动激发(fā)民间投资(zī)”。今年一季度(dù)，民间投资累(lèi)计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带(dài)动激(jī)发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策(cè)发(fā)力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要(yào)把吸引(yǐn)外商投资放在更(gèng)加重(zhòng)要的位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自由(yóu)贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验(yàn)区正式(shì)挂(guà)牌成立至今，全(quán)国已设立21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试(shì)中，“一(yī)带一(yī)路(lù)”沿(yán)线国家(jiā)可能(néng)是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提(tí)到，在超大特大(dà)城市积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可能带来(lái)经(jīng)济新的增(zēng)长点，值得高度重(zhòng)视。根据(jù)《国务院关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大城(chéng)市，城(chéng)区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城(chéng)市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大(dà)城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用”设施(shī)指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时(shí)可立(lì)即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力(lì)建设(shè)短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品质，助(zhù)力(lì)大城市(shì)周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设(shè)施(shī)建设，涉(shè)及建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服(fú)务(wù)点等。21个超大特大(dà)城市的城中村改(gǎi)造和“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，不仅对(duì)房(fáng)地产投(tóu)资，乃至对整体固定(dìng)资(zī)产投资，都(dōu)有望(wàng)带(dài)来新的增长点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经济(jì)工作(zuò)思路已48k纸是多少厘米 48k纸是a4纸的一半吗经发生了大(dà)变化。过(guò)去几年很多政(zhèng)策，如疫(yì)情防控、房(fáng)地产(chǎn)调控、打(dǎ)击资本无序扩张(zhāng)、治理(lǐ)教(jiào)培互联网(wǎng)等，初衷(zhōng)是好的，也取(qǔ)得了重大成效，但客(kè)观上也(yě)一定(dìng)程度(dù)上影(yǐng)响了市场的预期。此前(qián)，中央(yāng)已经明确(què)表(biǎo)示(shì)，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个(gè)要求已经落(luò)到了实处，没有(yǒu)收缩性政策(cè)，各(gè)项政策都是(shì)呵护和(hé)支(zhī)持经济的。近期，淄(zī)博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受到了全国(guó)人民的大力(lì)点赞，大家都看到了淄博市政府在搞(gǎo)好营商环境、促进经济增长上的努力。而从(cóng)4月份政治局会议看(kàn)，淄博市政(zhèng)府可能只是一(yī)个缩(suō)影(yǐng)，整体经济工(gōng)作思路(lù)都在发(fā)生大变化(huà)，为市场主体做(zuò)好服务，以发(fā)展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政治局4月(yuè)28日召开会议，分析研究当(dāng)前经济(jì)形势和经济工作。中共中央总(zǒng)书记习近平(píng)主持会议。（每年4月份的(de)政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的(de)中央(yāng)经济工作会(huì)议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工作会议(yì)确定(dìng)了此后(hòu)一年的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月份(fèn)会议就确定了(le)未(wèi)来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在(zài)以习近(jìn)平同志为核心的党(dǎng)中央(yāng)坚强领导(dǎo)下(xià)，各地区各部门更好统筹国内(nèi)国(guó)际两(liǎng)个大局，更好统筹(chóu)疫情防控(kòng)和经济社会发(fā)展，更好统筹发(fā)展(zhǎn)和安全，我国疫情防(fáng)控(kòng)取得(dé)重大决定性胜利（全国政协委(wěi)员、中国疾(jí)病(bìng)预防(fáng)控(kòng)制中心流行病(bìng)学首席专家吴(wú)尊友日(rì)前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者(zhě)散发可能性比较(jiào)大，再出(chū)现较(jiào)大规模流行(xíng)的可能性(xìng)较(jiào)小。），经济社(shè)会全面恢(huī)复常态化运行（今年“五一”旅游出(chū)行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体(tǐ)现(xiàn)出(chū)经济社会常(cháng)态化(huà)运行中的巨大消费动能(néng)），宏观政策靠(kào)前协(xié)同(tóng)发力，需求收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力得(dé)到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步(bù)恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议上。时隔(gé)一年零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱之下，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前(qián)我国经济(jì)运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级(jí)面临(lín)新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对(duì)当前(qián)经(jīng)济中面临的问题的定(dìng)性，问题(tí)决定对(duì)策，有什么样的(de)问题(tí)，就有什么(me)样的(de)对策，对(duì)问题(tí)的(de)定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多(duō)是(shì)结构(gòu)性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压(yā)力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市(shì)场又出现了对(duì)后续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问(wèn)题的(de)定性看，经(jīng)济内(nèi)生(shēng)动力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要(yào)有(yǒu)针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要(yào)深(shēn)入(rù)开展学(xué)习贯彻习近平(píng)新(xīn)时(shí)代(dài)中国特色社会主义思想主题教育，认真(zhēn)落实中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)精神，坚持(chí)稳中求进工作总基调，完(wán)整、准确、全(quán)面(miàn)贯彻新发展理念，加(jiā)快构(gòu)建新发展(zhǎn)格(gé)局，全面深化改革开(kāi)放，把(bǎ)发挥政(zhèng)策效力和激发经营(yíng)主体活力结合起(qǐ)来，形(xíng)成推动高(gāo)质量(liàng)发(fā)展的强(qiáng)大动力，统(tǒng)筹推(tuī)动经济运(yùn)行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于(yú)稳增长政策持续发(fā)力），乘势而上（这(zhè)个词表明我们不会(huì)因为一季度经(jīng)济的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满足，而(ér)是(shì)继续(xù)努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提升和量(liàng)的合(hé)理增长。

　　会议(yì)指出(chū)，要(yào)加快(kuài)建设以实体经济为(wèi)支撑(chēng)的现代(dài)化产业(yè)体系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要(yào)顺(shùn)势而为，在优势(shì)领域做大(dà)做强。要夯实科技自立自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大(dà)新能(néng)源汽(qì)车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设(shè)和(hé)配套电(diàn)网改造(zào)（对新能(néng)源产业的扶(fú)持(chí)仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源产业(yè)相对的(de)短板，也(yě)是未来重点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智(zhì)能发展，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重视(shì)防(fáng)范风险（首提人工(gōng)智能，市场热度极高的方向，中央(yāng)高度重视(shì)，行(xíng)稳(wěn)方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢复和扩大需求是当前经济(jì)持(chí)续回升向好(hǎo)的(de)关键所在。积(jī)极(jí)的财政政策要加力提效，稳健的(de)货币政(zhèng)策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民收入(rù)，改(gǎi)善(shàn)消费环(huán)境，促进文(wén)化旅游等服务消费（今年(nián)一季度社(shè)会(huì)消费(fèi)品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资(zī)和政策(cè)激励的(de)引导作用，有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激发民间投资（今(jīn)年一(yī)季(jì)度，民间(jiān)投(tóu)资(zī)累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资(zī)产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议(yì)专门(mén)提出(chū)“有效带(dài)动激(jī)发民间(jiān)投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力(lì)）。

　　会议指出(chū)，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响各类所有(yǒu)制(zhì)企业公平(píng)竞争、共同发展(zhǎn)的法律法(fǎ)规障碍和隐性壁(bì)垒，持(chí)续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，即“毫(háo)不动(dòng)摇巩(gǒng)固(gù)和发展公有(yǒu)制经济，毫(háo)不动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和引导非公有(yǒu)制经济发展”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫不动摇(yáo)”，有(yǒu)助于进一步(bù)解决民营(yíng)企业信心和元气不(bù)足(zú)问题）。各类企业(yè)都要(yào)依法合规经营。要下决心从(cóng)根(gēn)本上解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平(píng)台(tái)企业的(de)支持(chí)力度进(jìn)一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持平(píng)台企业在(zài)引(yǐn)领发展、创造(zào)就业、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一步(bù)升级(jí)为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩(kuò)大(dà)高水平对(duì)外开放。认真(zhēn)落(luò)实党和(hé)国家机构改革方(fāng)案，推进国家(jiā)治理(lǐ)体系和治理(lǐ)能力(lì)现(xiàn)代化。要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持(chí)有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试验区(qū)和(hé)自(zì)由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改革开放先(xiān)行先试(shì)。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易(yì)试(shì)验区正式挂牌(pái)成(chéng)立至今(jīn)，全国已设(shè)立(lì)21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易(yì)港。在新一(yī)轮(lún)对(duì)外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开(kāi)放和合作(zuò)的重点方向。）

　　会(huì)议(yì)指出，要有效防(fáng)范化(huà)解(jiě)重点领(lǐng)域风(fēng)险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信托机构(gòu)改革化(huà)险工作。要坚持房子(zi)是用来住(zhù)的、不是用(yòng)来(lái)炒的定(dìng)位，因城施(shī)策，支持刚性(xìng)和改善性(xìng)住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促(cù)进房地产市场(chǎng)平稳健康发(fā)展，推动建(jiàn)立(lì)房地产业发展新模式。在超大特大(dà)城市（《国务院关于调整城市(shì)规(guī)模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的(de)城市(shì)为超大城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大(dà)城市(shì)和(hé)14个特(tè)大城市的(de)城中村改造，可能会给房(fáng)地产带来新的增长点，有利于房(fáng)地产(chǎn)市场(chǎng)实现(xiàn)平稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设（“平急两用”设施(shī)指(zhǐ)平(píng)时用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功(gōng)能(néng)，遇重大公共突(tū)发事件时可(kě)立(lì)即转换(huàn)为(wèi)应(yīng)急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城市应急能(néng)力建设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品(pǐn48k纸是多少厘米 48k纸是a4纸的一半吗)质，助力大(dà)城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城(chéng)市发展和安全。建设(shè)改造(zào)一(yī)批(pī)“平(píng)急(jí)两用”的(de)民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服(fú)务(wù)点，将对投资(zī)带来新的增长点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加强(qiáng)地(dì)方政府债务管(guǎn)理，严控新(xīn)增隐性债务(wù)。要继续抓好新冠(guān)疫(yì)情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和改善民生(shēng)，强(qiáng)化就(jiù)业优先导向，扩大高(gāo)校毕业(yè)生就业渠道，稳(wěn)定农民工(gōng)等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业(yè)工作(zuò)的重点。日(rì)前国办发(fā)布《关于优化(huà)调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增人增资，核增部分据实计(jì)入工资(zī)总额并作(zuò)为下一年度工资总(zǒng)额(é)预算(suàn)基数。我(wǒ)们(men)预计后续青年失业(yè)率(lǜ)将(jiāng)明显下(xià)降(jiàng)。）。要(yào)以(yǐ)“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏(xià)电力(lì)供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农(nóng)产品供应保障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生态环境系统治理。各(gè)级领导干部要带头(tóu)大兴(xīng)调查(chá)研究(jiū)，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业(yè)和基层(céng)解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的(de)表(biǎo)述(shù)以往(wǎng)经常出现，但(dàn)这次没有出现，可见这(zhè)次(cì)会议是专门聚(jù)焦经济(jì)工作的一(yī)次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落地不及预期，国(guó)际政治局势演变(biàn)超(chāo)预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发生(shēng)大变(biàn)化——逐句解读(dú)4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机(jī)构：信达证券研究开发中心

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