文/解运亮(liàng)博士信(xìn)达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”提(tí)出时隔一(yī)年零四个(gè)月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可(kě)能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向好的关键所(suǒ)在(zài)”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都(dōu)做了积(jī)极部署，对社会各界的(de)关(guān)切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了(le)利好。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到(dào)，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增(zēng)长点，值(zhí)得高(gāo)度(dù)重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经(jīng)济工作思(sī)路已经(jīng)发生了大变化。为(wèi)市场(chǎng)主体做好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为(wèi)己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份政(zhèng)治局会议(yì)向市场释放的深(shēn)刻(kè)信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策(cè)落地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是会议(yì)精神超出市场(chǎng)预期。每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工(gōng)作领域(yù)，重要性可能仅次于几个(gè)月前的中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确(què)定了(le)此后(hòu)一年的政(zhèng)策(cè)导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。今年4月的(de)政治(zhì)局会(huì)议，在方方面面都体现(xiàn)出对经济(jì)的呵护和(hé)支持(chí)，既好于往(wǎng)年同期，也超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)提出，中国(guó)经济面临需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压(yā)力，整个2022年(nián)，三重压(yā)力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防控政策优化至(zhì)今，中(zhōng)央指出(chū)“我国疫情防(fáng)控(kòng)取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜(shèng)利”，“经济(jì)社会(huì)全面恢复常态(tài)化运行”。今年(nián)一季(jì)度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同期水平，都体现出经(jīng)济社会常态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解，反映了疫后中国(guó)经济(jì)修(xiū)复(fù)的巨(jù)大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减(jiǎn)弱的(de)担忧。4月会议对(duì)经济(jì)面临问题的(de)定性是(shì)“当(dāng)前我国(guó)经(jīng)济(jì)运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是(shì)恢复性的，内生动(dòng)力还(hái)不强，需(xū)求仍然(rán)不足，经济转型升(shēng)级面临新的(de)阻(zǔ)力，推动(dòng)高(gāo)质(zhì)量发展仍需要克(kè)服不少(shǎo)困难挑战。” 问(wèn)题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么(me)样的对(duì)策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季(jì)度(dù)经济增长超(chāo)预(yù)期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从(cóng)这次中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动力(lì)仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度可能不但不会(huì)减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在(zài)”。会议(yì)提出“四个持续(xù)”，即“推动(dòng)经济(jì)运行持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持(chí)续(xù)改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持(chí)续化(huà)解”。会议还(hái)提到一个词“乘势而(ér)上”，表明我们不会(huì)因为(wèi)一(yī)季(jì)度经济(jì)的良好开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。而(ér)要实现“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就(jiù)是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方面(miàn)工作都做了(le)积极部(bù)署，对社会(huì)各界的关(guān)切都做了积(jī)极回(huí)应(yīng)，半(bàn)导(dǎo)体、新能(néng)源(yuán)、人(rén)工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一(yī)带一路等领域(yù)都看到了(le)利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实科技(jì)自立自强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新能源。会(huì)议提(tí)出“要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势(shì)，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设和配套(tào)电(diàn)网改造(zào)”。这(zhè)表(biǎo)明，对新能源产业的(de)扶(fú)持仍会继续(xù)，专门提(tí)到(dào)的充电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电(diàn)网，都是新能源产业相对的(de)短板，也有(yǒu)望(wàng)是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要(yào)重(zhòng)视(shì)通(tōng)用人工(gōng)智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防(fáng)范风(fēng)险”。首提人工智能(néng)，市场热度较(jiào)高(gāo)的方向，中央高度重视(shì)，行(xíng)稳(wěn)方能(néng)致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头(tóu)部平(píng)台(tái)企业探索创新”。对(duì)平台企(qǐ)业的支(zhī)持力度进一步加(jiā)大，去年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引领发展、创造(zào)就(jiù)业(yè)、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一步升(shēng)级(jí)为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环(huán)境，促进文(wén)化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一(yī)季度(dù)社会(huì)消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更(gèng)是(shì)热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥好政府投资(zī)和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带(dài)动激发民间投资”。今年一季度，民间投资(zī)累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资仍是投资中(zhōng)的(de)薄弱环(huán)节(jié)。这次(cì)会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可(kě)能(néng)会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议(yì)提出(chū)“要把吸(xī)引外商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的(de)自(zì)贸(mào)试验区和(hé)自由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开展改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大(dà)特(tè)大城市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能(néng)带(dài)来经济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高度重视。根(gēn)据(jù)《国务(wù)院关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万(wàn)以下(xià)的城市为特(tè)大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包(bāo)括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施(shī)指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立(lì)即转换为应急场所的(de)设施(shī)，能够(gòu)有效补齐大城市应急能(néng)力(lì)建(jiàn)设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城(chéng)市周(zhōu)边乡(xiāng)村(c哥呀是什么鱼怎么叫 戈雅鱼是淡水鱼吗ūn)振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。“平急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单(dān)体大型方舱(cāng)医(yī)院、升级一(哥呀是什么鱼怎么叫 戈雅鱼是淡水鱼吗yī)批应(yīng)急医疗服务(wù)点等。21个超大(dà)特大城市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不(bù)仅对房(fáng)地产投资(zī)，乃至对整(zhěng)体固(gù)定资(zī)产投资，都有(yǒu)望带(dài)来新的增长点(diǎn)。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经(jīng)济工作(zuò)思路(lù)已经发生了大变化。过去几(jǐ)年(nián)很多政策，如疫情防控(kòng)、房地产(chǎn)调(diào)控、打击资(zī)本无序扩张、治理教培(péi)互联(lián)网等(děng)，初衷是好的，也取得了(le)重(zhòng)大成(chéng)效，但客观(guān)上也一定程度上影响了市场的预(yù)期。此前，中央已经明(míng)确(què)表示，要慎重出台收缩性政策，从(cóng)这次(cì)4月份会议看，这个要求已经(jīng)落到了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项政(zhèng)策都是呵护和支持经济的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人(rén)民的大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市(shì)政府在搞好营商环境、促(cù)进经济(jì)增长(zhǎng)上的努力(lì)。而从4月份政治局会(huì)议看，淄(zī)博市政府(fǔ)可能只是一个缩影(yǐng)，整体(tǐ)经济工作思路都(dōu)在(zài)发生(shēng)大变化，为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市(shì)场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召(zhào)开会议，分析研究当前经济形势和(hé)经济工作。中共(gòng)中央(yāng)总书记习近平主持会议。（每年4月份的政治(zhì)局会议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要(yào)性可能仅(jǐn)次于(yú)几个月(yuè)前的中央经济(jì)工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工作(zuò)会议确定了此后一年(nián)的政策(cè)导向，那么4月份会议就确(què)定(dìng)了未来8个月的(de)政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习(xí)近(jìn)平同志为(wèi)核心(xīn)的党(dǎng)中央(yāng)坚强(qiáng)领导下，各地区各(gè)部门更(gèng)好统筹国内国际两个大(dà)局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更(gèng)好统筹发展和(hé)安全，我国疫(yì)情(qíng)防控取(qǔ)得重大决定性胜(shèng)利（全国政协委员(yuán)、中国疾病预防控制中心流行(xíng)病学首席专(zhuān)家吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发(fā)可能性比较大(dà)，再出现(xiàn)较大规(guī)模流行的(de)可(kě)能(néng)性较小。），经(jīng)济社会(huì)全(quán)面(miàn)恢复常(cháng)态化运(yùn)行（今年“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现(xiàn)出经济社会常(cháng)态化(huà)运行(xíng)中的(de)巨大消费(fèi)动能），宏(hóng)观政策靠前(qián)协同发力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力(lì)得到(dào)缓解，经济增长好(hǎo)于预(yù)期，市场需求逐(zhú)步恢(huī)复，经济发展呈现(xiàn)回升向好态势，经济(jì)哥呀是什么鱼怎么叫 戈雅鱼是淡水鱼吗运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔(gé)一年零四个月之后(hòu)，疫情影(yǐng)响逐(zhú)步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议指出，当前我(wǒ)国经济运(yùn)行好(hǎo)转主要是恢复(fù)性的(de)，内(nèi)生动(dòng)力(lì)还不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发(fā)展仍需要克(kè)服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经济(jì)中面(miàn)临(lín)的(de)问题(tí)的定性，问(wèn)题决定对策，有什么(me)样(yàng)的问题，就有什么样的对策(cè)，对问题的定(dìng)性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增长超(chāo)预(yù)期(qī)，市场(chǎng)又(yòu)出现(xiàn)了对(duì)后(hòu)续稳增长力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)不但(dàn)不(bù)会减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深入开展学(xué)习贯彻习近(jìn)平新(xīn)时代(dài)中国特色(sè)社(shè)会主义思想主(zhǔ)题教(jiào)育，认真落实中央经(jīng)济工作会议精(jīng)神(shén)，坚持稳中求进工(gōng)作总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展理念，加(jiā)快构建新发展格局(jú)，全面深化改(gǎi)革开放，把发挥政策效力和(hé)激发经(jīng)营主体活力结合起来，形成推动(dòng)高质(zhì)量(liàng)发展的强大(dà)动力，统筹推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持(chí)续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持(chí)续(xù)化解(jiě)（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继(jì)续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升和(hé)量(liàng)的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体经济为支撑的现代(dài)化产业体系，既(jì)要逆势而(ér)上，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在(zài)优势领域(yù)做大做强。要夯实科技自(zì)立(lì)自强根基(jī)，培育壮大新动能（或利好半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套电网改造（对新能(néng)源产业(yè)的扶持(chí)仍(réng)会继续，专门提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对的(de)短板，也是未来重点发力的方向）。要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重视防范风险（首提人(rén)工智能，市场热度极(jí)高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致(zhì)远）。

　　会议强调(diào)，恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大需(xū)求是当前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的关键所在。积(jī)极的(de)财政政策要加力(lì)提效，稳(wěn)健的货币政策要精准有(yǒu)力，形成扩(kuò)大需(xū)求的合力。要多渠(qú)道增(zēng)加城乡(xiāng)居(jū)民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务消(xiāo)费(fèi)（今年一(yī)季度(dù)社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是(shì)热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投资和政策激励的(de)引导(dǎo)作用，有效带(dài)动(dòng)激(jī)发民间投资(zī)（今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资(zī)产投资增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可(kě)能会有相(xiāng)应(yīng)政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各类所(suǒ)有制企业公平竞争、共同(tóng)发(fā)展的法(fǎ)律法(fǎ)规障碍和隐性壁(bì)垒，持(chí)续提振经(jīng)营(yíng)主体(tǐ)信(xìn)心，帮助企(qǐ)业恢(huī)复元(yuán)气（“两个毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解决民营企业信心(xīn)和元气不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下(xià)决心从根本上解决企业(yè)账(zhàng)款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题。要(yào)推动平(píng)台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新。（对(duì)平台企业的支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改(gǎi)革、扩大高水平对外开放(fàng)。认真落(luò)实党(dǎng)和国家机(jī)构(gòu)改革方案(àn)，推进国家治理体(tǐ)系和(hé)治理能力现代化。要把吸引外(wài)商投资放(fàng)在更加重要的(de)位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘(pán)。要(yào)支持(chí)有条件的(de)自贸试验区和自由贸(mào)易港(gǎng)对(duì)接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸易(yì)试验区(qū)正(zhèng)式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验(yàn)区及海南自(zì)由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家可能(néng)是开放和合(hé)作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化(huà)解(jiě)重点领(lǐng)域风险，统(tǒng)筹(chóu)做好(hǎo)中小银行、保(bǎo)险(xiǎn)和(hé)信托机构改革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用(yòng)来(lái)住的、不是用来炒的定位，因城施策(cè)，支(zhī)持(chí)刚(gāng)性和改(gǎi)善(shàn)性(xìng)住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民(mín)生、保(bǎo)稳定工(gōng)作，促进(jìn)房地产市场平稳健康发(fā)展，推动建(jiàn)立房地(dì)产业发展新模式。在(zài)超大特大(dà)城市（《国务院(yuàn)关于调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万以上的(de)城(chéng)市(shì)为(wèi)超大城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。）积极(jí)稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城(chéng)市(shì)和(hé)14个特大城(chéng)市的城中村改(gǎi)造，可(kě)能会给房地产带来新的增长点，有(yǒu)利于房地产市场实现(xiàn)平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基(jī)础(chǔ)设施建设（“平(píng)急两用”设(shè)施指平时用(yòng)作旅游、康养等(děng)功(gōng)能，遇(yù)重大公(gōng)共突(tū)发事件(jiàn)时(shí)可立即转换为应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城(chéng)市(shì)应(yīng)急(jí)能力建设(shè)短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发(fā)展和安全。建设改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服(fú)务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房(fáng)。要加强地方政(zhèng)府(fǔ)债务管理，严控新(xīn)增隐性债务。要继(jì)续(xù)抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民(mín)生(shēng)，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就(jiù)业渠道，稳定农民(mín)工等重点群(qún)体就业(yè)（截至3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年(nián)失(shī)业(yè)率高达19.6％，降低青年失业率已成为(wèi)当前就业工作(zuò)的重(zhòng)点。日前(qián)国办发布《关(guān)于优(yōu)化调整稳就业政策措施(shī)全力促发(fā)展惠民(mín)生(shēng)的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大(dà)招聘规(guī)模(mó)，2023年可给(gěi)予(yǔ)一(yī)次性(xìng)增人增(zēng)资，核增(zēng)部分据实计(jì)入(rù)工资总额(é)并(bìng)作为下一年度工资总额预算基数。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任感，持(chí)续抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰(fēng)度夏电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展(zhǎn)脱贫(pín)攻(gōng)坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障(zhàng)，全(quán)面推进乡村振兴。要加强生态环(huán)境系统治理。各级领导干部要带头(tóu)大兴调查研究，奔着问题去，切实帮(bāng)助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了(le)其他事(shì)项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是(shì)专门聚焦经济(jì)工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不及(jí)预(yù)期，国际政(zhèng)治局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生(shēng)大变化——逐(zhú)句解读4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布(bù)报告(gào)机构：信达证券研(yán)究开(kāi)发中心

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