文(wén)/解运亮(liàng)博(bó)士信(xìn)达证券首席宏(hóng)观(guān)分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)，一(yī)个(gè)整体印(yìn)象是会议精神超出(chū)市场预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重(zhòng)压力”提出(chū)时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增长力(lì)度可能(néng)减弱的担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是(shì)当前经济(jì)持续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方面工作都做(zuò)了积极部署，对(duì)社(shè)会(huì)各界的(de)关(guān)切都做(zuò)了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人(rén)工(gōng)智能、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提(tí)到，在超大(dà)特大城市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新(xīn)的(de)增长(zhǎng)点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济(jì)工作思路已经发生了大(dà)变化。为市场主体做好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向市(shì)场释放的(de)深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不(bù)及预期(qī)，国(guó)际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政(zhèng)治(zhì)局会议通稿，一(yī)个整体(tǐ)印象是(shì)会议精神超出(chū)市场(chǎng)预期。每年4月份的(de)政治局会(huì)议，在(zài)经济工作领(lǐng)域(yù)，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原因(yīn)也简单(dān)，如(rú)果说中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议确定了此(cǐ)后(hòu)一年(nián)的政策导向，那么4月份(fèn)会议(yì)就确定(dìng)了未来8个月的(de)政(zhèng)策导向。今年(nián)4月的政治局会议，在方(fāng)方面面都体现出对经济(jì)的呵护和支持，既好(hǎo)于往年(nián)同期，也超出市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，中央提出(chū)最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济(jì)面临需求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压力(lì)徘(pái)徊不去。去年(nián)底疫情防(fáng)控政(zhèng)策优(yōu)化至今，中(zhōng)央指出(chū)“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会(huì)全面恢复常态化运(yùn)行”。今年(nián)一季度经济(jì)增长大(dà)幅好于(yú)预期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行远超2019年同(tóng)期水平，都(dōu)体(tǐ)现出经济(jì)社会常态(tài)化运(yùn)行(xíng)中的强(qiáng)大(dà)修复动能。“三重压(yā)力”得到缓解，反映了疫后中国经(jīng)济修复的巨(jù)大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的(de)定性(xìng)是(shì)“当前(qián)我国经(jīng)济运(yùn)行好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经(jīng)济转型(xíng)升级面临新的阻力，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什(shén)么样的(de)对策。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是结构性、体制性(xìng)的(de)”；2021年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回收。今年一季(jì)度经(jīng)济增长超预期(qī)，市(shì)场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问题(tí)的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)需扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳(wěn)增长力度可能(néng)不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市(shì)场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。会议提(tí)出(chū)“四个(gè)持续(xù)”，即“推动(dòng)经(jīng)济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到(dào)一个词“乘势而(ér)上”，表明我们不会因为(wèi)一季度经(jīng)济(jì)的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现(xiàn)“四个持续”和“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积(jī)极(jí)部署，对(duì)社会(huì)各界的关切都(dōu)做了积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看到了利(lì)好。

　　——半导(dǎo)体。会议提(tí)出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固和扩(kuò)大(dà)新能源汽车(chē)发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改造”。这(zhè)表明(míng)，对新(xīn)能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源(yuán)产业(yè)相对的(de)短板，也有望是未来重点发力(lì)的(de)方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出(chū)“要(yào)重视通用人工(gōng)智能(néng)发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场(chǎng)热(rè)度(dù)较高的方向，中央(yāng)高(gāo)度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企业(yè)。会议(yì)提(tí)出“要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企业的支持(chí)力度进一步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议(yì)提的是“支(zhī)持平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身(shēn)手(shǒu)”，这次进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社(shè)会消费品零(líng)售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而(ér)中央精(jīng)神是继续(xù)呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议(yì)提出(chū)“要发挥好政府投资(zī)和(hé)政策激励的引导作用，有效带(dài)动激(jī)发(fā)民间投(tóu)资(zī)”。今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产(chǎn)投资增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把(bǎ)吸引外商投资放(fàng)在(zài)更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本盘(pán)。要支持(chí)有(yǒu)条件的自贸试验区和(hé)自(zì)由贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则，开展改革(gé)开(kāi)放(fàng)先行先试(shì)。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试验区及(jí)海南自(zì)由贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮(lún)对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放(fàng)和合(hé)作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市积极(jí)稳(wěn)步推进城中(zhōng)村(cūn)改造和“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建设，可能带(dài)来经济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度(dù)重(zhòng)视(shì)。根(gēn)据《国务院关于调整城市(shì)规(guī)模划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为特大城(chéng)市，城区常(cháng)住人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市(shì)为(wèi)超大城(chéng)市。目前(qián)，超(chāo)大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大(dà)公共(gòng)突发(fā)事件时可立即转换为(wèi)应急场所的设施(shī)，能(néng)够有效补齐(qí)大城市应(yīng)急(jí)能力(lì)建设短板，同(tóng)时提升大城(chéng)市山区旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力大(dà)城市周边乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好统筹大(dà)城市发展(zhǎn)和(hé)安全(quán)。“平急两用(yòng)”设施(shī)建(jiàn)设，涉及建设改造一批(pī)“平急两(liǎng)用”的(de)民(mín)宿和酒店、储备一批(pī)单(dān)体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医(yī)疗服务点等。21个超(chāo)大特(tè)大城市的(de)城中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地(dì)产投资，乃(nǎi)至对整体(tǐ)固定资(zī)产投资(zī)，都有望带来新的(de)增长点。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体经济工作思路已经发(fā)生了大变化。过去(qù)几年很多政(zhèng)策，如疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击资本无(wú)序扩张、治理(lǐ)教培互联网等(děng)，初(chū)衷是好的(de)，也(yě)取得了重大成效，但客观上也一定(dìng)程(chéng)度上影响了(le)市场(chǎng)的预期。此(cǐ)前，中央已经明确(què)表示，要(yào)慎重出台收缩(suō)性(xìng)政策，从这次(cì)4月(yuè)份会议看，这个要求已(yǐ)经落(luò)到了(le)实处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都是(shì)呵护(hù)和支持经济的。近期(qī)，淄博烧烤火出(chū)圈(quān)，淄博市政府受(shòu)到(dào)了(le)全国人乌克兰人口多少亿人2022，乌克兰有多少人口2020民(mín)的大(dà)力点(diǎn)赞，大家都看到了淄(zī)博市(shì)政府(fǔ)在搞(gǎo)好(hǎo)营商环(huán)境、促进经济增长上的努力。而从4月份(fèn)政治局会议看，淄博(bó)市政府(fǔ)可(kě)能只是一个缩(suō)影，整体经济工作思路都(dōu)在乌克兰人口多少亿人2022，乌克兰有多少人口2020(zài)发生大(dà)变(biàn)化，为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济(jì)为己(jǐ)任，这可(kě)能(néng)是4月份政治局(jú)会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形(xíng)势(shì)和经济(jì)工作。中共中央总书记习(xí)近(jìn)平主持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个(gè)月前的中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议。原因也简单，如果(guǒ)说(shuō)中央经(jīng)济工作会议确定(dìng)了此(cǐ)后一年(nián)的政策(cè)导向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个(gè)月的(de)政策导向。）

　　会议认(rèn)为(wèi)，今年(nián)以来，在以(yǐ)习近平同志为(wèi)核心的党中央坚强(qiáng)领(lǐng)导下，各(gè)地(dì)区(qū)各(gè)部门更好统(tǒng)筹国内国际两(liǎng)个大局(jú)，更好统(tǒng)筹疫情(qíng)防控和经济社会(huì)发展，更好统筹(chóu)发(fā)展(zhǎn)和安全(quán)，我国疫情防(fáng)控取得重大(dà)决定(dìng)性胜(shèng)利(lì)（全国(guó)政协委员、中(zhōng)国(guó)疾病(bìng)预防控制中心流行病学(xué)首(shǒu)席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未(wèi)来出现地(dì)方性流行或者散发可能性比较大，再出现较大规模(mó)流行的可能性(xìng)较小。），经济社会全面恢(huī)复常态化运行（今年(nián)“五一”旅游出行(xíng)，已经远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，体现出经(jīng)济社(shè)会常态化运行中的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协(xié)同发(fā)力，需(xū)求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压(yā)力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于预期，市(shì)场需求逐步恢(huī)复，经(jīng)济发展呈现(xiàn)回升向好态势(shì)，经济(jì)运行(xíng)实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议上(shàng)。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱(ruò)之(zhī)下，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会议指出(chū)，当(dāng)前我国经(jīng)济运行好转主要是恢复(fù)性的，内(nèi)生动力(lì)还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新(xīn)的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对(duì)当前经济中面临(lín)的问题的定(dìng)性，问题(tí)决定(dìng)对策(cè)，有什么样的问题(tí)，就有(yǒu)什么样(yàng)的(de)对(duì)策(cè)，对问题(tí)的定(dìng)性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更(gèng)多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是(shì)“稳增长压(yā)力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了(le)对后续稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味(wèi)着(zhe)稳增长力度不但(dàn)不(bù)会(huì)减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学(xué)习贯彻习近平新时代中(zhōng)国特色社会主(zhǔ)义思想主题教育，认真落实(shí)中央经(jīng)济工作会(huì)议精神，坚(jiān)持稳(wěn)中求进(jìn)工(gōng)作(zuò)总基调，完(wán)整(zhěng)、准(zhǔn)确(què)、全(quán)面贯彻新发(fā)展(zhǎn)理(lǐ)念，加快(kuài)构(gòu)建新发展(zhǎn)格局，全面深化改革(gé)开放，把发挥政(zhèng)策(cè)效力和(hé)激发(fā)经营(yíng)主(zhǔ)体活力结合起(qǐ)来，形成推动高质量(liàng)发展的强大动(dòng)力，统筹推动经济运(yùn)行(xíng)持续好转、内(nèi)生动力持续增强(qiáng)、社会预期持(chí)续改善、风险隐患(huàn)持续(xù)化解（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势(shì)而上(shàng)（这个词(cí)表(biǎo)明(míng)我们(men)不会因为一季度经济(jì)的(de)良(liáng)好开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推(tuī)动经济(jì)实现(xiàn)质的(de)有效提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出(chū)，要加(jiā)快建设以实体经济为支(zhī)撑的现代化产业体(tǐ)系，既(jì)要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺(shùn)势(shì)而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能（或(huò)利好(hǎo)半导(dǎo)体(tǐ)）。要(yào)巩固和(hé)扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设(shè)施建设和配套电网改造(zào)（对新能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电(diàn)网(wǎng)，都是(shì)新能源(yuán)产业相(xiāng)对的(de)短(duǎn)板，也是未(wèi)来重点(diǎn)发力的(de)方向）。要重(zhòng)视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防(fáng)范风(fēng)险（首(shǒu)提人工智能，市场热度极高的(de)方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当前经济持续(xù)回升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)的关键所在(zài)。积极的财政政策要加力(lì)提效，稳健(jiàn)的货币政策要精(jīng)准有力，形成扩(kuò)大需(xū)求(qiú)的合力。要多渠道增加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务消费（今(jīn)年一季度社会消费(fèi)品零(líng)售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神(shén)是继续呵(hē)护和促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和(hé)政策激励的引导作用，有效(xiào)带动激发(fā)民(mín)间投资(zī)（今年一(yī)季度，民间(jiān)投资累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产投资(zī)增速4.5个(gè)百分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次(cì)会议专门(mén)提出“有效带动激(jī)发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个(gè)毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各类所有制企业公平竞争、共同发(fā)展的法律法(fǎ)规障碍(ài)和隐性壁垒(lěi)，持(chí)续提(tí)振经营主体信心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不(bù)动摇巩固和(hé)发(fā)展公有制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引(yǐn)导(dǎo)非(fēi)公(gōng)有制经(jīng)济发展(zhǎn)”。重申(shēn)“两个(gè)毫不(bù)动(dòng)摇”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业信心(xīn)和元气不足问题(tí)）。各类(lèi)企(qǐ)业都要依法合规经营(yíng)。要下决(jué)心从根本(běn)上解决企业账款拖欠问(wèn)题(tí)。要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)。（对平(píng)台企业的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会(huì)议提的是(shì)“支持(chí)平台企(qǐ)业在引(yǐn)领发(fā)展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全(quán)面(miàn)深化改(gǎi)革、扩大高水平对外(wài)开(kāi)放(fàng)。认真落实党和国家机构改革方(fāng)案，推(tuī)进国(guó)家治理体(tǐ)系和治理能力现代化。要把(bǎ)吸引外(wài)商(shāng)投资放在更加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外资基(jī)本盘(pán)。要(yào)支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由贸易(yì)港(gǎng)对接国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由(yóu)贸易试(shì)验区(qū)正式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸试(shì)验区(qū)及海南自由贸(mào)易(yì)港(gǎng)。在新一轮对(duì)外开(kāi)放先行(xíng)先试中，“一(yī)带(dài)一路(lù)”沿线国家可能是开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机(jī)构改革化(huà)险工作。要坚持(chí)房(fáng)子是用来住的、不是用来(lái)炒的定位，因城(chéng)施策(cè)，支持(chí)刚性和改善(shàn)性住房需求，做好保交(jiāo)楼(lóu)、保民生、保稳定(dìng)工作(zuò)，促进房地产市场平稳(wěn)健康发展，推动建(jiàn)立房地产业发展(zhǎn)新模式。在超大特大城市（《国务院(yuàn)关于(yú)调整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城(chéng)市，城区常住(zhù)人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改(gǎi)造，可能会给房地产带来新(xīn)的增长点，有利于房地(dì)产市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基(jī)础设(shè)施建设（“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重大(dà)公共突发事(shì)件时可立即转换为应急(jí)场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能(néng)力建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造(zào)一批“平急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方(fāng)舱(cāng)医院、升(shēng)级一(yī)批应(yīng)急医疗服务点，将(jiāng)对投资(zī)带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加强地(dì)方政府(fǔ)债务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠(guān)疫情防(fáng)控工(gōng)作。

　　会议强(qiáng)调，要切(qiè)实(shí)保障和改善民生，强(qiáng)化就业优先导(dǎo)向，扩大(dà)高校(xiào)毕(bì)业生(shēng)就业渠道，稳定(dìng)农(nóng)民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率(lǜ)已成为当前就(jiù)业工作的重点。日前国办(bàn)发布《关于(yú)优化调整稳(wěn)就业政策措施全力促发(fā)展(zhǎn)惠民生(shēng)的(de)通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大招聘规模，2023年可给予一次性增(zēng)人增资，核增部分据实计入工资总额并作(zuò)为下一年度工资总(zǒng)额预算基数。我们(men)预计(jì)后(hòu)续青年失业(yè)率(lǜ)将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责任(rèn)感，持(chí)续抓好安全(quán)生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要(yào)巩固(gù)拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要农产(chǎn)品供(gōng)应保障，全(quán)面推(tuī)进(jìn)乡村振兴。要(yào)加强生态环境(jìng)系统治理。各级领导干部(bù)要带(dài)头大兴调查研究，奔着(zhe)问题(tí)去，切实帮助企(qǐ)业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的表(biǎo)述以往经常出(chū)现，但这(zhè)次(cì)没有出现(xiàn)，可见这次会(huì)议是专门聚焦经济工作的一(yī)次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政(zhèng)策(cè)落(luò)地不及预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工作思路已(yǐ)经发生大变化——逐(zhú)句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发(fā)布(bù)报告机构：信(xìn)达证券研究(jiū)开发中心

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