今年1月(yuè)，美国政府债务余额又一次触及法定上限，这标志(zhì)着美国再度(dù)陷入债务违约的(de)风险之(zhī)中。

　　美国(guó)财政部长(zhǎng)耶伦已经(jīng)多次警告称(chēng)，如(rú)果国会不尽早采(cǎi)取行动暂停(tíng)或提(tí)高债务上限，美国(guó)政府最早可能6月1日出(chū)现债务违约——而这将对全球经济和金融产生(shēng)“灾(zāi)难(nán)性影响”。

　　美(měi)国(guó)面临(lín)债务违约风险(xiǎn)、两党就提(tí)高债务上限(xiàn)进行争斗(dòu)，这些画面在近些年似乎频频(pín)上演。那(nà)么，引(yǐn)发这一危机的根本——美国债务和债务(wù)上限究竟是怎么回事？美(měi)国债务(wù)为何(hé)不断滚雪球般(bān)扩(kuò)大？美(měi)国又为(wèi)何要(yào)人为地给债务设定上限(xiàn)？

　　美国(guó)债(zhài)务为何不断逼近上限？

　　要讨(tǎo)论债务(wù)上限，我们需要先了(le)解美国政府的债务从何而来，以及其为何频(pín)频逼近上限。

　　自18世纪以来，美(měi)国政府在绝(jué)大部(bù)分时期(qī)都处(chù)于财政(zhèng)赤字(zì)状态，即政府支出在多数总统任期内(nèi)都高于其财政收入。因此，美国政(zhèng)府举债成了惯例(lì)，而(ér)政(zhèng)府债务规模(mó)也一(yī)直随着政府赤字的规模而增(zēng)长(zhǎng)。

　　美国政府债(zhài)务在近年(nián)疯狂飙升

　　近年来，美国(guó)债务规(guī)模(mó)更(gèng)是大幅增长。这一(yī)方面是由(yóu)于新冠疫(yì)情以及阿富汗、伊拉克战争(zhēng)使得(dé)美国政(zhèng)府背负了庞大(dà)支出压(yā)力，另一方面，还因为美国人口(kǒu)老龄化导(dǎo)致政府医疗(liáo)支出不断(duàn)上(shàng)升(shēng)，拜(bài)登政(zhèng)府推出的大(dà)规模(mó)基建政策(cè)导(dǎo)致财政支出大增等。

　　与此(cǐ)同时，美国政府(fǔ)的税收收入并(bìng)没有跟上支出的步伐(fá)，尤其是在(zài)小布什政府和特朗普政府批准(zhǔn)了减税政策之后，税收压力更是与(yǔ)日(rì)俱增。

　　在收入(rù)和(hé)支出此(cǐ)消彼长的双重压力下，美国(guó)的赤字规模近年来如滚雪球一般扩大(dà)，债(zhài)务规模也就因(yīn)此不断攀升，在近年(nián)来频频逼近债务上(shàng)限(xiàn)也(yě)就不足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美国债务为何会有上限(xiàn)？

　　而(ér)美国政府债务上限(xiàn)的(de)出现，则最早(zǎo)可以(yǐ)追溯到上世纪初的(de)第(dì)一(yī)次世界大战。

　　在一战之前，美(měi)国并没有(yǒu)明确的“债(zhài)务上限”，那时候只要(yào)白宫要发(fā)债借钱(qián)，美国国会基本照单(dān)全批。

　　但在(zài)1917年(nián)，由于一战使得美(měi)国(guó)政府(fǔ)开(kāi)支愈繁，债务(wù)规模越(yuè)来越大(dà)，引发部分美国议员提(tí)出的反对（也有(yǒu)一(yī)些议员是为了反对美国参战），美(měi)国(guó)国会便(biàn)通(tōng)过《第二自由(yóu)债券法案》，首次(cì)对联邦债务(wù)进行限额规(guī)定，以此来限制政府发债(zhài)的规模。

　　1939年，由于预(yù)计美(měi)国将(jiāng)加入第二(èr)次世界大战(zhàn)，美国(guó)国会通过《公(gōng)共债务法(fǎ)案》，实质上(shàng)正式确立(lì)了对美国政府债务总额的限制。随后，美国国会又对其进(jìn)行了修(xiū)订，以更(gèng)改上限金额。从此，提高债务上限(xiàn)就或多(duō)或(huò)少地成为(wèi)了国会的惯(guàn)例。

　　在历史上，美国债务上(shàng)限总(zǒng)共提(tí)高了100多次(cì)。尤其(qí)是自1960年以(yǐ)来，美国两党已经(jīng)提(tí)高了78次债务上限，平(píng)均每9个月就会(huì)提高一次(cì)——其中共和党总统执政期间曾提(tí)高49次，民主党总统执(zhí)政期间共提高29次。

　　进入21世纪以来，美国债务上限的上(shàng)调幅(fú)度(dù)进(jìn)一步加大，在最近几(jǐ)届(jiè)总统任期内更是如此：在奥巴马任期(qī)内，美国最新债务上限为18万亿美(měi)元（2015年），到了(le)特朗普任内，这(zhè)个(gè)数(shù)字提高至22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫情(qíng)期间(jiān)，美国(guó)国会暂(zàn)停了债(zhài)务上(shàng)限，以暂时取消(xiāo)美(měi)国政府的支出限制，这导致(zhì)美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)债务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美国近几届政府大幅上调债务上限

　　直到2021年，美国国(guó)会(huì)最新一次提高债务上(shàng)限，美(měi)国(guó)债务上限已(yǐ)经提高至(zhì)现在的31.4万(wàn)亿(yì)美元，相较于(yú)1917年最初的债(zhài)务(wù)上限115亿美元(yuán)，已经(jīng)足(zú)足增长了超过2700倍。

　　为什么美国不能取消债务上限？

　　本质上来(lái)说，“债务上限”是美国(guó)国会(huì)为联邦政府设定的举债的最高额(é)度，一旦触及这条“红线”，意味着(zhe)美国财政部借款授权用尽(jǐn)，除非(fēi)国会调(diào)高债务上限，否(fǒu)则(zé)白宫无权(quán)继(jì)续举债。

　　那么，也许(xǔ)有人会疑惑，美国政府为什么要(yào)“自我限制(zhì)”，不能直接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务(wù)上(shàng)限会对美国政府造成限制，使其不能随心所以的举债，但从理论(lùn)上来说，这一(yī)限制也同(tóng)时对其美国政府的(de)债务(wù)信用(yòng)提供(gōng)了保证。

　　这是(shì)因(yīn)为，美国作为手握美元霸(bà)权的超级大(dà)国，本身并不受到发行(xíng)美钞(chāo)的外在约束。如(rú)果美(měi)国政府开支无度、过度举债，将(jiāng)会导致美(měi)元贬值(zhí)、通胀失控，那(nà)么(me)其债权信用将受(shòu)到损(sǔn)害(hài)，原有(yǒu)债权人权(quán)益也(yě)会遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务上(shàng)限”这一内(nèi)控举(jǔ)措，才能维(wéi)持美(měi)国政府的偿付信用，保证美元霸权地位。换句(jù)话来说，“债务上限(xiàn)”理论上也相(xiāng)当于是美方(fāng)对(duì)债权人的(de)一种信用宣示。

　　中国和日本是美国债(zhài)券的(de)最(zuì)大海外(wài)“债主”

　　为(wèi)什么(me)这次(cì)债务(wù)上限难以提高了？

　　那么，在过去(qù)被(bèi)频频(pín)上(shàng)调的美国债务上(shàng)限(xiàn)，为什么在(zài)现在会陷入(rù)无法上(shàng)调的僵局呢？

　　按照规定，美(měi)国政府想要提高美国债务(wù)上(shàng)限，往往需要美国国会(huì)两院的通过。在此前的(de)历史中(zhōng)，提高债务上限在(zài)国会中绝大(dà)多数时候类似于一个“走过场”的周期性任务，两党(dǎng)并不会对此进行过于激烈的博(bó)弈。

　　但近年(nián)来，随着美国党派分歧不断扩大，债务上(shàng)限问(wèn)题(tí)逐步(bù)沦为两党的政治武器，被在(zài)野党(dǎng)用(yòng)作了与执政党讨价还价(jià)的砝码。尤其是在当(dāng)下美国两党(dǎng)分别占据两院多(duō)数席位的分裂背景下，这一斗争就显得(dé)尤为激烈(liè)。

　　目前，美国民(mín)主党占(zhàn)据参议院(yuàn)多(duō)数，而共(gòng)和党占(zhàn)据众议院多数。拜登要(yào)想提高(gāo)债务(wù)上限(xiàn)，就(jiù)需(xū)要(yào)和(hé)国会共和党人达成一致。

　　然而，共和党人正试图利用债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)的最后期限，向(xiàng)拜(bài)登总统施(shī)压，要求(qiú)他先同意削减(jiǎn)开(kāi)支，再谈提高债务上限。而民10万元在朝鲜算有钱吗，在朝鲜买一套房多少钱主党人坚持不愿让步(bù)，认为应无条件(jiàn)提高(gāo)债(zhài)务(wù)上限，这就(jiù)导致了(le)当下的僵局。

　　拜(bài)登已经预定(dìng)于美东时间周二（5月16日）再度与国会领导人会面，讨(tǎo)论提高(gāo)美(měi)国债务上限的计划。

　　但值(zhí)得注意的(de)是(shì)，如果拜登和国会(huì)领袖(xiù)们在周(zhōu)二(èr)仍无法取得突(tū)破性进展，这场(chǎng)危(wēi)机恐怕(pà)真就(jiù)要无限逼近债务违约的“X日(rì)”了——因为拜登已经(jīng)计划于本周三(sān)前往日本参加G7领导(dǎo)人峰会，并将在周末访问巴(bā)布亚新(xīn)几内亚，并(bìng)举行美(měi)国-大洋(yáng)洲(zhōu)国家峰会，这(zhè)意味(wèi)着接下来留给拜(bài)登和两党领袖(xiù)谈判的时间将(jiāng)所剩无几 。

　　2011年的(de)危10万元在朝鲜算有钱吗，在朝鲜买一套房多少钱机将再(zài)次上演

　　事实上(shàng)，十多年前，美国也曾上演(yǎn)过类似局面(miàn)。

　　2011年，美国也(yě)曾面临类似严峻的(de)违(wéi)约风(fēng)险：时(shí)任美国总统(tǒng)奥巴(bā)马和众议(yì)院共和党(dǎng)人在谈判(pàn)最后一刻，才(cái)就(jiù)债务上限达成协(xié)议，勉强避免了一场债务(wù)违约灾难。奥巴马及民主党(dǎng)在最(zuì)后(hòu)关(guān)头(tóu)妥协，同意在(zài)十(shí)年内削减(jiǎn)9000亿美元的(de)财政支出。

　　但在当时，即(jí)便没(méi)有真正违约而仅(jǐn)仅(jǐn)是逼(bī)近违约，这(zhè)一紧张局势(shì)也引发(fā)了全球资本市场剧烈波动，美股一(yī)度大跌(diē)，并直接导致标准普尔(ěr)首次(cì)下调(diào)美(měi)国的主(zhǔ)权信用评级。这使得(dé)美国面临更高的借贷成本——美国第(dì)二年的借贷成本(běn)上升了(le)13亿美元，并(bìng)在之(zhī)后(hòu)数年(nián)继续上涨(zhǎng)，基本上抵消了当时两党谈判(pàn)中的一些成本削减措施。

　　对一(yī)些经(jīng)济学家来(lái)说(shuō)，上述的市场动荡也只是短期影响。而更重要的(de)是(shì)，从(cóng)长(zhǎng)期来(lái)看，财政(zhèng)支出削(xuē)减意味着(zhe)美国多年的预(yù)算紧缩，这可能会产(chǎn)生更(gèng)严重(zhòng)的(de)长期影(yǐng)响——比如(rú)拖累美国(guó)的经济复苏。

　　美国左翼智库经济政策研(yán)究(jiū)所首席经济学(xué)家乔希·比文斯在(zài)回(huí)顾2011年债务(wù)危机时(shí)表(biǎo)示：

　　“在实(shí)施这些削减措施时，我(wǒ)们仍(réng)处于相(xiāng)当低(dī)迷(mí)的经济中，并且正处于从(cóng)大衰(shuāi)退中复苏的阶(jiē)段。他们只是让复苏持续的时(shí)间远(yuǎn)远超过(guò)了(le)应(yīng)有的(de)时间……在接下来的六七年里，美国政府(fǔ)没有提供真正有价(jià)值(zhí)的公共(gòng)产品和服务，因为(wèi)它们（财(cái)政支出）被大幅削减(jiǎn)。”

　　而如今这场债(zhài)务(wù)上(shàng)限危机，也被(bèi)许多(duō)人看作2011 年债务(wù)上限(xiàn)危机的翻版：美国国会面临类似的分裂(liè)局面，美国经济也(yě)正处(chù)于类似的衰退环境(jìng)之(zhī)中。即便(biàn)美国两党能够(gòu)重演2011年的戏码(mǎ)，在最(zuì)后关头(tóu)提高债务上限(xiàn)，由(yóu)此带来(lái)的短(duǎn)期市场动(dòng)荡和长期经济损(sǔn)害，恐怕也(yě)将(jiāng)再次重(zhòng)演。

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