日前，财(cái)政部会计(jì)司、国务院国资委财管(guǎn)运行局(jú)、证监(jiān)会会计部(bù)有关负(fù)责人就《国有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计(jì)师事务所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以下简称(chēng)《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回答了(le)记者提问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审计(jì)质量关乎(hū)公众利益。企业通过规范的流(liú)程、科学的(de)评价，选聘专业(yè)胜(shèng)任能力(lì)强、执业质量高的会计(jì)师事(shì)务所，有利于保证审计报告的质量(liàng)。当前，国有企业、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师(shī)事(shì)务所相(xiāng)关(guān)工作尚存(cún)在(zài)制度不完(wán)善、流程不规范等(děng)问题，制约审计质量的(de)提(tí)高(gāo)。一是会(huì)计师事务(wù)所选聘流程(chéng)亟待规范。部(bù)分企(qǐ)业选聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所时，未明(míng)确(què)具体评分(fēn)标准。二是恶性竞(jìng)争现象仍有发生。个别(bié)企业在招(zhāo)标过程(chéng)中简单把低价作为选聘的首要条件，个别会计师事务(wù)所以远低于项目成本为代价(jià)承接业(yè)务，引发恶性竞(jìng)争，导致审计(jì)资源投入不足，审(shěn)计质(zhì)量难以得到有效保证。三是会计(jì)师事务所轮换政策有待(dài)健(jiàn)全完善。各类国企做法不(bù)一，执行尺度不一，亟需形成统一(yī)规范的轮换制度，实现轮(lún)换年限和(hé)审计成本、审计风险(xiǎn)之间的合(hé)理平衡。四(sì)是(shì)审(shěn)计(jì)委员会责任有(yǒu)待进一(yī)步压实。

　　《国务(wù)院办(bàn)公厅关(guān)于进一步规范财务审(shěn)计秩(zhì)序 促进注册会计(jì)师行(xíng)业健康发展(zhǎn)的意(yì)见(jiàn)》（国办(bàn)发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下简(jiǎn)称国(guó)办发30号(hào)文(wén)）明确要求(qiú)推进以质量为导向(xiàng)的会(huì)计师(shī)事(shì)务所(suǒ)选聘机制建设。为落实(shí)上述要求，保护会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)和利益相(xiāng)关方的合法(fǎ)权(quán)益，规(guī)范国(guó)面膜对脸真的有用吗，长期敷面膜和不敷面膜的区别有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事务(wù)所行为，促进公平竞(jìng)争(zhēng)，推(tuī)动提(tí)升审(shěn)计质量，财政部会(huì)同国(guó)务(wù)院国资(zī)委、证监(jiān)会制定印(yìn)发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》起草发布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年(nián)7月(yuè)国(guó)办发30号文印发后(hòu)，我(wǒ)们即(jí)启动了(le)《选聘办(bàn)法》的制定工作，开展了针对性的调(diào)查研究(jiū)，会同国务院国资(zī)委、证(zhèng)监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征(zhēng)求相关单位意见、组(zǔ)织专家(jiā)专题研(yán)讨基础上，形成了征(zhēng)求(qiú)意见(jiàn)稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了《财政部办公(gōng)厅关于征求〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办(bàn)法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函(hán)》（财(cái)办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反(fǎn)馈(kuì)意见总体认(rèn)为(wèi)，《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》重(zhòng)点突出、内容全面、指导(dǎo)性强、可操作(zuò)性高，有助于推进建立(lì)以(yǐ)质量(liàng)为导向的会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘机制，有助于规(guī)范国有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)行为，促进注(zhù)册会(huì)计(jì)师行(xíng)业的公(gōng)平(píng)竞争，提(tí)升(shēng)审计质量。同时(shí)，部分反馈意见提出(chū)了(le)一些具体的修改(gǎi)建(jiàn)议。我们对所有反馈意见(jiàn)进行(xíng)了认真梳理，并(bìng)充分吸收(shōu)采纳(nà)。在反复(fù)研讨、征(zhēng)求(qiú)相关部门意见的基(jī)础上，对征求(qiú)意见稿作(zuò)了(le)进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包含(hán)五方面内容(róng)：一是总(zǒng)体说明，主要包括制定依据、适用的企(qǐ)业范围、适用(yòng)的选聘事项(xiàng)等(děng)。二是(shì)选聘重点流程规范，对选(xuǎn)聘(pìn)决(jué)策(cè)机构、选聘方(fāng)式、公开(kāi)面膜对脸真的有用吗，长期敷面膜和不敷面膜的区别选聘的重点环节、评(píng)价(jià)要素、质(zhì)量(liàng)管理水平和审(shěn)计(jì)费用的分(fēn)值权重(zhòng)、具体评分标准、最(zuì)高限(xiàn)价、审计费用(yòng)浮动等(děng)事(shì)项进行(xíng)规定。三是会计师事(shì)务所轮换(huàn)、项目(mù)合伙(huǒ)人(rén)和注册会计(jì)师轮(lún)换、信息披露等重点事项(xiàng)规范。四(sì)是监督检查。五是附则。

　　从具(jù)体内容看(kàn)，主(zhǔ)要(yào)对四(sì)方面内容进(jìn)行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管理(lǐ)水平的(de)分值权重(zhòng)应不低于40％，审计费(fèi)用报价(jià)的分值权重(zhòng)应不高于15％。要求(qiú)将所有(yǒu)会计师(shī)事(shì)务(wù)所的报价平均值作(zuò)为选聘基准价，并给(gěi)出了审计(jì)费(fèi)用报价得分(fēn)公(gōng)式。评价(jià)要素至(zhì)少应当包括(kuò)审计费用报价、事务所资质条件、执业记录(lù)、质量管理(lǐ)水平(píng)、工作方案、人力及其他资源配(pèi)备、信息安(ān)全(quán)管理、风险承(chéng)担能力水平等。

　　二(èr)是完善(shàn)轮换规(guī)定，强化独立(lì)性(xìng)要(yào)求。《选聘办(bàn)法》规定，国有企业（含(hán)国(guó)有控股上(shàng)市(shì)公司）连续聘用同一(yī)会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)的时间不超过8年(nián)，确有需(xū)要的(de)，可按规(guī)定(dìng)延(yán)长至(zhì)不(bù)超过(guò)10年，之后须(xū)开展轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定了衔(xián)接(jiē)方式，如(rú)果国有企(qǐ)业当前执行的轮(lún)换规(guī)定与(yǔ)《选聘办法(fǎ)》存(cún)在不一致、或者没有规(guī)定的，由履行出资人(rén)职责(zé)的机构统筹安(ān)排，两年(nián)内(nèi)完成衔接工作。对于审计项(xiàng)目(mù)合伙人和签(qiān)字注册(cè)会计师，《选聘办法》规定(dìng)了不同情形下的轮换要求和冷却(què)期制度。

　　三是促(cù)进公平竞争。根据《注(zhù)册会计师法》等法律规定，会计师事务所承接业务不受(shòu)行政区域、行业限制，各类会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)是平等经营主体，依法执业受法(fǎ)律保护(hù)。《选聘(pìn)办法》指标公开、规则明确，设定的各项标准适用于中国境内依法成(chéng)立的所有会计师事(shì)务所，一(yī)视同(tóng)仁(rén)。明确(què)要(yào)求企业在选聘会计师事务(wù)所过程(chéng)中，应当保障(zhàng)选聘工作公平、公正进行。企业采面膜对脸真的有用吗，长期敷面膜和不敷面膜的区别用公开选聘方(fāng)式的(de)，应当公开选(xuǎn)聘信息、评(píng)价要素和(hé)评分标准，保证合(hé)理的准备应聘时间(jiān)，公示选(xuǎn)聘结果(guǒ)。明确要求企(qǐ)业不得以不合理的条件限制或者排斥(chì)潜在拟应聘会计(jì)师事务所，不得(dé)为个别会计师事(shì)务所量身定制选聘条件。

　　四(sì)是压实审计委员(yuán)会责任。《选聘办法》明(míng)确，审计委员会的职责包括：制(zhì)定选聘会计师(shī)事务所的政(zhèng)策(cè)、流程(chéng)及相关内部控制制度，提议启动选聘工作、审(shěn)议选聘文件、确(què)定(dìng)评(píng)价要素和具体评分标准(zhǔn)、监督选聘过程、提出(chū)拟(nǐ)聘任会(huì)计师事务所和审计费(fèi)用建议，监(jiān)督及评估会计师(shī)事务所审(shěn)计工作，定期向董(dǒng)事(shì)会提交会计师事务所履职情况(kuàng)报告和审(shěn)计委员会监督情况报告等。审计委员(yuán)会应当重点关注的事(shì)项包括：企业可能存在不(bù)合理变更会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所的情(qíng)形、聘任胜任(rèn)能力不足的会计师事务所(suǒ)、审计独立(lì)性存疑、审计费用变动(dòng)较大、轮换会计(jì)师(shī)事务所和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发(fā)30号(hào)文的重要制度(dù)安排，各(gè)级财政(zhèng)部门、国有资产(chǎn)监督管(guǎn)理机构、证券监督管(guǎn)理机构应(yīng)当高度(dù)重(zhòng)视，进(jìn)一步增强责任意识，精心(xīn)组织，周密部署，确保(bǎo)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的有效实施。一是加大宣传(chuán)和指导(dǎo)力度(dù)，从企业和会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)两个层面做好(hǎo)培训，做好过(guò)渡期(qī)衔接工作。各地可结合本地(dì)区实际(jì)情况进一步探索(suǒ)选聘(pìn)会计(jì)师事务所(suǒ)具体指(zhǐ)引，指导企业规(guī)范选(xuǎn)聘。二是加大监督检查(chá)力度，切实做(zuò)好事中事后监(jiān)管，对违反规定(dìng)的企业和会计师(shī)事(shì)务所要(yào)依法(fǎ)严肃处理。三是(shì)各级(jí)财政部门(mén)、国有资(zī)产监督管理机构(gòu)、证(zhèng)券监督管理机构(gòu)要加(jiā)强沟通协(xié)调，健全完善(shàn)工作(zuò)机(jī)制，密切协作，形成(chéng)合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作(zuò)。

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