日前，财政部会计司、国务(wù)院国资委财管运行局(jú)、证监会会计部有关(guān)负责人就《国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简(jiǎn)称《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业(yè)通过规范的流程(chéng)、科学的(de)评价，选聘专业胜任能力强、执业(yè)质量(liàng)高的会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)，有利于保证(zhèng)审(shěn)计报告的(de)质(zhì)量。当前，国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)相(xiāng)关工(gōng)作(zuò)尚存在制度不完善、流(liú)程不规范等问题，制约审计(jì)质量的提高。一(yī)是(shì)会计师事(shì)务所(suǒ)选聘流程亟待规(guī)范。部分企(qǐ)业选聘会计师事务所时，未明(míng)确(què)具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个(gè)别(bié)企业在招标过程中简(jiǎn)单把(bǎ)低价作(zuò)为(wèi)选(xuǎn)聘的首要条件(jiàn)，个别会计师事务(wù)所以远低于(yú)项目成本为代价承接业(yè)务，引发(fā)恶性(xìng)竞争，导致审计资源(yuán)投入不足，审计质(zhì)量难以得(dé)到有效保证。三是(shì)会计(jì)师事务所轮(lún)换(huàn)政策有待(dài)健全完善。各(gè)类国企做法(fǎ)不一，执(zhí)行尺度不一，亟需形成统一规范(fàn)的轮换制度(dù)，实(shí)现轮(lún)换年限(xiàn)和审计成本(běn)、审计风俯首甘为孺子牛的含义是什么意思，俯首甘为孺子牛的上句是什么险之间的合(hé)理平(píng)衡(héng)。四是审计(jì)委员会责任(rèn)有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步(bù)规(guī)范财务(wù)审计秩(zhì)序 促进注(zhù)册会计(jì)师行业健(jiàn)康(kāng)发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简(jiǎn)称国(guó)办发30号文）明确(què)要求推进以质量为导向的会计师(shī)事(shì)务(wù)所选聘机(jī)制建设。为(wèi)落实上(shàng)述要(yào)求，保(bǎo)护(hù)会计师(shī)事务所和(hé)利益相关方的(de)合(hé)法权益，规范国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)行为，促(cù)进公(gōng)平竞争(zhēng)，推(tuī)动提(tí)升审计(jì)质(zhì)量，财政部会(huì)同国务(wù)院国(guó)资委、证监(jiān)会(huì)制定印发了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历(lì)了(le)哪(nǎ)些过程(chéng)？

　　答：2021年(nián)7月(yuè)国(guó)办发(fā)30号(hào)文印发后(hòu)，我们即启动了(le)《选(xuǎn)聘办法》的制定工作(zuò)，开展了针对性的调查研究，会同(tóng)国(guó)务(wù)院国资委、证(zhèng)监会起草了《选聘办法》讨论稿，在(zài)征求相关单位意见、组织专家专题研讨基(jī)础(chǔ)上，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政部办(bàn)公厅关于征求〈国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所管理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的(de)函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众(zhòng)征求(qiú)意见，共收(shōu)到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重(zhòng)点突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助(zhù)于(yú)推(tuī俯首甘为孺子牛的含义是什么意思，俯首甘为孺子牛的上句是什么)进建立以(yǐ)质量(liàng)为导(dǎo)向的会计(jì)师事务所选聘机制，有(yǒu)助于规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务(wù)所行为，促(cù)进注册(cè)会计师行业的(de)公平竞争，提升审(shěn)计质(zhì)量(liàng)。同时，部(bù)分反馈意见(jiàn)提出了一些具(jù)体的修改(gǎi)建议。我(wǒ)们对所有(yǒu)反馈意见(jiàn)进行了(le)认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基础上，对征(zhēng)求意见稿作了进一(yī)步修改完(wán)善。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办(bàn)法》的主要(yào)内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》主(zhǔ)要(yào)包(bāo)含五(wǔ)方面内(nèi)容：一(yī)是总体说(shuō)明，主要包(bāo)括制定依据(jù)、适用的企(qǐ)业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重(zhòng)点流程(chéng)规范，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘方式(shì)、公开选聘的重点环节、评价要素、质量管理水平(píng)和(hé)审计费用的分值权重、具体评(píng)分标准、最高限价、审计费(fèi)用浮(fú)动等(děng)事项进行规定。三是会计师(shī)事务所轮(lún)换、项目(mù)合伙人和注册会计(jì)师轮(lún)换、信息披露等重(zhòng)点事项规范。四是监督(dū)检查。五是(shì)附则。

　　从具体内容看(kàn)，主要(yào)对(duì)四方面内容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，质量(liàng)管理水平(píng)的分(fēn)值权重应不低于40％，审计费用报(bào)价(jià)的分值权重应不高(gāo)于15％。要求将所(suǒ)有会计师(shī)事务所的报价(jià)平均(jūn)值作为选聘基准价，并(bìng)给(gěi)出了审计费用报价得分公式。评价(jià)要(yào)素至(zhì)少(shǎo)应当包括审计费用报价(jià)、事务所资(zī)质(zhì)条件、执业记录(lù)、质(zhì)量管理(lǐ)水平、工作方案、人力及(jí)其他资源配备(bèi)、信息安全管(guǎn)理、风(fēng)险承(chéng)担能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强化独(dú)立性要求。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，国(guó)有企业（含(hán)国有控股(gǔ)上市公司）连(lián)续聘用同(tóng)一(yī)会计(jì)师事务(wù)所的(de)时(shí)间不超(chāo)过8年，确有(yǒu)需要(yào)的，可按规定延长(zhǎng)至(zhì)不(bù)超(chāo)过10年，之后须开展轮换。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了(le)衔(xián)接方式，如果国有企(qǐ)业(yè)当前(qián)执行的轮(lún)换规定与《选聘办法(fǎ)》存在不一致、或者(zhě)没有规(guī)定的，由(yóu)履行出资人职责的机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法(fǎ)》规定了(le)不(bù)同情(qíng)形下(xià)的(de)轮换要(yào)求和冷却期(qī)制度。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据《注册会计师法》等法律规定，会计(jì)师事务所承接业(yè)务(wù)不受行政区(qū)域、行业限制，各类会计(jì)师事(shì)务所是平等经营(yíng)主(zhǔ)体，依法执(zhí)业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规(guī)则明确，设定的各项标准适(shì)用于中国境内(nèi)依(yī)法成立的所有会计师事务(wù)所，一视同(tóng)仁。明确要求企业在选聘会计师(shī)事务所过程中，应(yīng)当保障选聘工作(zuò)公平(píng)、公正进(jìn)行。企业采(cǎi)用公开选聘(pìn)方式(shì)的，应(yīng)当(dāng)公开选聘信息、评价要素和评(píng)分标准(zhǔn)，保证合理的准备(bèi)应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确要求企业不得以不合(hé)理(lǐ)的条件限制或者排斥潜在(zài)拟应聘(pìn)会计师事务所，不得为(wèi)个(gè)别(bié)会(huì)计师(shī)事务所量身(shēn)定制选聘条件。

　　四(sì)是压实审(shěn)计委员会责任(rèn)。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》明确(què)，审计(jì)委员会的(de)职责(zé)包括(kuò)：制定选聘会计师事务所的政策、流程及相关内部控(kòng)制制度，提(tí)议启动选聘工作、审(shěn)议选聘文件、确定(dìng)评(píng)价要素和具体评分标准、监(jiān)督选聘过(guò)程(chéng)、提出(chū)拟聘任会计师事务(wù)所和审计费(fèi)用建议，监(jiān)督及评估(gū)会计师事务所审计工作，定期向董事会(huì)提交会计(jì)师(shī)事务(wù)所履职情况报告(gào)和审计(jì)委(wěi)员(yuán)会监督情况报告等。审计委(wěi)员会应(yīng)当重点关注的事项包括：企业可能(néng)存在不合(hé)理变更会计师(shī)事务所的情(qíng)形、聘任胜任(rèn)能力不(bù)足(zú)的(de)会(huì)计师事(shì)务所、审计独立性(xìng)存(cún)疑、审计(jì)费用变动较(jiào)大、轮(lún)换(huàn)会计师事(shì)务所(suǒ)和主要人员等。

　　问：如何做(zuò)好(hǎo)《选聘(pìn)办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落(luò)实(shí)国(guó)办发30号文的(de)重要制度(dù)安(ān)排，各(gè)级财政部(bù)门、国有资(zī)产监督管理机(jī)构、证(zhèng)券监督管(guǎn)理机构应当高(gāo)度(dù)重(zhòng)视，进(jìn)一(yī)步增强责任意识(shí)，精心组织，周密(mì)部署，确保(bǎo)《选聘办法》的(de)有效实(shí)施。一是加大宣传和指导力度(dù)，从企业和(hé)会(huì)计师事务所两(liǎng)个层面做好培训，做好过(guò)渡(dù)期衔接工作。各(gè)地(dì)可结(jié)合本地区实际情况进(jìn)一步探索选聘会计师事务所具体(tǐ)指引，指(zhǐ)导企业(yè)规范选聘。二是加大(dà)监督检查力(lì)度(dù)，切(qiè)实做好事中事后监管，对(duì)违反规定的企业和会计师事务所(suǒ)要依法(fǎ)严(yán)肃(sù)处理(lǐ)。三(sān)是(shì)各级财政(zhèng)部门、国有资产监(jiān)督(dū)管理机(jī)构、证券监督管理机构要(yào)加(jiā)强沟(gōu)通协调，健全完善工作机制，密切协作(zuò)，形(xíng)成合力，认(rèn)真做好(hǎo)贯(guàn)彻实施(shī)《选聘办(bàn)法(fǎ)》的各项(xiàng)工(gōng)作。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 俯首甘为孺子牛的含义是什么意思，俯首甘为孺子牛的上句是什么