今年1月，美国(guó)政府(fǔ)债务余额又一次(cì)触及法定上限，这标志着(zhe)美国再度陷入债务违约的风险(xiǎn)之中(zhōng)。

　　美国财(cái)政(zhèng)部(bù)长耶伦(lún)已经多次警告称(chēng)，如果国会不尽早(zǎo)采取行动暂停或提高债(zhài)务上限，美国政府最早(zǎo)可能(néng)6月1日出(chū)现(xiàn)债务(wù)违约——而这将对全(quán)球经济和金融产生“灾难性影响(xiǎng)”。

　　美国面临债务违约风险、两(liǎng)党就提(tí)高债务(wù)上限进(jìn)行争斗，这(zhè)些画(huà)面(miàn)在近些年似乎频频上演。那(nà)么(me)，引(yǐn)发这(zhè)一危(wēi)机的根本——美国(guó)债务和(hé)债(zhài)务上限究竟(jìng)是(shì)怎么回事？美国债(zhài)务为何不断滚雪球般扩大？美国又为何要(yào)人(rén)为地给债务设定上限？

　　美国债(zhài)务为何不(bù)断逼(bī)近(jìn)上限？

　　要讨论(lùn)债务上限，我们需要(yào)先(xiān)了解美国政府的(de)债务从何而来，以(yǐ)及其为何频频逼(bī)近(jìn)上限。

　　自18世纪以来，美(měi)国政府在绝大部分(fēn)时期都处于财(cái)政赤字状态，即政府支出在多数总统任期内都高于(yú)其财(cái)政收入。因此，美国政府举债成了惯(guàn)例，而政府(fǔ)债务规模也一直随着政府赤字的规模而增长。

　　美国(guó)政府债(zhài)务(wù)在(zài)近(jìn)年疯狂飙(biāo)升

　　近年(nián)来，美国债(zhài)务(wù)规模更是大幅增长。这一(yī)方面是由于新(xīn)冠疫情以及阿(ā)富(fù)汗、伊拉(lā)克战争使得美国政府背负了庞大支(zhī)出(chū)压力(lì)，另一方(fāng)面，还因为(wèi)美(měi)国人口老龄化导致政(zhèng)府(fǔ)医疗(liáo)支(zhī)出不断(duàn)上升，拜登(dēng)政府(fǔ)推出(chū)的大规模基建政策导致财政支(zhī)出大增等。

　　与此同时，美国政(zhèng)府的税(shuì)收(shōu)收入(rù)并没有跟上支出的步伐(fá)，尤其是在小布什政府和特(tè)朗普政府(fǔ)批准(zhǔn)了减税(shuì)政策之后，税收压力更是与日俱增。

　　在收(shōu)入和支出此消彼(bǐ)长的双(shuāng)重压力下，美国的赤字规模近(jìn)年来如滚雪球(qiú)一般扩大，债务规(guī)模也(yě)就因此不断攀升，在近(jìn)年(nián)来频频逼近债务(wù)上(shàng)限也(yě)就不足(zú)为奇了。

　　美国政府债务占GDP的(de)比重

　snp眼霜在韩国是什么档次，韩国snp眼霜怎么样　美国债务为何会(huì)有上限？

　　而美国政(zhèng)府债务上限(xiàn)的(de)出现，则最早可以追(zhuī)溯到上世纪(jì)初(chū)的第一次世界(jiè)大战。

　　在(zài)一战(zhàn)之前，美国并(bìng)没有(yǒu)明确的“债(zhài)务上限”，那时候只要白宫(gōng)要发债借(jiè)钱，美(měi)国(guó)国会基本照单全批。

　　但在1917年，由(yóu)于(yú)一(yī)战(zhàn)使得美(měi)国(guó)政府开支愈繁，债务规模越来越(yuè)大，引发部分(fēn)美国议(yì)员提出的(de)反对（也有(yǒu)一些议(yì)员(yuán)是为(wèi)了反(fǎn)对美国参(cān)战），美国国(guó)会便通(tōng)过(guò)《第二自由(yóu)债券法案(àn)》，首次对联(lián)邦债务(wù)进行限额规(guī)定，以此来(lái)限制(zhì)政府发债(zhài)的(de)规模。

　　1939年，由于预(yù)计美国将加(jiā)入第二次世界大战(zhàn)，美国(guó)国(guó)会通(tōng)过(guò)《公(gōng)共债务(wù)法案(àn)》，实质上正式确(què)立(lì)了(le)对美国政(zhèng)府(fǔ)债务总(zǒng)额的(de)限制(zhì)。随后，美国国会(huì)又对其进行了修订(dìng)，以更改上限金额。从此，提高债务上限就(jiù)或(huò)多(duō)或少地成为了国(guó)会(huì)的惯例(lì)。

　　在历史上，美国债务上(shàng)限总共(gòng)提高了100多次(cì)。尤其是自1960年以来，美国(guó)两(liǎng)党已经提高了78次(cì)债(zhài)务上限(xiàn)，平均(jūn)每9个月就会提(tí)高(gāo)一(yī)次——其中共(gòng)和党(dǎng)总统执政期间曾提高49次，民(mín)主党总统执政期间共提高29次。

　　进(jìn)入(rù)21世纪以来，美国债务上限的上(shàng)调幅度(dù)进一(yī)步加大，在(zài)最近几届总(zǒng)统任期内更是如此：在(zài)奥巴(bā)马任期内，美国最(zuì)新债务上限为18万(wàn)亿(yì)美元（2015年(nián)），到了(le)特朗普任内(nèi)，这个数字提高至22万亿(yì)美元（2019年3月）。此后(hòu)在新冠(guān)疫情期间，美国(guó)国会暂(zàn)停(tíng)了债务上限，以暂时取消美国政府的支出限制(zhì)，这导致(zhì)美国政府债务疯狂飙升至(zhì)27万亿(yì)美元。

　　美国近(jìn)几届政府大幅(fú)上调(diào)债务上限

　snp眼霜在韩国是什么档次，韩国snp眼霜怎么样　直到2021年，美国国会最新一次提高债务上限，美(měi)国债务上限已经(jīng)提高至现在的31.4万亿美(měi)元，相较于1917年最初的债务上限115亿美元，已经足足增(zēng)长(zhǎng)了超过2700倍。

　　为什么(me)美国不(bù)能取(qǔ)消债务上限？

　　本质上(shàng)来(lái)说，“债务上限(xiàn)”是美国国(guó)会(huì)为联邦政府(fǔ)设定的举债的(de)最高额度，一旦(dàn)触(chù)及(jí)这条“红线”，意味(wèi)着(zhe)美国财政(zhèng)部借(jiè)款授(shòu)权用尽(jǐn)，除非国会调(diào)高债(zhài)务上限，否则白(bái)宫无权(quán)继续举债(zhài)。

　　那么，也许有人会(huì)疑惑，美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)为什么要“自我限制”，不(bù)能直(zhí)接取消掉债(zhài)务上限(xiàn)呢？

　　的确，债务(wù)上限会对(duì)美国政府造(zào)成限(xiàn)制(zhì)，使(shǐ)其不能随心所以的举(jǔ)债，但从理论上来说(shuō)，这一限制(zhì)也(yě)同时对(duì)其美国(guó)政府的债务信用提供了(le)保证。

　　这是因为，美国(guó)作(zuò)为手(shǒu)握美元霸权(quán)的(de)超级大国(guó)，本身并(bìng)不受到发行美钞的外在约(yuē)束。如(rú)果美国(guó)政府开支(zhī)无度、过度举债，将(jiāng)会导致美元(yuán)贬(biǎn)值、通胀(zhàng)失控，那么(me)其债权信用将受到损害，原(yuán)有债(zhài)权人(rén)权(quán)益也会遭(zāo)受(shòu)稀释。

　　因此，只(zhǐ)有通(tōng)过“债务上限”这一(yī)内控举措，才能维持美国政府的(de)偿付(fù)信用，保证(zhèng)美元(yuán)霸权(quán)地(dì)位。换(huàn)句话来说，“债(zhài)务上限”理论上也相当于是(shì)美方对(duì)债权人的(de)一种(zhǒng)信(xìn)用宣示。

　　中国和日本是美(měi)国债券的(de)最大海外“债主”

　　为什(shén)么(me)这次债务(wù)上限难(nán)以提高(gāo)了？

　　那(nà)么，在过去被频频上调(diào)的美(měi)国债务上限，为什(shén)么(me)在现在会陷入无法上调的僵(jiāng)局呢？

　　按照(zhào)规定(dìng)，美国政府想要提高(gāo)美国债(zhài)务(wù)上(shàng)限，往往需要美国国会两院的通过。在此(cǐ)前的历史中，提高(gāo)债务上(shàng)限(xiàn)在(zài)国会(huì)中绝大多数时候类似(shì)于(yú)一个“走过场”的周期性任(rèn)务(wù)，两党并不会对此进行(xíng)过于激烈的博弈。

　　但近年来，随(suí)着美国党派分歧不断扩(kuò)大，债(zhài)务上限问题逐步沦为两(liǎng)党的政治武器，被(bèi)在野党(dǎng)用作了与执政(zhèng)党讨价还价的砝码。尤其是在当下美(měi)国两党分(fēn)别占据(jù)两(liǎng)院多数席位的分(fēn)裂背景下(xià)，这一斗(dòu)争就显得尤为激烈(liè)。

　　目前，美国民主(zhǔ)党(dǎng)占据参议院(yuàn)多数(shù)，而共和党占据众议院多数。拜登要想(xiǎng)提高债务上限，就需(xū)要和国(guó)会(huì)共和党人达成一致。

　　然(rán)而，共和党人正试(shì)图利用债务上限的最后期限，向拜登总统(tǒng)施压，要求他先(xiān)同意(yì)削减(jiǎn)开支，再(zài)谈提高(gāo)债务上限。而(ér)民主党(dǎng)人坚(jiān)持不(bù)愿让(ràng)步，认为(wèi)应无条件提高债务上(shàng)限，这就导致了当下的(de)僵局。

　　拜登已(yǐ)经预定(dìng)于美东时(shí)间(jiān)周二（5月16日）再度(dù)与国会领导人(rén)会面，讨论提(tí)高(gāo)美国债务(wù)上(shàng)限(xiàn)的(de)计划(huà)。

　　但(dàn)值得注(zhù)意的是，如(rú)果拜登和(hé)国(guó)会(huì)领袖们在周二仍无法取得突破性进展(zhǎn)，这场危机恐怕真(zhēn)就(jiù)要无限(xiàn)逼近债务违约的“X日(rì)”了(le)——因为拜登(dēng)已(yǐ)经计划(huà)于本(běn)周三前(qián)往日本参加G7领(lǐng)导人峰会，并(bìng)将(jiāng)在周(zhōu)末访问巴布(bù)亚新几(jǐ)内(nèi)亚，并举行美(měi)国-大洋洲国家峰会，这意味着(zhe)接下来(lái)留(liú)给拜登和两党领袖谈判的时间将所剩无几 。

　　2011年的危机将再次(cì)上演

　　事实(shí)上，十多(duō)年前，美国也曾上演过类似局(jú)面。

　　2011年(nián)，美国也曾面(miàn)临类似严(yán)峻(jùn)的违(wéi)约风(fēng)险：时任美国总(zǒng)统(tǒng)奥巴马和众议院共和党人(rén)在谈判最后(hòu)一刻，才就债(zhài)务上限达(dá)成协议，勉强避(bì)免(miǎn)了一场债务违约灾(zāi)难。奥巴(bā)马及民主党在最(zuì)后关头(tóu)妥(tuǒ)协，同(tóng)意在(zài)十年内削(xuē)减9000亿美元的财政支出。

　　但在(zài)当时，即便没有(yǒu)真(zhēn)正违约而(ér)仅仅是逼近违约，这一紧张(zhāng)局势也引发(fā)了(le)全球(qiú)资本(běn)市场剧烈波动，美股(gǔ)一度大跌，并直接导致标准普尔首次下调美国的主权信用评级(jí)。这(zhè)使得美国面临更高的借贷成本——美国第二年的借(jiè)贷成(chéng)本上升了13亿美(měi)元(yuán)，并(bìng)在(zài)之后数(shù)年继续上涨，基(jī)本上(shàng)抵消(xiāo)了(le)当时两(liǎng)党谈(tán)判中的一些(xiē)成本削减措施。

　　对一(yī)些经(jīng)济(jì)学家来说(shuō)，上述的市场动(dòng)荡也只是(shì)短期影响(xiǎng)。而更(gèng)重要的(de)是(shì)，从长期来看，财(cái)政(zhèng)支出削减意味着(zhe)美国多年的预算紧(jǐn)缩(suō)，这(zhè)可能会(huì)产生更严(yán)重的长期影响——比如拖(tuō)累美国的经济复苏。

　　美国(guó)左翼(yì)智库经济政策研究所首席经(jīng)济学家乔(qiáo)希(xī)·比文(wén)斯(sī)在回顾2011年债务危机时表示(shì)：

　　“在实施这些削减(jiǎn)措施时(shí)，我们(men)仍处于(yú)相当低迷(mí)的经济中，并且正处于从(cóng)大衰退(tuì)中复苏的阶段。他(tā)们(men)只是让复苏(sū)持(chí)续的时间远(yuǎn)远超过了应(yīng)有的时间……在接下(xià)来的(de)六七(qī)年里，美国政府没有提(tí)供真正有价值的公共产品和服务(wù)，因为它们（财政支出(chū)）被大幅削减。”

　　而如今这场债务(wù)上限危机，也被(bèi)许多人看作2011 年债务(wù)上限危(wēi)机的翻(fān)版(bǎn)：美国国会面临类似的(de)分裂局(jú)面，美国(guó)经济也(yě)正(zhèng)处于类似的衰退环境之中。即便美国两(liǎng)党能够重演2011年的戏(xì)码(mǎ)，在最后(hòu)关头提高债务上限(xiàn)，由此带来的短期市(shì)场动(dòng)荡和长期经济损害，恐怕也将再次重演。

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