文/解运(yùn)亮博(bó)士信达(dá)证券首席宏观分析师

　　核(hé)心观(guān)点

　　第(dì)一，纵观4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出(chū)时隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，中央提出(chū)最(zuì)新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于(yú)稳增长力度(dù)可能减弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济持(chí)续回升向好的(de)关(guān)键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了(le)积极(jí)部署，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消(xiāo)费(fèi)、投(tóu)资、一(yī)带一(yī)路等领域都看到了(le)利好(hǎo)。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设(shè)，可(kě)能带来(lái)经济(jì)新的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经(jīng)济工作思路已经发生了大变化。为市场(chǎng)主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向(xiàng)市场释(shì)放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素：国内政(zhèng)策落地不及预期(qī)，国际政治局势演变超(chāo)预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个(gè)整体印象是(shì)会议(yì)精神(shén)超出市场(chǎng)预期。每(měi)年4月份的政治局会议，在经济工作领域(yù)，重要性(xìng)可能仅次(cì)于几(jǐ)个月前的中央经济工作(zuò)会议。原因也(yě)简单(dān)，如果说(shuō)中央经济工作(zuò)会议确定(dìng)了此后一年(nián)的(de)政策导向(xiàng)，那么4月份会议(yì)就确定(dìng)了未来8个月的政策(cè)导向。今(jīn)年4月的政(zhèng)治局(jú)会议，在方方面面都体(tǐ)现(xiàn)出对经济的呵护(hù)和支持，既(jì)好于(yú)往年同期，也超出(chū)市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议提出，中国经(jīng)济面临需求收缩、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力，整个(gè)2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去(qù)年底(dǐ)疫(yì)情(qíng)防控(kòng)政策优化至(zhì)今，中央(yāng)指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利(lì)”，“经济社会全(quán)面(miàn)恢复常态化运行”。今年一(yī)季(jì)度经济增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同(tóng)期水平，都体现出经济社会常态化运(yùn)行中的强大(dà)修复(fù)动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫(yì)后中国(guó)经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增(zēng)长力度可能减弱(ruò)的(de)担忧。4月会议对经(jīng)济面临问题(tí)的定性是“当前(qián)我国经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级(jí)面(miàn)临(lín)新(xīn)的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发展仍需(xū)要(yào)克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决定(dìng)对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样(yàng)的对(duì)策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是(shì)结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回收。今年一季度经(jīng)济增长超预(yù)期，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力度减弱的(de)担忧(yōu)。但从(cóng)这次中央对问题(tí)的定性看(kàn)，经济内生动(dòng)力仍需(xū)增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度可能不但不(bù)会减弱(ruò)，还要(yào)有(yǒu)针对(duì)性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向(xiàng)好的(de)关键(jiàn)所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社(shè)会预(yù)期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解”。会议还(hái)提到(dào)一(yī)个词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因为一(yī)季度经济的(de)良好开(kāi)局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现(xiàn)“四个(gè)持续(xù)”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是“恢(huī)复和扩(kuò)大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面(miàn)工作都做(zuò)了积极部(bù)署，对社会各界的(de)关切都做了积(jī)极(jí)回(huí)应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能(néng)源、人工(gōng)智能、平(píng)台企业、消费、投资(zī)、一(yī)带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出(chū)“要夯(hāng)实科(kē)技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优(yōu)势，加快(kuài)推进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设施建设和配(pèi)套(tào)电网改造”。这表明，对新能源(yuán)产(chǎn)业(yè)的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也(yě)有望是(shì)未来(lái)重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提(tí)出(chū)“要重视通(tōng)用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范(fàn)风险”。首提人工智能，市场热度较高的(de)方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提(tí)出“要推动平台企业(yè)规范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新(xīn)”。对平台(tái)企业的支持力度(dù)进一步加大，去年(nián)12月(yuè)中央经济(jì)工作会议提的是“支持(chí)平台企业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台(tái)企业(yè)探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会议(yì)提出“要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进(jìn)文化(huà)旅游(yóu)等服务(wù)消(xiāo)费(fèi)”。今(jīn)年一季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是(shì)热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥好政府投(tóu)资(zī)和(hé)政策激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间投资(zī)仍是(shì)投资中的(de)薄(báo)弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未来可能会(huì)有相(xiāng)应政策(cè)发力(lì)。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要(yào)把吸引外商投(tóu)资(zī)放(fàng)在更(gèng)加重(zhòng)要的位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本盘。要支持(chí)有条件的自贸(mào)试验区和自由贸易(yì)港对接(jiē)国际高标准经贸规则(zé)，开(kāi)展改革开放先(xiān)行先(xiān)试。” 从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试(shì)验(yàn)区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自(zì)由(yóu)贸易(yì)港。在新一轮对外开放(fàng)先行(xíng)先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到，在超大(dà)特大(dà)城(chéng)市积极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能带(dài)来(lái)经(jīng)济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。根据《国务(wù)院关于调整城(chéng)市规(guī)模划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城(chéng)市(shì)为特大城市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前(qián)，超大(dà)城(chéng)市包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津(jīn扶大厦之将倾全诗解释，扶大厦之将倾 挽狂澜于既倒原文)7城，特(tè)大城市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平(píng)时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城市应急能(néng)力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市发展和(hé)安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批(pī)单体(tǐ)大型方舱医院、升(shēng)级(jí)一(yī)批(pī)应(yīng)急医疗服(fú)务点等。21个(gè)超大(dà)特大城市的城中村改造和“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设(shè)，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至对整体(tǐ)固定资(zī)产投资(zī)，都(dōu)有望带来(lái)新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映出整体经(jīng)济工(gōng)作思(sī)路(lù)已经发生了(le)大(dà)变化。过去几年很多政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调(diào)控(kòng)、打击资本无序扩(kuò)张、治理教(jiào)培互联网等，初衷是好(hǎo)的，也(yě)取得了(le)重大成效，但客观上也一定(dìng)程度上影响(xiǎng)了(le)市场的(de)预期。此前(qián)，中央(yāng)已经明确表(biǎo)示，要慎重出(chū)台(tái)收缩性政策(cè)，从这(zhè)次4月份(fèn)会(huì)议看，这个要(yào)求已经(jīng)落到了实处，没(méi)有收缩(suō)性政策，各(gè)项政(zhèng)策都是呵护(hù)和支持经(jīng)济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受(shòu)到(dào)了全国人民的大力点赞，大家(jiā)都(dōu)看到了淄博市政府在搞好(hǎo)营商环(huán)境、促进(jìn)经济增(zēng)长(zhǎng)上的(de)努力。而从(cóng)4月份(fèn)政治局会议看(kàn)，淄(zī)博市政府可(kě)能(néng)只是一个缩影(yǐng)，整体经济工作思路都在发(fā)生大变化，为(wèi)市场主体做好服(fú)务(wù)，以发展经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治(zhì)局会议向市场释(shì)放的(de)深(shēn)刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共(gòng)中央政治局4月(yuè)28日召开(kāi)会议，分析(xī)研究当前经济形势和经济(jì)工(gōng)作。中共中央总(zǒng)书记习近平主持会议(yì)。（每年4月(yuè)份的政治(zhì)局会(huì)议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次(cì)于几个(gè)月前的(de)中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议。原因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定了此后一年(nián)的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的(de)政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习近平同志为(wèi)核心(xīn)的党中央(yāng)坚强领导下，各地区各部门更好统筹国(guó)内(nèi)国际两个大(dà)局，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)疫(yì)情防控和经济社会发(fā)展，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防控(kòng)取得重大决定性胜利（全(quán)国(guó)政(zhèng)协委(wěi)员、中国(guó)疾病预(yù)防控制中心(xīn)流(liú)行(xíng)病学首(shǒu)席(xí)专家吴(wú)尊(zūn)友日前表示，新冠病毒(dú)在未来出(chū)现地(dì)方性流行或者散(sàn)发可能性比较大，再出现较大规(guī)模流行的(de)可能性(xìng)较小。），经济社(shè)会全面恢复常态(tài)化运行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体(tǐ)现出(chū)经济社会常态化运行中的巨大(dà)消费动能(néng)），宏(hóng)观政(zhèng)策靠(kào)前(qián)协同发力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力(lì)得到缓解，经济增(zēng)长好于预(yù)期，市(shì)场需求逐步(bù)恢复(fù)，经济发展呈现回升向好态势，经(jīng)济运行实现良好(hǎo)开局。（“三(sān)重(zhòng)压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时(shí)隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，疫情影(yǐng)响(xiǎng)逐(zhú)步减弱之下，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。）

　　会(huì)议(yì)指出(chū)，当前我国经济运行好转主(zhǔ)要(yào)是恢(huī)复性(xìng)的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高(gāo)质量(liàng)发展(zhǎn)仍(réng)需要克(kè)服不(bù)少(shǎo)困难挑战(zhàn)。（这一段是对当(dāng)前经济中面临(lín)的(de)问题的(de)定性，问题决定对(duì)策，有(yǒu)什么(me)样的问题，就(jiù)有什么样的(de)对策，对问题(tí)的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度(dù)经济(jì)增长超预(yù)期(qī)，市(shì)场又出现了对(duì)后续稳增长力度减弱的(de)担忧(yōu)。但从这次(cì)中央(yāng)对问题的定性看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就意(yì)味着(zhe)稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度(dù)不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深(shēn)入开展学习贯(guàn)彻(chè)习近平新时代中国特色社(shè)会主义思想主题(tí)教育，认真落实中央经济工作会议精神，坚(jiān)持稳中求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发展理念，加快构(gòu)建新发展(zhǎn)格局，全面深化改革开放，把发(fā)挥政(zhèng)策效力(lì)和(hé)激发(fā)经营主体(tǐ)活(huó)力结合起来，形成推动高(gāo)质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经(jīng)济运行持续(xù)好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解（提出四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持(chí)续发力），乘势而上（这个词(cí)表明(míng)我(wǒ)们(men)不会(huì)因为一(yī)季度经济的(de)良好(hǎo)开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以(yǐ)实体经济为支撑的(de)现代化(huà)产业体系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领域(yù)加快突破，也要(yào)顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实(shí)科技(jì)自立(lì)自强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和(hé)扩大新(xīn)能源汽车发(fā)展优势，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储能(néng)等设(shè)施建设和配(pèi)套电网(wǎng)改造（对(duì)新能源产业(yè)的扶持仍会继续(xù)，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源(yuán)产业相对(duì)的短(duǎn)板，也是未来(lái)重点发力的方(fāng)向）。要(yào)重(zhòng)视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智能(néng)，市场热度极(jí)高的方向，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和(hé)扩(kuò)大需求是(shì)当前经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的(de)关(guān)键所(suǒ)在。积极的财(cái)政政策要加力(lì)提(tí)效(xiào)，稳(wěn)健的货币(bì)政(zhèng)策要精准有力，形成扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促(cù)进文化(huà)旅游等服务消费(fèi)（今年一季度社(shè)会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度(dù)高(gāo)，而中央精神是继(jì)续呵护(hù)和(hé)促进消费增长）。要发挥(huī)好政府投资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资（今年一季度(dù)，民间(jiān)投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投资仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效(xiào)带(dài)动激发民(mín)间投资(zī)”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持(chí)“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，破(pò)除影响(xiǎng)各类(lèi)所有制企业(yè)公平竞争、共同发(fā)展(zhǎn)的(de)法律(lǜ)法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮助企业恢复元气(qì)（“两(liǎng)个毫不(bù)动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营(yíng)企业信(xìn)心和(hé)元气(qì)不足问题(tí)）。各类企业都要依法合(hé)规经营。要(yào)下(xià)决心从根(gēn)本上解决企业账款拖欠问题。要推动平(píng)台企业规(guī)范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新。（对平台(tái)企业的支(zhī)持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平对(duì)外开放(fàng)。认(rèn)真落(luò)实党和国家机(jī)构改革(gé)方案，推(tuī)进国家治理体系和治理能(néng)力现(xiàn)代化。要(yào)把吸引外(wài)商(shāng)投资放(fàng)在更加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行(xíng)先(xiān)试。（从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由贸(mào)易试(shì)验区(qū)正式(shì)挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国(guó)已设立21个(gè)自贸试验区及海南(nán)自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家(jiā)可(kě)能是开放(fàng)和(hé)合作(zuò)的(de)重点方向。）

　　会(huì)议指出(chū)，要有效防(fáng)范化解重点领域风险，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和信托机构改(gǎi)革化(huà)险工(gōng)作。要坚(jiān)持房子(zi)是用来住(zhù)的、不是(shì)用来炒的定位，因(yīn)城施策，支持刚性和(hé)改善性(xìng)住房需求(qiú)，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定(dìng)工作，促进房地产(chǎn)市场(chǎng)平稳健康发展(zhǎn)，推(tuī)动(dòng)建(jiàn)立房(fáng)地产业发展新模式(shì)。在(zài)超大特大(dà)城市（《国务院关于(yú)调整城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城(chéng)市(shì)为特大城市(shì)，城区常住人(rén)口1000万以上的城(chéng)市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)（7个超大城市(shì)和14个特大城市的城(chéng)中村(cūn)改造，可能会给房地产(chǎn)带(dài)来(lái)新(xīn)的(de)增长点(diǎn)，有利于(yú)房地产市场实现平稳健康(kāng)发展）和“平(píng)急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设(shè)施(shī)，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提升大城市山(shān)区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发(fā)展(zhǎn)和安(ān)全。建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一批单体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务(wù)点，将对(duì)投资(zī)带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加(jiā)强地方政府债务管理，严(yán)控(kòng)新增隐性债务。要继(jì)续抓好(hǎo)新冠(guān)疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实(shí)保(bǎo)障和改善民(mín)生，强化就业(yè)优先导向，扩大高校毕业生就业(yè)渠(qú)道(dào)，稳定农民工(gōng)等(děng)重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低青年(nián)失业(yè)率已成为当前就业工作的重点。日(rì)前(qián)国办发布《关于(yú)优化(huà)调整稳就(jiù)业政策(cè)措(cuò)施全力促发(fā)展惠民(mín)生的通知》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出(chū)支持(chí)国(guó)有(yǒu)企业扩大招聘规模(mó)，2023年(nián)可给予一(yī)次性(xìng)增(zēng)人增资，核增部分据(jù)实计(jì)入工(gōng)资总额并作为下一(yī)年度工(gōng)资总额(é)预(yù)算基数。我们(men)预计后续青年失业率将明显下(xià)降。）。要以(yǐ)“时(shí)时放心(xīn)不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安(ān)全(quán)生产。要做好迎峰度夏电力(lì)供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好(hǎo)粮食生产(chǎn)和重要农产(chǎn)品供应保障，全面推(tuī)进(jìn)乡村振(zhèn)兴。扶大厦之将倾全诗解释，扶大厦之将倾 挽狂澜于既倒原文要加强(qiáng)生态环境系统(tǒng)治理(lǐ)。各级领(扶大厦之将倾全诗解释，扶大厦之将倾 挽狂澜于既倒原文lǐng)导(dǎo)干部(bù)要(yào)带头大兴调查研究(jiū)，奔(bēn)着问题去(qù)，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其(qí)他(tā)事项”的表述以往经常(cháng)出现，但这次没有(yǒu)出现，可见这次(cì)会议是专门聚(jù)焦(jiāo)经(jīng)济工作的(de)一次会议(yì)。）

　　风险因素(sù):

　　国(guó)内政策落地不及预期(qī)，国际政治局势(shì)演(yǎn)变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工(gōng)作(zuò)思路(lù)已经(jīng)发生大变化——逐(zhú)句解读4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研究开发中(zhōng)心

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