文/解(jiě)运亮博士信(xìn)达证券首(shǒu)席宏观分(fēn)析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议精神超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压力(lì)”提出时隔一(yī)年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确提(tí)出“恢复(fù)和扩大需(xū)求(qiú)是当前经(jīng)济(jì)持续(xù)回升向好的关键所(suǒ)在(zài)”。

　　第(dì)五，会议针对多方(fāng)面工作都做(zuò)了积极部(bù)署，对社(shè)会(huì)各界的(de)关切都做(zuò)了积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了(le)利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提(tí)到(dào)，在超大特(tè)大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设(shè)，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得(dé)高度重(zhòng)视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济(jì)柿饼有酒味还能不能吃了，柿饼有酒味还能不能吃了呢工作思路已经(jīng)发生了大(dà)变化(huà)。为市(shì)场(chǎng)主体做好服务(wù)，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内(nèi)政策(cè)落地(dì)不(bù)及预期，国(guó)际政(zhèng)治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市场(chǎng)预期。每年4月份(fèn)的政治(zhì)局会议，在经济工作领域(yù)，重要(yào)性可能仅(jǐn)次于几个月前(qián)的中央经济工作(zuò)会(huì)议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会议确定(dìng)了此后一年的(de)政(zhèng)策导向，那么4月(yuè)份(fèn)会议就(jiù)确定了(le)未来8个月(yuè)的政策导向。今年(nián)4月的(de)政治局会议，在方方面面都体(tǐ)现出(chū)对经济的呵护和支持，既好于往年(nián)同期，也超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央(yāng)提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年(nián)12月中央经济工作会议提出，中国经济(jì)面临需(xū)求收缩、供给冲击(jī)、预期(qī)转弱三重(zhòng)压力(lì)，整(zhěng)个2022年(nián)，三(sān)重压力徘徊(huái)不去(qù)。去(qù)年底疫情防(fáng)控政(zhèng)策优化至今，中(zhōng)央指出(chū)“我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常(cháng)态(tài)化(huà)运行(xíng)”。今年一季度(dù)经济增长大(dà)幅好于预(yù)期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态化运(yùn)行(xíng)中的强大修复动能。“三重压(yā)力”得(dé)到缓(huǎn)解，反映了疫后中国(guó)经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能减弱的(de)担忧。4月(yuè)会(huì)议对经济(jì)面临问题的定(dìng)性是“当前(qián)我国经济运行(xíng)好转主要(yào)是(shì)恢复(fù)性的，内生(shēng)动力还不强，需(xū)求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发展仍(réng)需(xū)要克(kè)服(fú)不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今(jīn)年(nián)一季度经济增长超(chāo)预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后续(xù)稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次(cì)中央(yāng)对问题的定性(xìng)看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着(zhe)稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度可能不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡(dàn)了(le)市场的一大担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大(dà)需求是(shì)当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在(zài)”。会议(yì)提出“四个持(chí)续”，即(jí)“推动经济运行(xíng)持续好转、内生动力持续增强、社会预(yù)期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到(dào)一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为一季度(dù)经济的良(liáng)好开局而(ér)就此满足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积(jī)极部(bù)署，对社会各界的关(guān)切都做了积极回(huí)应，半(bàn)导体、新(xīn)能(néng)源、人(rén)工智(zhì)能、平台企业(yè)、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议(yì)提出“要夯实科(kē)技自(zì)立自强根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议提(tí)出(chū)“要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能等设(shè)施建设(shè)和配套电网改(gǎi)造”。这表明，对新(xīn)能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提(tí)到(dào)的充(chōng)电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也有望是未来重点发(fā)力的方向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视(shì)防范风险”。首提人工智能，市场热(rè)度较(jiào)高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业(yè)探索创(chuàng)新”。对平台(tái)企(qǐ)业的支持力(lì)度(dù)进(jìn)一步加大，去年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议提的是(shì)“支持(chí)平(píng)台企业(yè)在引领(lǐng)发(fā)展、创造就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等服务(wù)消(xiāo)费”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发挥好政府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资”。今(jīn)年一季度(dù)，民间投资(zī)累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投(tóu)资中的薄(báo)弱环(huán)节。这(zhè)次会(huì)议(yì)专门提出“有效(xiào)带(dài)动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出(chū)“要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持有条件的(de)自贸试验区(qū)和自由(yóu)贸易港(gǎng)对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸(mào)试(shì)验区及海南自由贸易(yì)港。在(zài)新一轮对外开放先行(xíng)先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合(hé)作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城(chéng)市(shì)积极稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度(dù)重视。根据(jù)《国(guó)务(wù)院关于调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大(dà)城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目(mù)前，超大(dà)城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转换(huàn)为应急场所的设(shè)施，能(néng)够(gòu)有效补齐大城市应(yīng)急能力(lì)建设短板，同时(shí)提升(shēng)大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市(shì)周边乡村(cūn)振(zhèn)兴(xīng)发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，涉及建(jiàn)设改造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点(diǎn)等。21个超大(dà)特大城(chéng)市(shì)的(de)城中村改造(zào)和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对整体固(gù)定资(zī)产投(tóu)资，都有望带来新(xīn)的增长点。

　　第(dì)七(qī)，所有这些(xiē)变化(huà)，背(bèi)后都反映(yìng)出整体经济(jì)工作(zuò)思路已经发(fā)生(shēng)了(le)大变化。过去几年很多政策(cè)，如(rú)疫(yì)情防控、房地产调(diào)控(kòng)、打击资本(běn)无序扩张、治(zhì)理(lǐ)教(jiào)培互联网等，初衷是(shì)好的，也(yě)取(qǔ)得(dé)了(le)重(zhòng)大成效，但客观上也(yě)一定程度上影响了市场的预期。此前，中央(yāng)已经明(míng)确(què)表示，要慎重出(chū)台收缩性政策(cè)，从这次4月(yuè)份会(huì)议看，这个(gè)要求已经落到了(le)实处，没有收缩性政策，各项政策都(柿饼有酒味还能不能吃了，柿饼有酒味还能不能吃了呢dōu)是呵护和支持经济的。近期，淄(zī)博(bó)烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受到了全国(guó)人民的大(dà)力点(diǎn)赞，大家都看到(dào)了淄博(bó)市政府在搞好营(yíng)商环(huán)境(jìng)、促进经济增长上(shàng)的(de)努(nǔ)力。而从4月份政治局会(huì)议(yì)看，淄博市政(zhèng)府可能只是一个缩影，整体经(jīng)济工(gōng)作思路都在发生大(dà)变(biàn)化，为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经(jīng)济(jì)为己任，这可能是4月份政治局会议向市(shì)场释(shì)放的深(shēn)刻(kè)信(xìn)号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召开会议，分析研究当前(qián)经济形势(shì)和经济工作。中共(gòng)中央总书记(jì)习近平主持会议。（每年4月份的(de)政治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前(qián)的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工作(zuò)会议确定了此后(hòu)一(yī)年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议(yì)就确定了(le)未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认(rèn)为，今年以(yǐ)来(lái)，在以习近平同志为核心(xīn)的党中央坚强(qiáng)领导下(xià)，各地区各部门更(gèng)好统筹(chóu)国内国际(jì)两(liǎng)个大局，更好统筹疫情防(fáng)控(kòng)和经济(jì)社会发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)发(fā)展和(hé)安全，我国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利(lì)（全国(guó)政(zhèng)协委员、中国(guó)疾病预(yù)防(fáng)控(kòng)制中(zhōng)心流行病学首(shǒu)席专家吴尊(zūn)友日前表(biǎo)示，新(xīn)冠病毒在未(wèi)来出现(xiàn)地方性流行(xíng)或者散发可(kě)能(néng)性比(bǐ)较大(dà)，再(zài)出现较大(dà)规模流行的(de)可能(néng)性较小。），经济社(shè)会全面恢复常(cháng)态(tài)化运行（今年(nián)“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经济(jì)社会(huì)常态(tài)化运行中的巨大消费(fèi)动(dòng)能），宏(hóng)观(guān)政(zhèng)策(cè)靠前协同(tóng)发力(lì)，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增(zēng)长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好态势(shì)，经(jīng)济运(yùn)行(xíng)实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议上(shàng)。时隔(gé)一(yī)年零四个月(yuè)之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下，“三重压(yā)力(lì)”得到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，当(dāng)前我国经济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然(rán)不足，经济转型(xíng)升级面临新的(de)阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发(fā)展仍需(xū)要克服不少困(kùn)难挑战。（这一段是对当前经济中面(miàn)临的问题的定性，问(wèn)题决定对策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的(de)对策，对问(wèn)题的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多是结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长压力较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两次会议(yì)之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一季度经济(jì)增长超预期，市场又出现了(le)对后续稳增长力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力(lì)度不(bù)但不会(huì)减弱(ruò)，还要(yào)有针对性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展(zhǎn)学(xué)习(xí)贯(guàn)彻习近平新时代中国特(tè)色社会主义思想主题(tí)教育，认(rèn)真落(luò)实中央经(jīng)济(jì)工作会议精神(shén)，坚(jiān)持稳中求(qiú)进工作总基(jī)调，完整(zhěng)、准确、全(quán)面贯彻新发展理念，加快构建(jiàn)新(xīn)发(fā)展格局，全面(miàn)深化改革(gé)开放(fàng)，把(bǎ)发(fā)挥政策效力和(hé)激发经营主体活力结(jié)合起(qǐ)来，形成推动(dòng)高(gāo)质量发展的强大动力，统筹推动经(jīng)济(jì)运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社(shè)会预期(qī)持续改善、风险隐患持续(xù)化解（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖(lài)于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词表明我们不会因为一季度(dù)经济(jì)的(de)良好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经(jīng)济(jì)实现质的有效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出(chū)，要加快建(jiàn)设(shè)以实体经(jīng)济(jì)为(wèi)支(zhī)撑的(de)现代化产(chǎn)业体系，既(jì)要逆势而上，在(zài)短板领域加快突破，也要顺势而为，在优(yōu)势领(lǐng)域做大做强。要(yào)夯(hāng)实科技(jì)自立自强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新动能（或(huò)利好半导体）。要(yào)巩固和(hé)扩大新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设和配套电网改造（对新能(néng)源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电网，都是(shì)新能源产业(yè)相对的短板，也是未来重(zhòng)点发(fā)力的方(fāng)向）。要重视通用人工(gōng)智能发展，营造(zào)创(chuàng)新生态，重视防范风险（首提人工智能，市(shì)场热度极高的(de)方向，中央高度(dù)重视(shì)，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调(diào)，恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在(zài)。积极的财政政(zhèng)策要加(jiā)力提效，稳(wěn)健的货币政策要精准有力(lì)，形(xíng)成(chéng)扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务(wù)消费（今年一(yī)季(jì)度社(shè)会消费品(pǐn)零(líng)售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促进消费增(zēng)长）。要发挥好政府投(tóu)资和政策激(jī)励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资（今年(nián)一季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破(pò)除影响各类(lèi)所有制企业公平竞争、共(gòng)同(tóng)发展的法(fǎ)律法(fǎ)规障碍和隐性(xìng)壁垒，持(chí)续提振经营主体信心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢(huī)复(fù)元气（“两个毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和(hé)引导非公(gōng)有(yǒu)制经济发(fā)展”。重申(shēn)“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，有(yǒu)助(zhù)于进一步(bù)解(jiě)决(jué)民(mín)营企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合规(guī)经营。要(yào)下(xià)决心从(cóng)根(gēn)本上解决企业账款拖(tuō)欠问题(tí)。要(yào)推动平台(tái)企(qǐ)业(yè)规范(fàn)健康发展，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新。（对平台(tái)企(qǐ)业的支(zhī)持力度进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提(tí)的是“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头(tóu)部平(píng)台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革、扩(kuò)大高水平对外(wài)开放(fàng)。认真(zhēn)落实党和国家机构改革方(fāng)案，推进(jìn)国家治理体系和治理(lǐ)能(néng)力现代化。要把(bǎ)吸(xī)引(yǐn)外商投资放在更(gèng)加重(zhòng)要的位置，稳住外贸(mào)外资基本(běn)盘。要(yào)支持(chí)有条件的自贸试(shì)验(yàn)区和自由贸易港(gǎng)对(duì)接国际高(gāo)标准经贸规(guī)则(zé)，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一(yī)轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开(kāi)放和合(hé)作(zuò)的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解重点领域风(fēng)险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险和信托机(jī)构改革(gé)化险工作。要(yào)坚持(chí)房子是用来住(zhù)的、不是(shì)用来炒的定位，因(yīn)城(chéng)施策，支持刚性和改善性(xìng)住房需求，做好(hǎo)保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进房地产市场平稳健康发(fā)展，推(tuī)动(dòng)建(jiàn)立(lì)房地产业发展新模式。在超大(dà)特大城(chéng)市（《国务院关于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区常住(zhù)人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包(bāo)括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南(nán)京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳(wěn)步(bù)推进城(chéng)中村改(gǎi)造（7个(gè)超(chāo)大城(chéng)市和(hé)14个特(tè)大城市的(de)城中(zhōng)村改造，可能会给房(fáng)地产带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设(shè)（“平急(jí)两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重大(dà)公共(gòng)突发(fā)事件时可立(lì)即转换为应急场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大(dà)城市(shì)应急能(néng)力建(jiàn)设(shè)短板，同时(shí)提升大城市山(shān)区(qū)旅(lǚ)游居(jū)住品(pǐn)质，助力(lì)大城(chéng)市周(zhōu)边(biān)乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大城(chéng)市发(fā)展(zhǎn)和(hé)安(ān)全。建设(shè)改(gǎi)造一(yī)批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级(jí)一批应急医疗(liáo)服务点，将对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房。要加强地(dì)方政(zhèng)府债(zhài)务管(guǎn)理，严控(kòng)新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改(gǎi)善民生(shēng)，强化就业优先导向，扩(kuò)大(dà)高校毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民(mín)工等(děng)重点群体就(jiù)业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降低青年(nián)失(shī)业(yè)率已成为当前就(jiù)业工作的(de)重(zhòng)点。日前国(guó)办发布《关于优(yōu)化调整稳就(jiù)业政策措施(shī)全力促发展惠民(mín)生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业(yè)扩大招聘规模，2023年(nián)可给(gěi)予一(yī)次(cì)性增(zēng)人增资，核增部分(fēn)据实计入(rù)工资总(zǒng)额并作为下一(yī)年度工资(zī)总(zǒng)额(é)预算(suàn)基(jī)数。我(wǒ)们(men)预计后续(xù)青年(nián)失(shī)业率将(jiāng)明显(xiǎn)下(xià)降(jiàng)。）。要以“时时放心不(bù)下(xià)”的责任感，持续抓好安全(quán)生(shēng)产。要做好迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩(gǒng)固拓(tuò)展脱(tuō)贫(pín)攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生(shēng)产(chǎn)和(hé)重要农产品供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要加强生态环(huán)境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查研(yán)究，奔(bēn)着问题(tí)去，切实帮助企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项”的表述以(yǐ)往(wǎng)经常出现，但(dàn)这(zhè)次没有出现，可(kě)见这次(cì)会议是专门聚焦经济工(gōng)作(zuò)的一(yī)次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落(luò)地(dì)不及预期，国际(jì)政(zhèng)治(zhì)局势演变超预期

　　本(běn)文源(yuán)自报(bào)告(gào)：《整(zhěng)体经济工作思(sī)路已经发生大(dà)变化——逐句解读4月(yuè)政(zhèng)治局(jú)会议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达证(zhèng)券研究开发中心

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