文/解(jiě)运(yùn)亮博士信达证券(quàn)首席宏观分析(xī)师

　　核心(xīn)观点

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议(yì)通稿，一个整体印象是会议精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一(yī)年零四个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复(fù)和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济(jì)持续(xù)回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多(duō)方面(miàn)工作都(dōu)做了积极(jí)部署，对社会各界的关(guān)切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门(mén)提(tí)到，在超大(dà)特大(dà)城市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来(lái)经济(jì)新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度(dù)重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工作(zuò)思路已经发生了大变化。为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好(hǎo)服务(wù)，以发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这(zhè)可能是(shì)4月份(fèn)政(zhèng)治局会(huì)议向(xiàng)市场释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策落(luò)地(dì)不(bù)及预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会(huì)议(yì)通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会(huì)议精神超(chāo)出(chū)市场预期。每年4月份(fèn)的政治(zhì)局会(huì)议(yì)，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央(yāng)经济工作(zuò)会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果说中央(yāng)经济工作会议(yì)确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月的政治局会议，在(zài)方方(fāng)面面都体(tǐ)现出对(duì)经济的(de)呵护和支持，既好(hǎo)于往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济(jì)面临需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三(sān)重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控政策优(yōu)化至今，中(zhōng)央指出“我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常(cháng)态化运行(xíng)”。今年一季度(dù)经济增长大幅(fú)好于(yú)预期，“五一(yī)”旅游出行(xíng)远超2019年同期(qī)水平，都体(tǐ)现出经济社会常态化运行中(zhōng)的强大(dà)修复动能(néng)。“三重压(yā)力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国经济修复的(de)巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定(dìng)性是“当前我(wǒ)国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决定对(duì)策，有(yǒu)什么样的问题，就有什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多(duō)是结构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是(shì)“稳增(zēng)长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳(wěn)增长力度(dù)都有回(huí)收。今年一季(jì)度经济增长超(chāo)预期，市场又出现了对(duì)后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍(réng)需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳(wěn)增(zēng)长力度可能不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的一大(dà)担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大(dà)需(xū)求是当(dāng)前(qián)经济持续回(huí)升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在”。会(huì)议(yì)提出(chū)“四个持续”，即“推动经(jīng)济(jì)运行(xíng)持续好转、内生(shēng)动(dòng)力(lì)持续增(zēng)强、社会预(yù)期(qī)持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续(xù)化解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表(biǎo)明我们不(bù)会因为一季度经(jīng)济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现(xiàn)“四个(gè)持续”和“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”，具体(tǐ)抓手就是(shì)“恢(huī)复和扩大需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多方面工作都(dōu)做了积极部(bù)署，对社(shè)会(huì)各(gè)界的(de)关(guān)切都(dōu)做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带(dài)一路等(děng)领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新(xīn)能源。会议(yì)提出“要巩固和(hé)扩大(dà)新能(néng)源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建设和(hé)配(pèi)套电网改造”。这(zhè)表(biǎo)明，对新能源产业(yè)的扶持仍会继续(xù)，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业相对的短板，也(yě)有(yǒu)望是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视(shì)防(fáng)范(fàn)风险”。首提人工智能，市(shì)场热(rè)度(dù)较高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台(tái)企业(yè)。会议提(tí)出“要推动平台企业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企业(yè)的(de)支持力度(dù)进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支(zhī)持平(píng)台企业在(zài)引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就业、国(guó)际(jì)竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增(zēng)加城乡居民收(shōu)入(rù)，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促进文化(huà)旅游(yóu)等服(fú)务消费”。今年一季度社(shè)会消(xiāo)费品零售累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更(gèng)是热度高，而中央(yāng)精(jīng)神是继续呵(hē)护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要(yào)发挥好政府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带(dài)动(dòng)激发民间投资(zī)”。今年一季度，民间(jiān)投资(zī)累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资(zī)产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的(de)薄弱环节(jié)。这(zhè)次会议专(zhuān)门提出(chū)“有效带(dài)动激发民间投资(zī)”，未来可能(néng)会有相应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把(bǎ)吸引外商投资(zī)放(fàng)在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外(wài)开(kāi)放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放和合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议专门提到，在(zài)超(chāo)大特大城市积极稳(wěn)步推进(jìn)城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)，可能带来经(jīng)济(jì)新的增长点，值得高(gāo)度重视。根据《国务院(yuàn)关于调整城(chéng)市(shì)规模(mó)划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的(de)城市为(wèi)特大(dà)城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前(qián)，超(chāo)大(dà)城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立(lì)即(jí)转换为应急(jí)场所(suǒ)的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急(jí)能力(lì)建设短(duǎn)板，同(tóng)时(shí)提(tí)升大城市(shì)山区(qū)旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力(lì)大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和(hé)安全。“平急两用(yòng)”设施(shī)建(jiàn)设，涉及建设改造一批(pī)“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等(děng)。21个超(chāo)大特大城(chéng)市的(de)城中村(cūn)改(gǎi)造(zào)和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃(nǎi)至对整(zhěng)体(tǐ)固定资产投资，都有望带来(l树荫和树阴的区别读音，树荫和树阴的区别树成荫是哪个阴ái)新的(de)增(zēng)长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反(fǎn)映出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发(fā)生了大变化。过去(qù)几年(nián)很多政策，如(rú)疫情防控、房地(dì)产(chǎn)调(diào)控、打(dǎ)击资(zī)本无(wú)序扩张、治理教培互联网(wǎng)等(děng)，初衷是好(hǎo)的，也(yě)取得(dé)了重(zhòng)大成效，但客观上也一定程度上影响(xiǎng)了市场的(de)预期。此前，中央已经明(míng)确(què)表示，要慎重出台(tái)收缩性(xìng)政策，从这(zhè)次4月(yuè)份会议看，这个要求已经落到(dào)了实处，没(méi)有收缩(suō)性政策(cè)，各项政策(cè)都(dōu)是呵护和(hé)支持经济的。近期，淄(zī)博烧(shāo)烤(kǎo)火出圈，淄博(bó)市政府受(shòu)到了(le)全国(guó)人(rén)民的大力点(diǎn)赞，大家(jiā)都看到了淄博市政府在(zài)搞好营(yíng)商环境、促进经济(jì)增长上的努力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博(bó)市政府(fǔ)可能只是(shì)一个缩影，整体经济工作思路都(dōu)在发生大变化，为市(shì)场主体做(zuò)好服务(wù)，以(yǐ)发(fā)展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这可(kě)能(néng)是4月份政治局(jú)会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央政治局4月28日召开(kāi)会议，分析研(yán)究当(dāng)前经(jīng)济形势(shì)和经济(jì)工作。中共中央总书记习近平(píng)主持会议(yì)。（每年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作(zuò)领域，重要性可能(néng)仅次于(yú)几(jǐ)个月前的中央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果说中央经济工作会(huì)议树荫和树阴的区别读音，树荫和树阴的区别树成荫是哪个阴确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确(què)定了未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为(wèi)，今年以来，在以(yǐ)习近平同(tóng)志(zhì)为核心的党(dǎng)中(zhōng)央坚强(qiáng)领导下，各(gè)地区各部门更好统(tǒng)筹国内(nèi)国际两个大(dà)局(jú)，更(gèng)好统筹疫情防控(kòng)和经济社会发展，更好统筹(chóu)发展和安全，我国疫(yì)情防控取得重(zhòng)大决定性胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾病预(yù)防(fáng)控制(zhì)中心(xīn)流行病学(xué)首席专(zhuān)家吴(wú)尊(zūn)友(yǒu)日前表示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方性流行或者(zhě)散发(fā)可能性比较大，再出现较(jiào)大规模流(liú)行(xíng)的可能性较小(xiǎo)。），经(jīng)济社(shè)会全面恢(huī)复常态化运行（今年(nián)“五(wǔ)一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现(xiàn)出(chū)经济社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的(de)巨(jù)大消费(fèi)动能(néng)），宏观政策靠前协同发力(lì)，需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济增长好(hǎo)于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向好(hǎo)态势，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三重压力(lì)”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议上(shàng)。时隔一年零(líng)四(sì)个(gè)月之后，疫情影响逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好转主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然(rán)不(bù)足，经济(jì)转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克(kè)服不(bù)少(shǎo)困难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段是对当前经济中(zhōng)面临的(de)问题(tí)的定(dìng)性，问题决(jué)定对策，有(yǒu)什么(me)样(yàng)的问题，就有什么(me)样的对策，对问(wèn)题的(de)定性非常重要。2019年(nián)4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较(jiào)小的窗口期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回(huí)收(shōu)。今年一季度经济增长超预(yù)期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次树荫和树阴的区别读音，树荫和树阴的区别树成荫是哪个阴(cì)中央(yāng)对问(wèn)题的定性看，经济(jì)内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着(zhe)稳增长力度不但不(bù)会减弱(ruò)，还(hái)要有(yǒu)针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场(chǎng)的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开(kāi)展(zhǎn)学(xué)习贯彻(chè)习近平(píng)新时代中国特色社会主(zhǔ)义思想主题教育，认(rèn)真(zhēn)落实中央(yāng)经济工(gōng)作会议精神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调(diào)，完整(zhěng)、准确(què)、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新(xīn)发展格(gé)局，全面深化(huà)改革(gé)开(kāi)放(fàng)，把发挥政策效力(lì)和激发经(jīng)营(yíng)主体活力结合(hé)起来，形成推动高(gāo)质量发展的(de)强大动力(lì)，统(tǒng)筹推动经(jīng)济(jì)运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持(chí)续(xù)化解（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词(cí)表明我们(men)不会(huì)因(yīn)为一(yī)季(jì)度经济的良(liáng)好开局而就此(cǐ)满足，而是(shì)继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济(jì)实现质的有效提升(shēng)和(hé)量(liàng)的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体经济为(wèi)支撑的(de)现代化(huà)产业(yè)体系(xì)，既要逆势而上(shàng)，在短(duǎn)板领域加快突破，也(yě)要(yào)顺(shùn)势而为，在优(yōu)势领域做大(dà)做(zuò)强。要夯实科(kē)技(jì)自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能（或利好(hǎo)半导体(tǐ)）。要巩固和扩(kuò)大新能源(yuán)汽车发展优势(shì)，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改造(zào)（对新能(néng)源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的(de)短板，也是(shì)未来重点发力的方向(xiàng)）。要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范风险（首(shǒu)提人(rén)工(gōng)智能，市场热度极高的方(fāng)向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复(fù)和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济(jì)持续回升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在。积(jī)极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精(jīng)准有力，形(xíng)成扩大需(xū)求的合力(lì)。要(yào)多渠道增加城(chéng)乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善(shàn)消(xiāo)费环(huán)境，促进文(wén)化旅游(yóu)等(děng)服(fú)务消费（今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更(gèng)是热(rè)度高，而中央精神是继续(xù)呵(hē)护和促(cù)进消费增长）。要(yào)发挥好政府投(tóu)资和(hé)政(zhèng)策激(jī)励的引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动激发民间投资（今年(nián)一季度，民间投(tóu)资(zī)累(lèi)计增(zēng)速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投资中的薄(báo)弱环节(jié)。这次会议(yì)专门(mén)提出“有效(xiào)带动激发(fā)民(mín)间投资”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所有制企业公平竞争、共同发展的法律(lǜ)法规障碍(ài)和(hé)隐性壁(bì)垒，持续提振经营主(zhǔ)体信(xìn)心，帮助企业恢复元气(qì)（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非公(gōng)有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企业信心和元(yuán)气不(bù)足问题(tí)）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从根本上(shàng)解决企业账款(kuǎn)拖欠问(wèn)题。要推(tuī)动平台企业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业的支(zhī)持力度进一步加大(dà)，去(qù)年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改革、扩(kuò)大高(gāo)水平(píng)对外开放(fàng)。认真落实党(dǎng)和国家机构改革(gé)方案，推进(jìn)国家(jiā)治理体系和治理能力现代化。要(yào)把吸引外商投资(zī)放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持有条(tiáo)件的自(zì)贸试(shì)验区和(hé)自由贸(mào)易港对接国(guó)际(jì)高标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区正式挂(guà)牌(pái)成(chéng)立至今，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试(shì)验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家(jiā)可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化解重(zhòng)点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信托机构(gòu)改革化(huà)险工作。要坚持(chí)房(fáng)子(zi)是用来住(zhù)的、不(bù)是用来炒的(de)定(dìng)位，因城(chéng)施策，支持刚性和改善(shàn)性住房需(xū)求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定(dìng)工作(zuò)，促进房地产市场平稳健(jiàn)康发展，推动建立房地产业发(fā)展新模(mó)式(shì)。在超大(dà)特(tè)大城市（《国务院(yuàn)关于调整城市(shì)规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造（7个超大城市和14个(gè)特大城(chéng)市(shì)的(de)城(chéng)中村改造，可能(néng)会给(gěi)房地产带来新的增长(zhǎng)点，有利(lì)于房地产市(shì)场实现平稳健(jiàn)康发(fā)展）和“平(píng)急两用”公共(gòng)基(jī)础设施建设(shè)（“平急两用”设施(shī)指平时(shí)用作旅游、康养等(děng)功能(néng)，遇(yù)重大公共突发事件(jiàn)时(shí)可立即转换为应(yīng)急场所的(de)设施，能够有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时(shí)提升大城市山区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发展和安全。建设(shè)改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备(bèi)一批单体(tǐ)大型方(fāng)舱医院、升(shēng)级(jí)一批应急医疗(liáo)服务点，将对(duì)投(tóu)资(zī)带来新的(de)增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务(wù)。要继续抓好(hǎo)新冠疫情(qíng)防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障和改善民(mín)生，强化(huà)就业(yè)优先导向，扩大高(gāo)校毕业生(shēng)就(jiù)业渠道，稳定农民工等重点(diǎn)群体(tǐ)就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年(nián)失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业(yè)工作(zuò)的重点。日(rì)前(qián)国办发布(bù)《关(guān)于优化调(diào)整稳(wěn)就业政策措施(shī)全力促发展惠(huì)民(mín)生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业(yè)扩大招聘规模(mó)，2023年(nián)可给予(yǔ)一次性增人增资，核增(zēng)部分据实计入工资总额(é)并作(zuò)为(wèi)下一年(nián)度工资总(zǒng)额(é)预算基数。我们预(yù)计后续青年(nián)失业率(lǜ)将明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任(rèn)感，持(chí)续抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏(xià)电(diàn)力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生产和(hé)重(zhòng)要农(nóng)产(chǎn)品供应保障，全面推(tuī)进乡村(cūn)振兴。要加强生态环(huán)境系(xì)统(tǒng)治理。各级领导(dǎo)干(gàn)部要带头大兴调(diào)查研究，奔着(zhe)问题去，切实帮助企(qǐ)业(yè)和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还(hái)研究了其他事项(xiàng)”的(de)表述以(yǐ)往经常出现，但(dàn)这次(cì)没有出现，可(kě)见这次会议(yì)是专门聚焦经济工作的一次会(huì)议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地(dì)不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济(jì)工作思路已经发生大变化——逐句解读(dú)4月政治(zhì)局会议(yì)通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研究开发(fā)中心

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