今年1月，美国政府债务余(yú)额又(yòu)一次触及法定上限，这标志着(zhe)美国再度陷(xiàn)入(rù)债务违约的风险之中。

　　美国财政部(bù)长耶伦已经多次警告(gào)称，如(rú)果国(guó)会不尽早(zǎo)采取行动(dòng)暂停或提高债务上限(xiàn)，美国政府(fǔ)最早可能6月1日出(chū)现债务(wù)违(wéi)约——而这(zhè)将(jiāng)对(duì)全球经济和金融产(chǎn)生(shēng)“灾难(nán)性影响”。

　　美(měi)国(guó)面临债(zhài)务违约风险、两党就提高债务上(shàng)限进行争斗，这(zhè)些画面在近些年(nián)似乎频频上(shàng)演(yǎn)。那么(me)，引发这一危(wēi)机的根本(běn)——美国债(zhài)务和债(zhài)务上(shàng)限究竟是怎(zěn)么回事？美国债务为何(hé)不断滚雪球(qiú)般扩大？美国(guó)又为何(hé)要(yào)人为地给债务设定上限？

　　美国债务(wù)为何不断(duàn)逼(bī)近上(shàng)限？

　　要(yào)讨(tǎo)论债务上限，我们需要先了解美国政府的债(zhài)务从何(hé)而来，以及其(qí)为何(hé)频(pín)频逼(bī)近(jìn)上限。

　　自(zì)18世纪(jì)以来，美国(guó)政府(fǔ)在绝大部(bù)分时(shí)期都处于财政赤字状(zhuàng)态，即政府支出在多数总统任期内都高(gāo)于其财政(zhèng)收入。因(yīn)此(cǐ)，美国政(zhèng)府(fǔ)举债成(chéng)了惯例，而(ér)政府债务规模也一直随着(zhe)政(zhèng)府(fǔ)赤字的规模而增(zēng)长。

　　美国政(zhèng)府债务(wù)在近年疯狂飙(biāo)升(shēng)

　　近年来(lái)，美国债务(wù)规模更是(shì)大幅增长。这一方(fāng)面是由于新冠疫情以及阿富汗、伊拉克战争使(shǐ)得美国政府背负了庞大(dà)支(zhī)出压(yā)力，另一方(fāng)面，还因为美国(guó)人口老龄化导致政府医疗(liáo)支出(chū)不断上升，拜登政府推出的(de)大(dà)规模基建政策导致(zhì)财政支出(chū)大增等。

　　与此同时，美国政府的(de)税收收(shōu)入并没有跟上支出的步伐，尤其是(shì)在小布(bù)什政府和(hé)特朗普政府批准了减(jiǎn)税政策之后，税收压力更是与(yǔ)日俱增(zēng)。

　　在收(shōu)入和支出此消(xiāo)彼(bǐ)长的双(shuāng)重压力下，美(měi)国(guó)的赤(chì)字(zì)规模近年(nián)来如(rú)滚雪球一般扩大，债务规模也就因此不(bù)断攀升，在近年来频频逼近债务上限也就不足为奇(qí)了。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美国债务为何会有上限？

　　而美(měi)国(guó)政府(fǔ)债(zhài)务上限的(de)出(chū)现，则最早可(kě)以追(zhuī)溯到上世(shì)纪初的第一次世(shì)界大(dà)战。

　　在(zài)一战之前，美国并没有明确的“债(zhài)务上限”，那时候(hòu)只(zhǐ)要白宫要发债借钱，美国国会基本照单全批。

　　但在1917年，由于一战使得美国政(zhèng)府开支愈繁，债务规模越(yuè)来越大，引发(fā)部分美国议员提出的反(fǎn)对（也有一(yī)些议员是为了反对美国参(cān)战），美国国会便通(tōng)过(guò)《第(dì)二自由(yóu)债(zhài)券法案》，首次(cì)对联邦债务进行(xíng)限额规定，以此(cǐ)来限(xiàn)制(zhì)政(zhèng)府发债的(de)规模。

　　1939年，由(yóu)于预计(jì)美国(guó)将加入第二次世(shì)界大战(zhàn)，美国国会通过《公共债务法(fǎ)案(àn)》，实质上正式确(què)立了(le)对美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)债务总额的(de)限制。随后，美国国会又对其进行了(le)修订，以(yǐ)更改上限(xiàn)金(jīn)额(é)。从此，提高债务上限就或多(duō)或少地成(chéng)为了国会的惯例。

　　在历史(shǐ)上，美国债务上限总共(gòng)提高(gāo)了(le)100多次。尤其(qí)是(shì)自1960年以(yǐ)来，美国(guó)两(liǎng)党已经(jīng)提高了(le)78次债务上限，平均每9个月(yuè)就会提高一次——其中共和党总(zǒng)统执政(zhèng)期间曾提高49次(cì)，民(mín)主党总统执政期间共提高29次。

　　进入21世(shì)纪以来(lái)，美国(guó)债务上限的上调幅度进一步加大，在最近(jìn)几届总统任期(qī)内(nèi)更是如此：在奥巴马任期内，美国最新债(zhài)务上限为18万亿美元(yuán)（2015年），到了特朗普(pǔ)任内，这(zhè)个数字提高至22万亿(yì)美元（2019年3月）。此后在新冠(guān)疫情(qíng)期间，美国国会暂停(tíng)了债务(wù)上限，以暂时取消美国政府(fǔ)的支(zhī)出(chū)限制，这导致(zhì)美国(guó)政府债务疯(fēng)狂飙升(shēng)至(zhì)27万亿美元。

　　美国(guó)近几(jǐ)届政(zhèng)府大幅上调债务上(shàng)限

　　直到2021年，美国(guó)国会最新一(yī)次提高债务上限(xiàn)，美国(guó)债务上限已经(jīng)提(tí)高至现(xiàn)在(zài)的31.4万亿(yì)美元，相较于1917年最初的债(zhài)务上(shàng)限115亿美元，已经足足增(zēng)长了超过2700倍(bèi)。

　　为(wèi)什么美(měi)国不能取消(xiāo)功在当代利在千秋是什么意思，生态文明建设功在当代利在千秋是什么意思债(zhài)务上限？

　　本质(zhì)上来说，“债务上(shàng)限”是(shì)美国(guó)国会为联邦政府设定的举债的最高额度(dù)，一旦触(chù)及这条(tiáo)“红线”，意(yì)味着美国财(cái)政部借款授权用尽，除非国会调高债(zhài)务上限，否则(zé)白宫无权(quán)继续举债。

　　那么，也许有人会(huì)疑惑，美国政府为什么要“自我(wǒ)限(xiàn)制(zhì)”，不能(néng)直(zhí)接(jiē)取(qǔ)消掉债务(wù)上(shàng)限呢？

　　的确，债务上限会(huì)对美国政府(fǔ)造成限(xiàn)制，使其(qí)不能随心所以的举债，但从理论上来说(shuō)，这一(yī)限制也同时对(duì)其(qí)美国政府的(de)债务信用提(tí)供了保证。

　　这是因为，美(měi)国作为手(shǒu)握美元霸权(quán)的超(chāo)级(jí)大国，本身(shēn)并不(bù)受到发行美钞的外在(zài)约(yuē)束(shù)。如果美国政府开支无度(dù)、过度举债，将会导(dǎo)致美元贬值、通胀失控，那么其债权信用(yòng)将受到(dào)损害，原(yuán)有债权人权益(yì)也会遭受稀释。

　　因(yīn)此(cǐ)，只有通过“债务上限”这一内控举措，才能维持(chí)美国政府的(de)偿付信用，保证美元霸权地位。换(huàn)句(jù)话(huà)来(lái)说，“债(zhài)务上限”理论(lùn)上也相当(dāng)于是美方对债权(quán)人的一种信用宣示。

　　中国和日本是美(měi)国(guó)债券(quàn)的最(zuì)大海外“债主”

　　为什么(me)这次债务(wù)上(shàng)限(xiàn)难(nán)以提高了？

　　那(nà)么，在过去被频频(pín)上调的美国债务上限，为什么(me)在(zài)现在(zài)会陷入无法上调的僵局呢？

　　按照(zhào)规定，美(měi)国政府(fǔ)想要提高美国债务上限，往往需(xū)要美国国会两院的通过。在(zài)此(cǐ)前的历史中，提高债务上限在国(guó)会中绝大多数时(shí)候(hòu)类(lèi)似于一个(gè)“走过场(chǎng)”的周期性任务，两党并不(bù)会对此进(jìn)行过(guò)于激烈的博弈。

　　但近年(nián)来(lái)，随着美国党派分歧不断扩大(dà)，债(zhài)务上限(xiàn)问题逐步沦为(wèi)两党的政治(zhì)武器，被在野党用作了与执政党讨价还(hái)价的砝(fá)码。尤其是在当下美国两党(dǎng)分别占据(jù)两院多数席位的分裂(liè)背景下(xià)，这一(yī)斗(dòu)争就显得尤(yóu)为激烈。

　　目(mù)前，美国民(mín)主党占据(jù)参议院多数(shù)，而共和党占(zhàn)据众议院多数(shù)。拜(bài)登要想(xiǎng)提高债(zhài)务(wù)上限，就(jiù)需要和国会共和党(dǎng)人达(dá)成一致(zhì)。

　　然而(ér)，共和党(dǎng)人正试图利用债务上限的(de)最(zuì)后期(qī)限，向拜(bài)登总(zǒng)统(tǒng)施压，要(yào)求他先(xiān)同意削减开支，再谈提高债务(wù)上限(xiàn)。而民(mín)主党人坚持不愿(yuàn)让步，认为应无条件提高债务上限，这就导致了(le)当下(xià)的僵(jiāng)局。

　　拜登已经(jīng)预(yù)定于美东时间周(zhōu)二（5月16日）再度与国会领导人会面，讨(tǎo)论提高美国(guó)债务上限的计(jì)划(huà)。

　　但值(zhí)得(dé)注意的(de)是，如果拜登和国会领袖们(men)在周二仍(réng)无法(fǎ)取得突破(pò)性(xìng)进展，这(zhè)场危机恐怕真就要无限逼近债务违约的“X日”了——因为拜登已经计划于本周三前往日本参加G7领导人峰会，并(bìng)将在周(zhōu)末访问巴布亚新几内亚，并(bìng)举行美国-大洋洲(zhōu)国家峰会，这意(yì)味着接下来留给(gěi)拜登和两党领袖(xiù)谈判的(de)时(shí)间(jiān)将所剩无几 。

　　2011年的危机将(jiāng)再(zài)次上(shàng)演(yǎn)

　　事实上，十多年前，美国(guó)也曾上演过类似局面。

　　2011年(nián)，美国也(yě)曾面临类似严峻的(de)违约风险：时任(rèn)美(měi)国总统奥巴马(mǎ)和众(zhòng)议院共和党人在(zài)谈(tán)判最后一刻，才就债务上(shàng)限达成协(xié)议，勉强避(bì)免了一场债务违约灾难。奥巴马及民主(zhǔ)党在(zài)最后关头妥协(xié)，同意在十年(nián)内削减9000亿(yì)美元的(de)财政支出。

　　但在当时，即便没有真(zhēn)正违(wéi)约而仅仅(jǐn)是逼近(jìn)违约，这一紧张(zhāng)局势也引发了全球资本市场剧功在当代利在千秋是什么意思，生态文明建设功在当代利在千秋是什么意思烈(liè)波动，美股一度(dù)大跌，并(bìng)直(zhí)接导(dǎo)致标准普尔首次(cì)下调(diào)美国的主权信用(yòng)评级。这使得美国面临更高的借贷(dài)成本——美(měi)国第(dì)二年的(de)借贷(dài)成(chéng)本上升了(le)13亿美(měi)元，并在之后数年继续上涨，基本上抵(dǐ)消了当时两党谈判(pàn)中的一些成本削减措施。

　　对一些经济学家来(lái)说，上述的市场动荡(dàng)也只是短期(qī)影(yǐng)响。而更重要的是(shì)，从(cóng)长期(qī)来(lái)看(kàn)，财(cái)政支出削减意味(wèi)着美国多(duō)年的预算紧(jǐn)缩，这可能会产生更严重的长期影响(xiǎng)——比如(rú)拖累美国的经济复苏。

　　美国(guó)左翼智库经济(jì)政策研究所首席经济(jì)学家乔希·比文(wén)斯在回顾(gù)2011年债(zhài)务危机时(shí)表示：

　　“在(zài)实施这些削减措(cuò)施时，我们仍处于相(xiāng)当低迷的经济中，并(bìng)且正处(chù)于从(cóng)大衰退(tuì)中复(fù)苏的(de)阶段。他们只(zhǐ)是(shì)让复苏持(chí)续的时间远远超(chāo)过了应有的(de)时间……在接下来的六七(qī)年里，美国政(zhèng)府没有提供真(zhēn)正(zhèng)有价值的公共产品和服务，因为它(tā)们（财政支(zhī)出(chū)）被大幅削减。”

　　而如今(jīn)这场债务上限危机，也被许多人看作2011 年债(zhài)务上限(xiàn)危机(jī)的翻版：美国国(guó)会面临类(lèi)似(shì)的分裂局面，美(měi)国经(jīng)济也(yě)正处于类似的衰退环(huán)境之中。即便(biàn)美国两党(dǎng)能(néng)够(gòu)重演(yǎn)2011年的戏码，在最(zuì)后关头(tóu)提高债务上限，由(yóu)此带来的短期市场动荡和长期经济损(sǔn)害，恐怕(pà)也将再(zài)次(cì)重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 功在当代利在千秋是什么意思，生态文明建设功在当代利在千秋是什么意思