文/解运亮博士信达证券首席宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会(huì)议精神超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到(dào)缓解。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确(què)提(tí)出(chū)“恢(huī)复和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各界的(de)关切(qiè)都做了(le)积极回应(yīng)，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资(zī)、一(yī)带(dài)一路等(děng)领域(yù)都看到(dào)了利好。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到(dào)，在超大(dà)特大城市积(jī)极稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基(jī)础设施建设，可能带来经(jīng)济(jì)新的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映出整体经(jīng)济工作(zuò)思路已经(jīng)发生了(le)大变化。为(wèi)市场主体做好服务，以发展经济(jì)为己任，这(zhè)可(kě)能是4月(yuè)份(fèn)政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不及预期(qī)，国际(jì)政治(zhì)局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精(jīng)神超(chāo)出(chū)市场预期。每年4月(yuè)份的政治局会议(yì)，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中央经济工作会议。原因(yīn)也(yě)简单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议确定了此后一年的(de)政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的(de)政策导向。今年4月(yuè)的政治局会议，在方方面(miàn)面(miàn)都体现(xiàn)出对经(jīng)济的(de)呵护和支持，既好于往(wǎng)年同(tóng)期，也(yě)超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力(lì)”提出(chū)时隔(gé)一年零(líng)四个(gè)月之后(hòu)，中央提出最(zuì)新判断，“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提(tí)出，中国(guó)经(jīng)济面临需求收缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三(sān)重压力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不去(qù)。去年底疫情防控政策(cè)优(yōu)化至今，中(zhōng)央指(zhǐ)出“我(wǒ)国疫情防控取得重(zhòng)大(dà)决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一(yī)季度经济增(zēng)长(zhǎng)大幅好于(yú)预(yù)期(qī)，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同(tóng)期水平，都体现出(chū)经济(jì)社会常态化运行中的强大修复动能(néng)。“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解，反映了(le)疫后中国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度(dù)可能减弱的担忧。4月会议对(duì)经济(jì)面临问题(tí)的定性(xìng)是(shì)“当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然(rán)不(bù)足，经济转型升级(jí)面临(lín)新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不(bù)少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策，有什(shén)么样的(de)问题，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是(shì)“更(gèng)多是(shì)结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力(lì)度(dù)都有(yǒu)回(huí)收。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市场又出现了对后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱的(de)担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持(chí)续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在(zài)”。会议提出“四个(gè)持(chí)续”，即“推动经济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续(xù)增(zēng)强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持(chí)续化(huà)解”。会议还提(tí)到一(yī)个(gè)词“乘势而上”，表明我们不会因为一季(jì)度(dù)经济的良(liáng)好(hǎo)开局(jú)而就此满足，而是(shì)继(jì)续努(nǔ)力，“乘(chéng)势(shì)而上”。而要实(shí)现(xiàn)“四个持续”和“乘势而(ér)上(shàng)”，具体(tǐ)抓手就(jiù)是“恢(huī)复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都(dōu)做了积(jī)极部(bù)署，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能(néng)、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一带一路等(děng)领域都看(kàn)到了(le)利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要(yào)夯实科(kē)技自(zì)立自强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩(gǒng)固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能(néng)等设施建设和配(pèi)套(tào)电(diàn)网改造(zào)”。这表明，对(duì)新能源产业的扶持仍会继续(xù)，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业相对的(de)短板，也有望是未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能(néng)。会议(yì)提出“要重视通用人工智(zhì)能(néng)发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险”。首提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要(yào)推动(dòng)平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台(tái)企业探(tàn)索创新”。对平台企业的支(zhī)持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会(huì)议提(tí)的是“支持平台企业(yè)在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议提出(chū)“要多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文(wén)化旅游等服务消费(fèi)”。今年一季(jì)度社会消费品零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是(shì)热度(dù)高，而中央精神是继续(xù)呵护和促(cù)进消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引导作用，有效带动激(jī)发民间投资(zī)”。今年一(yī)季度，民间投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产投资(zī)增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民(mín)间投(tóu)资仍是投(tóu)资中的(de)薄弱环节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发(fā)力。

　　——一带(dài)一路。会议(yì)提(tí)出“要(yào)把吸引外(wài)商投(tóu)资放在更加(jiā)重要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基本(běn)盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革(gé)开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开(kāi)放先行(xíng)先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能(néng)是(shì)开放和(hé)合作的重点方向。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设(shè)，可能带来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务院关于调整城市(shì)规模划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大(dà)城市。目前，超大(dà)城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施(shī)指平(píng)时(shí)用作旅游、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件时可(kě)立即转换为应急场所的(de)设(shè)施，能够有效补齐大(dà)城市应急能力建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城(chéng)市发展和安全。“平急(jí)两用(yòng)”设施建设，涉及建设改造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗(liáo)服(fú)务点等。21个超(chāo)大特大城(chéng)市(shì)的城中村改造和“平急(jí)两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体(tǐ)固定资产投资，都有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路已经发生了大变化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫情(qíng)防控、房(fáng)地产调控、打击资本无序扩张、治(zhì)理教(jiào)培(péi)互(hù)联网等，初衷是(shì)好的(de)，也(yě)取得(dé)了重大(dà)成(chéng)效，但客观上(shàng)也(yě)一定程度上影响了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出(chū)台(tái)收缩性(xìng)政策，从这(zhè)次4月(yuè)份会议看，这个要求(qiú)已经落到了实处(chù)，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博(bó)烧(shāo)烤火出圈，淄博(bó)市政(zhèng)府受到了(le)全国人民的大(dà)力点赞，大家都看到(dào)了淄(zī)博市政府在搞好营商(shāng)环境、促进经济增长上(shàng)的(de)努力(lì)。而从4月份政治(zhì)局(jú)会议(yì)看，淄博市(shì)政府可能(néng)只是一个缩影(yǐng)，整(zhěng)体经济工作思路都(dōu)在发(fā)生(shēng)大变(biàn)化，为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放(fàng)的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政治局4月28日召开(kāi)会议，分析研究当前经济形势和(hé)经济(jì)工作(zuò)。中(zhōng)共中央总书记习近平主持会议。（每(měi)年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于几个月前(qián)的中央经济工作(zuò)会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央(yāng)经济工(gōng)作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那(nà)么4月份会(huì)议就确定了未来8个(gè)月的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在(zài)以(yǐ)习(xí)近平(píng)同志为核心(xīn)的(de)党(dǎng)中(zhōng)央坚强(qiáng)领导(dǎo)下，各地区各部门更(gèng)好统筹国内(nèi)国际两个大局，更好统筹疫情(qíng)防控和经济社会发展，更(gèng)好统筹(chóu)发展(zhǎn)和安全，我国疫(yì)情防(fáng)控取得(dé)重大决(jué)定(dìng)性胜利（全国政(zhèng)协委员(yuán)、中国(guó)疾病预防(fáng)控制中(zhōng)心流行病学首席专(zhuān)家吴(wú)尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒在未来出现地方性流(liú)行或者(z国家常务委员7人，国家常务委员7人简历hě)散发可(kě)能性比较大，再出(chū)现(xiàn)较大规模(mó)流(liú)行(xíng)的(de)可能性较小(xiǎo)。），经济(jì)社会(huì)全面恢复常态(tài)化运行（今年“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行，已经(jīng)远超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，体现出经(jīng)济社会常态化运行中(zhōng)的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需(xū)求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经(jīng)济增(zēng)长好于预期，市场需求逐步(bù)恢复，经济发展呈(chéng)现回升(shēng)向好态(tài)势，经(jīng)济(jì)运行实现(xiàn)良好(hǎo)开局。（“三重压(yā)力(lì)”首次(cì)提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上(shàng)。时隔一(yī)年零(líng)四(sì)个月之后，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前(qián)我国(guó)经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要是(shì)恢(huī)复性(xìng)的，内生动(dòng)力还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战(zhàn)。（这一(yī)段是(shì)对(duì)当前经济中面临(lín)的问题的定(dìng)性，问(wèn)题决定(dìng)对策，有什么样(yàng)的问题(tí)，就有什么样的对策，对问(wèn)题的(de)定性非常(cháng)重要(yào)。2019年4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多(duō)是结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增长压(yā)力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之(zhī)后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有回(huí)收。今年一季度经济(jì)增长超(chāo)预期，市场又出现了对后续(xù)稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这次(cì)中央对(duì)问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着(zhe)稳(wěn)增长力度不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展(zhǎn)学习贯彻习近(jìn)平新(xīn)时代中国特色社会主义思想主题教育，认真落(luò)实(shí)中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)精(jīng)神，坚持稳中求(qiú)进工作总基(jī)调(diào)，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策(cè)效力和(hé)激(jī)发经(jīng)营主体活(huó)力结(jié)合起来(lái)，形(xíng)成推动(dòng)高质量发展的强大动(dòng)力，统筹(chóu)推动经(jīng)济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持续(xù)改善、风(fēng)险隐患持续(xù)化解（提出四个“持续”，其实(shí)现有赖于稳增长政策持续发力(lì)），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不会(huì)因为一季(jì)度经济的良好开局而(ér)就此(cǐ)满足，而(ér)是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。），推(tuī)动经济实(shí)现质(zhì)的有效提升和量的合(hé)理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议指出，要加(jiā)快建(jiàn)设以实体经济为支撑的现(xiàn)代化(huà)产业体系，既要逆势而上，在(zài)短板领域加快(kuài)突破，也要顺势而(ér)为，在优(yōu)势领域做大做强。要夯实科(kē)技(jì)自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能（或利(lì)好半导体）。要(yào)巩固和(hé)扩大新能源汽车(chē)发展优(yōu)势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套(tào)电网改造（对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都是新能(néng)源(yuán)产业相(xiāng)对的(de)短板，也是未来重点(diǎn)发力的(de)方向）。要重视通用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造(zào)创(chuàng)新(xīn)生态，重(zhòng)视防范风(fēng)险(xiǎn)（首提人工(gōng)智能，市场热(rè)度(dù)极高(gāo)的(de)方向(xiàng)，中央高度重视，行稳(wěn)方(fāng)能(néng)致(zhì)远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大(dà)需求是当前(qián)经济持(chí)续回升向好的关键所在。积极的(de)财政(zhèng)政策要(yào)加力提(tí)效(xiào)，稳健(jiàn)的货币政(zhèng)策要精准有力，形成扩大需求的(de)合力。要多渠道增加城(chéng)乡居(jū)民(mín)收入，改善消费(fèi)环境(jìng)，促(cù)进文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季(jì)度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中(zhōng)央精神是继续(xù)呵护(hù)和促(cù)进消费增长）。要发(fā)挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资(zī)（今年一季度，民间投资(zī)累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资产投(tóu)资增(zēng)速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间投资(zī)仍(réng)是投资(zī)中的薄弱环节。这(zhè)次会议专(zhuān)门(mén)提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来(lái)可能会有相(xiāng)应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要(yào)坚持(chí)“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各(gè)类所(suǒ)有制企业公平(píng)竞争、共同发(fā)展的法律法规障碍(ài)和(hé)隐性壁垒，持续提振经营主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发(fā)展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持(chí)和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，有助于进(jìn)一步(bù)解决民(mín)营企业信心和(hé)元气不足(zú)问题）。各类企业都(dōu)要依法合(hé)规经营。要下决(jué)心(xīn)从根(gēn)本上解决(jué)企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新。（对平(píng)台企(qǐ)业(yè)的(de)支(zhī)持力度(dù)进一步(bù)加大，去年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支持(chí)平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励(lì)头部(bù)平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全(quán)面(miàn)深化改革、扩大高(gāo)水平对外开(kāi)放(fàng)。认真落(luò)实(shí)党和国家(jiā)机(jī)构(gòu)改革(gé)方案，推(tuī)进国家治理(lǐ)体(tǐ)系和治理能力(lì)现代化。要(yào)把吸引外商投资放在更(gèng)加重要(yào)的(de)位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘(pán)。要(yào)支持有条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至(zhì)今国家常务委员7人，国家常务委员7人简历(jīn)，全国(guó)已设(shè)立(lì)21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路(lù)”沿线国(guó)家(jiā)可(kě)能是开放(fàng)和合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要有效(xiào)防范化(huà)解重点(diǎn)领域风险，统筹做好中小银(yín)行、保(bǎo)险和信托(tuō)机构改(gǎi)革(gé)化险(xiǎn)工作(zuò)。要坚持房子是(shì)用(yòng)来住的、不是(shì)用来炒的定位，因(yīn)城(chéng)施(shī)策(cè)，支(zhī)持(chí)刚(gāng)性和改善性住(zhù)房需求，做好保交楼、保民生(shēng)、保(bǎo)稳定工作，促进(jìn)房地(dì)产市场平(píng)稳健康发展，推动(dòng)建立房地产业发展新模式。在超(chāo)大特大城市（《国务院关于调整城市(shì)规模划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城(chéng)市(shì)为特大城市(shì)，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前，超大(dà)城市包括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改造(zào)（7个超大城市和14个特大城(chéng)市的(de)城中(zhōng)村改(gǎi)造，可能会给(gěi)房地(dì)产带来新(xīn)的增长(zhǎng)点，有利于房地(dì)产(chǎn)市场实(shí)现平稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施(shī)建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用”设(shè)施指平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公(gōng)共突(tū)发事件时可(kě)立即转换为(wèi)应急场所的设施(shī)，能够(gòu)有效补齐大(dà)城市应急能力建设短板，同时提升大城市(shì)山区旅(lǚ)游居住品(pǐn)质，助力大(dà)城市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一(yī)批应急医疗服务点，将对投(tóu)资(zī)带来新的增(zēng)长点。）。规划建设保障(zhàng)性住(zhù)房。要加强地方政府(fǔ)债务(wù)管理，严控(kòng)新增隐性债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会(huì)议强调，要(yào)切实保(bǎo)障和改善(shàn)民生，强化就业优先(xiān)导向(xiàng)，扩大高校(xiào)毕(bì)业(yè)生就业(yè)渠道，稳定(dìng)农民工等重点(diǎn)群(qún)体(tǐ)就业(yè)（截(jié)至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率(lǜ)高(gāo)达(dá)19.6％，降低青年失业(yè)率已(yǐ)成为当前就业工作的重(zhòng)点。日前(qián)国办发布(bù)《关于(yú)优化调整稳就(jiù)业政策措施全(quán)力促发展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持国有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增(zēng)资，核增(zēng)部分据实计(jì)入(rù)工资总额并作为下一(yī)年度工资(zī)总(zǒng)额预算基数。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时(shí)时放心不下”的责任感，持续抓好安全生(shēng)产。要做好(hǎo)迎(yíng)峰度夏电(diàn)力供(gōng)应(yīng)保(bǎo)障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食(shí)生产(chǎn)和重要农(nóng)产品供应保障，全面推(tuī)进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境系统治理(lǐ)。各级领(lǐng)导干部要(yào)带头大兴调查(chá)研究，奔(bēn)着问题去，切实帮助企(qǐ)业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了(le)其他事项”的表述以往经常(cháng)出现，但(dàn)这次没有(yǒu)出现，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦经(jīng)济工作的一次(cì)会议(yì)。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政策落(luò)地不及预(yù)期，国际(jì)政治局势演变超(chāo)预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作思(sī)路已经发(fā)生(shēng)大变化——逐句解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发(fā)布时(shí)间：2023年(nián)4月29日

　　发国家常务委员7人，国家常务委员7人简历布报告机构：信达证券研究(jiū)开发中心(xīn)

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