日(rì)前，财政部会计司、国务院(yuàn)国(guó)资(zī)委(wěi)财管(guǎn)运(yùn)行局、证监会会(huì)计部(bù)有关负责人(rén)就《国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事务所(suǒ)管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有(yǒu)关(guān)问题，回(huí)答(dá)了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办(bàn)法》的背景是(shì)什么(me)？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众利(lì)益。企(qǐ)业(yè)通过规范(fàn)的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘专业胜(shèng)任能力强、执业质(zhì)量高的会计师事务(wù)所，有利于保证审(shěn)计报告(gào)的质量(liàng)。当前，国(guó)有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所相关工(gōng)作尚存在(zài)制度不完(wán)善(shàn)、流程不规范等问题，制约审计质量的提高。一是会计师(shī)事务所选聘(pìn)流程亟待(dài)规(guī)范。部分企业选聘会计师(shī)事务(wù)所时，未(wèi)明确具体评分标准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍有发(fā)生。个别企(qǐ)业在招标过程中(zhōng)简(jiǎn)单(dān)把低价作(zuò)为选聘的首要(yào)条件(jiàn)，个(gè)别(bié)会(huì)计师事务所以远低于项(xiàng)目成本为代(dài)价承接业务(wù)，引(yǐn)发恶(è)性(xìng)竞争，导致审计资源投入不(bù)足(zú)，审计质量(liàng)难以得到(dào)有(yǒu)效(xiào)保证。三是会(huì)计师事务所(suǒ)轮换政策有待健(jiàn)全完(wán)善。各(gè)类国企做法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需形成统一规范的轮(lún)换制(zhì)度，实现轮换年限和审计(jì)成(chéng)本、审(sharea可数吗英语翻译，area什么时候可数什么时候不可数ěn)计风险之(zhī)间的合理平(píng)衡。四是审计委员会责任有待(dài)进一步压实。

　　《国(guó)务院办公厅关于进一(yī)步(bù)规范财务审计秩序 促进注册(cè)会计师行(xíng)业(yè)健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称(chēng)国(guó)办发30号文(wén)）明确要求推进以质量为导向的(de)会计师事务所选聘机(jī)制建设(shè)。为(wèi)落(luò)实(shí)上(shàng)述要求，保护会计师事(shì)务(wù)所和利益(yì)相关(guān)方(fāng)的合(hé)法权益，规范(fàn)国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促进公平(píng)竞争(zhēng)，推动提升(shēng)审计质量，财(cái)政部(bù)会同国务院国资委、证监(jiān)会(huì)制定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》起草发布经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印发后，我们(men)即启动了《选聘办法》的制定(dìng)工(gōng)作(zuò)，开展(zhǎn)了针对(duì)性的调查研究，会(huì)同国(guó)务院国(guó)资委、证监会(huì)起草了《选聘(pìn)办法》讨(tǎo)论稿，在征求(qiú)相关单位意见、组织(zhī)专家专(zhuān)题研讨基(jī)础上(shàng)，形(xíng)成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日(rì)，我们印发了《财政部办公厅(tīng)关于征求〈国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事务所管理办(bàn)法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面(miàn)向(xiàng)社会公(gōng)众征求(qiú)意见，共收到(dào)书面(miàn)反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反(fǎn)馈意见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点突出(chū)、内容(róng)全(quán)面、指导性强(qiáng)、可操作性高，有助于推进建立以质量为导向的会计师(shī)事务所(suǒ)选聘(pìn)机制，有(yǒu)助于规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所行为(wèi)，促(cù)进注册会计师行(xíng)业的公平竞争，提升(shēng)审计质量。同时，部分反馈意见提出(chū)了(le)一些具体的修改建议。我们对所有反馈意见(jiàn)进行了认真梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在反复研讨、征求(qiú)相关部门(mén)意见的基础上(shàng)，对(duì)征(zhēng)求意见稿作了(le)进一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要(yào)内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包含五方面内容：一是总体说(shuō)明，主要包括(kuò)制定依据、适用的企业范围(wéi)、适用(yòng)的选聘事项等(děng)。二是选聘重点流程规范(fàn)，对选聘决(jué)策(cè)机构、选聘(pìn)方式、公开(kāi)选(xuǎn)聘的(de)重点环节、评价要素、质量(liàng)管理水(shuǐ)平和(hé)审计费(fèi)用的分(fēn)值(zhí)权重、具体(tǐ)评分标准、最高限价、审计费用(yòng)浮动等事项进行规(guī)定。三是会计师事务(wù)所轮(lún)换、项目合(hé)伙人(rén)和注册会计师轮换、信息披露等重(zhòng)点事项规范。四是(shì)监督检查。五是附则(zé)。

　　从(cóng)具(jù)体内容看，主(zhǔ)要对(duì)四方面内容(róng)进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶(è)性(xìng)竞争，突(tū)出质量(liàng)导向(xiàng)。《选(xuǎn)聘办法》规定，质(zhì)量管理水(shuǐ)平的分值权重(zhòng)应不低于40％，审计(jì)费用报价的分值(zhí)权重(zhòng)应不高于15％。要(yào)求(qiú)将(jiāng)所有会计师事务所的报(bào)价平均值作为(wèi)选聘基准价，并给出了(le)审计费用报价(jià)得(dé)分(fēn)公式。评价要(yào)素至少应当包括审(shěn)计费用报价、事务所资(zī)质条件、执业记录(lù)、质(zhì)量管理水平、工作方(fāng)案(àn)、人力及其(qí)他资源配备、信息安(ān)全(quán)管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮(lún)换规定，area可数吗英语翻译，area什么时候可数什么时候不可数强化独(dú)立性要求。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定(dìng)，国有企业（含国有控股上市公司）连续聘用同(tóng)一会(huì)计(jì)师事务所的(de)时(shí)间不超过8年，确有(yǒu)需要的，可按规定延长至(zhì)不超(chāo)过10年，之后须(xū)开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定(dìng)了衔接方式，如果国有企业当前(qián)执行的轮换规定与《选聘办(bàn)法》存(cún)在不一致(zhì)、或者没有规定的，由履(lǚ)行出资人职(zhí)责的(de)机构统筹安排(pái)，两年内完成衔(xián)接工(gōng)作。对于审计项目合伙人(rén)和(hé)签字注册会计(jì)师(shī)，《选(xuǎn)聘办法》规定了(le)不同情形(xíng)下(xià)的轮(lún)换要(yào)求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公(gōng)平(píng)竞争。根据(jù)《注册会计师法》等法(fǎ)律规定，会计师事务所承接业(yè)务不受行(xíng)政(zhèng)区域、行业限制，各(gè)类会计师事务所是平等(děng)经营主体，依(yī)法执业受(shòu)法律(lǜ)保护。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规则明确，设(shè)定的各(gè)项标准适用于中国境内依法(fǎ)成立的所有会计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)，一视同仁。明确(què)要求(qiú)企(qǐ)业(yè)在选(xuǎn)聘会计师(shī)事务(wù)所过程中，应当保(bǎo)障选聘工作(zuò)公(gōng)平(píng)、公正进行。企业采用公(gōng)开选聘方式的，应当公开选(xuǎn)聘(pìn)信息、评价(jià)要素和评分标准(zhǔn)，保证合理的准备应聘时间(jiān)，公(gōng)示选聘(pìn)结果。明确(què)要求企(qǐ)业不得(dé)以不合理(lǐ)的(de)条件限制(zhì)或者排斥潜(qián)在拟应聘会计师事(shì)务所，不得为个(gè)别(bié)会计师(shī)事务所量身(shēn)定(dìng)制选聘条件。

　　四是压实(shí)审计委(wěi)员会责任。《选聘办(bàn)法》明确，审计委(wěi)员会(huì)的职责包(bāo)括：制定选聘会计师事(shì)务(wù)所的政(zhèng)策(cè)、流程及相(xiāng)关(guān)内部控制(zhì)制度，提(tí)议(yì)启(qǐ)动选聘工作(zuò)、审议选聘文件、确定评价要素和(hé)具(jù)体(tǐ)评分(fēn)标准、监督选聘过(guò)程(chéng)、提(tí)出拟聘任会(huì)计师事务所和审计费用建议，监督及评估(gū)会计(jì)师事(shì)务所审(shěn)计工作，定期向董事会提(tí)交会计师事务所履职(zhí)情况报告(gào)和审计委员会监督情况(kuàng)报告等。审(shěn)计委员会应当重(zhòng)点关(guān)注的事项包括(kuò)：企业可能存在不(bù)合理变更(gèng)会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)的情形、聘任胜任能(néng)力(lì)不(bù)足的会计师事务所、审计独立性存疑、审计费用变动(dòng)较大、轮换会计师(shī)事务所和(hé)主要人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办法》的贯彻(chè)实(shí)施工作(zuò)？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办发(fā)30号文的重要制度安排(pái)，各级(jí)财政部(bù)门、国有资(zī)产监督管(guǎn)理机构、证券监督管理(lǐ)机构应当(dāng)高度重视，进一步增强(qiáng)责(zé)任意识，精心组织(zhī)，周(zhōu)密部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有(yǒu)效实施。一是加大宣传和指(zhǐ)导力度(dù)，从企业和会计(jì)师事务(wù)所两个层面做好培训，做好过渡期衔接(jiē)工作。各地可结合本(běn)地区实际(jì)情况进一(yī)步探索选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务(wù)所具(jù)体(tǐ)指(zhǐ)引，指导企(qǐ)业规范选聘。二是加大监督检查(chá)力度(dù)，切(qiè)实做好事中事后监(jiān)管，对违(wéi)反规(guī)定的企业和(hé)会计(jì)师(shī)事务所要(yào)依法严(yán)肃处理。三是(shì)各级财政(zhèng)部门area可数吗英语翻译，area什么时候可数什么时候不可数、国有资产(chǎn)监督管理(lǐ)机构(gòu)、证券(quàn)监督管理(lǐ)机构要加强沟(gōu)通(tōng)协调，健(jiàn)全完(wán)善工作机(jī)制，密切协作(zuò)，形成合力，认(rèn)真做好贯(guàn)彻实施《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的各项工作。

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