文/解(jiě)运亮博士信(xìn)达证券首席宏观分(fēn)析师(shī)

　　核(hé)心观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零(líng)四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度(dù)可能减弱的(de)担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明(míng)确提(tí)出“恢复(fù)和扩大需求是当(dāng)前(qián)经济持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针对(duì)多(duō)方面工作都做了(le)积极部署(shǔ)，对社会各界的关(guān)切都做了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路(lù)等领域(yù)都看到了利好。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到(dào)，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大(dà)变(biàn)化(huà)。为市场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己(jǐ)任，这(zhè)可能(néng)是(shì)4月份政治局会议向市(shì)场释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素：国内政策落地不及预期，国际(jì)政(zhèng)治局(jú)势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议(yì)通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象是会(huì)议精神超出(chū)市场预期。每(měi)年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领(lǐng)域(yù)，重要性(xìng)可能仅次(cì)于几个月前(qián)的(de)中央经济工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工作会议确定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议(yì)就(jiù)确定了未来(lái)8个月的政策导向。今(jīn)年4月的政(zhèng)治局会议，在方方面面都体(tǐ)现出对(duì)经济的呵(hē)护和支持，既好于往年同(tóng)期(qī)，也超出市场预(yù)期(qī)。

　　第(dì)二(èr)，在(zài)“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个(gè)月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议(yì)提出，中国经济面(miàn)临需求(qiú)收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱三重压力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不去(qù)。去年(nián)底疫(yì)情防控(kòng)政策优化至今，中央指出(chū)“我(wǒ)国疫情防控取得(dé)重大决(jué)定性胜(shèng)利”，“经济(jì)社会全面恢复常(cháng)态化运行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅好于(yú)预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平(píng)，都体现(xiàn)出(chū)经济社会常(cháng)态化运行中的强大修复(fù)动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国(guó)经济修复的(de)巨(jù)大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市(shì)场对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。4月会议对(duì)经济(jì)面临问题的(de)定性是“当前(qián)我国经济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力(lì)，推动高质(zhì)量发展仍需(xū)要(yào)克服不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什(shén)么样的问题(tí)，就有什么样的(de)对(duì)策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度经济增长超(chāo)预期，市场又(yòu)出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这(zhè)次中央对问题(tí)的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)可能不但不(bù)会(huì)减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的一(yī)大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大需(xū)求是当前经(jīng)济持续回升向好的关(guān)键所(suǒ)在”。会议提(tí)出“四个持续(xù)”，即(jí)“推动经济(jì)运行持(chí)续(xù)好转、内生动(dòng)力(lì)持(chí)续增(zēng)强、社(shè)会(huì)预期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患(huàn)持(chí)续化(huà)解(jiě)”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而(ér)上”，表明我(wǒ)们(men)不会因(yīn)为一季(jì)度经济的良好开局而就(jiù)此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩(kuò)大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方(fāng)面(miàn)工作都(dōu)做了积(jī)极(jí)部署，对(duì)社会各界的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等领域都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源。会议(yì)提出“要巩固(gù)和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设(shè)施建设和(hé)配(pèi)套电网改造(zào)”。这表明，对新能源产业的(de)扶持仍会(huì)继续(xù)，专门提到的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是(shì)新能源产(chǎn)业相对的短板，也有望(wàng)是未(wèi)来(lái)重点(diǎn)发(fā)力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生(shēng)态，重视防范风险(xiǎn)”。首(shǒu)提人工智(zhì)能，市场热度较高的(de)方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台(tái)企业。会议提出“要推动平台企业规(guī)范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索(suǒ)创新”。对平台(tái)企业的支持力度(dù)进一(yī)步加(jiā)大(dà)，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是(shì)“支持平台企(qǐ)业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议提出(chū)“要多渠道增加城(chéng)乡居(jū)民收(s女生工资多少算正常，女生工资多少算正常hōu)入(rù)，改善消(xiāo)费(fèi)环(huán)境，促(cù)进文化旅游(yóu)等服务消费”。今年一季度社会(huì)消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高(gāo)，而中央精(jīng)神是继续呵(hē)护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要(yào)发(fā)挥好政府投(tóu)资(zī)和政(zhèng)策(cè)激励的(de)引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投(tóu)资”。今年(nián)一季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中的(de)薄弱环节(jié)。这次会议(yì)专门提(tí)出“有效带动激(jī)发(fā)民间(jiān)投(tóu)资(zī)”，未(wèi)来(lái)可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提(tí)出(chū)“要把吸(xī)引(yǐn)外商投资放在(zài)更加重要(yào)的位(wèi)置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对(duì)接(jiē)国际高(gāo)标(biāo)准经贸规(guī)则(zé)，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验(yàn)区正式(shì)挂牌成(chéng)立(lì)至(zhì)今，全(quán)国(guó)已(yǐ)设立21个(gè)自(zì)贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对(duì)外(wài)开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放和合(hé)作的重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可(kě)能(néng)带来经济新的增长点，值(zhí)得高(gāo)度(dù)重视。根据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大(dà)城市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的城市(shì)为超(chāo)大城市(shì)。目前，超大(dà)城市包括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施(shī)指平(píng)时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共突(tū)发事件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大城市(shì)应急(jí)能力(lì)建设短板，同时(shí)提升大城市山区旅(lǚ)游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城市发展和安(ān)全。“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，涉(shè)及建设改造一批“平(píng)急(jí)两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店(diàn)、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批应急(jí)医(yī)疗服务点(diǎn)等。21个超大(dà)特(tè)大城市的城中村改造(zào)和“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，不女生工资多少算正常，女生工资多少算正常仅对房地产投资(zī)，乃(nǎi)至对(duì)整(zhěng)体固定资(zī)产投资(zī)，都有望带来新的(de)增长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后都反映出整体经济(jì)工作思路已经发(fā)生了大变(biàn)化(huà)。过去几年很(hěn)多政策，如(rú)疫情防控(kòng)、房地产调控、打击资本无序扩张(zhāng)、治理(lǐ)教培(péi)互(hù)联网等，初衷是(shì)好(hǎo)的，也取得(dé)了重大成(chéng)效(xiào)，但客观上(shàng)也(yě)一定程度上影响(xiǎng)了市(shì)场的预期。此前，中央(yāng)已(yǐ)经明确表示，要慎(shèn)重出台收缩(suō)性政(zhèng)策，从这次4月份会议(yì)看，这个(gè)要求已经落(luò)到了实处，没(méi)有收缩性政(zhèng)策，各项政策都是呵(hē)护和支持经(jīng)济的。近(jìn)期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博(bó)市政府受(shòu)到了全(quán)国人民(mín)的大力点赞，大家都看到了(le)淄博市政府(fǔ)在搞(gǎo)好营(yíng)商环境(jìng)、促进(jìn)经(jīng)济(jì)增长上(shàng)的努力(lì)。而从4月份政治局会(huì)议(yì)看，淄博市(shì)政府(fǔ)可(kě)能只是一个缩(suō)影，整体经济(jì)工作思路都在发生大(dà)变化(huà)，为市场主体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局(jú)会议(yì)向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐(zhú)句(jù)解读

　　中共(gòng)中央(yāng)政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和(hé)经(jīng)济工作。中(zhōng)共中央总书记习近平主持会议。（每年(nián)4月份的政治局会议，在经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个(gè)月前(qián)的中央经(jīng)济(jì)工作会议(yì)。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工作会议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习近平同(tóng)志为核心的(de)党(dǎng)中(zhōng)央(yāng)坚(jiān)强领(lǐng)导下，各(gè)地(dì)区各部门更好统筹国(guó)内国际两(liǎng)个大局，更好(hǎo)统筹(chóu)疫情防(fáng)控和经济社会发(fā)展，更好统筹发展和安全，我国(guó)疫(yì)情防(fáng)控(kòng)取得重大决定性胜(shèng)利（全国政协委(wěi)员(yuán)、中国疾病预防控制中心流行病学首(shǒu)席(xí)专(zhuān)家吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒在未(wèi)来出现地方性流行或者(zhě)散(sàn)发可能性比较(jiào)大(dà)，再(zài)出现(xiàn)较大规模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢(huī)复常态化运行（今年“五一”旅游(yóu)出(chū)行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体(tǐ)现出(chū)经济社会常态化(huà)运行中的巨大消费动能(néng)），宏(hóng)观政策靠前协同发力，需求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重(zhòng)压力得(dé)到缓解，经(jīng)济增长好于预期，市(shì)场需求逐步恢复，经济(jì)发展呈现回升向好态势，经(jīng)济运(yùn)行实现良(liáng)好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议上。时隔一年零四个(gè)月之后，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我(wǒ)国经济运行好(hǎo)转主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动(dòng)力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力(lì)，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。（这(zhè)一段是对当前经(jīng)济中面临的问题的定性(xìng)，问题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策，对(duì)问题的定性非(fēi)常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是(shì)结构(gòu)性(xìng)、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后(hòu)，稳增长力度(dù)都有回收。今年(nián)一季度(dù)经济(jì)增长超预期，市场又出现了(le)对后续(xù)稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对问题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大(dà)，这(zhè)就意(yì)味(wèi)着稳增长力度不但不会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开(kāi)展学习贯彻习近平新时代中国特色(sè)社(shè)会主义(yì)思(sī)想主题教育，认真落实中央(yāng)经济工作(zuò)会议精神，坚(jiān)持(chí)稳中求(qiú)进工作(zuò)总基(jī)调，完整(zhěng)、准确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革(gé)开(kāi)放(fàng)，把发挥政策效力(lì)和激发(fā)经营主体活力结合起来，形成推动(dòng)高质量发(fā)展的(de)强(qiáng)大动力，统筹(chóu)推动经济(jì)运行(xíng)持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续(xù)改善、风(fēng)险隐患持(chí)续化(huà)解（提出四个“持续”，其(qí)实(shí)现有(yǒu)赖于稳增长政(zhèng)策持续发力），乘势而(ér)上（这个(gè)词表明我们不会因(yīn)为(wèi)一(yī)季(jì)度(dù)经济的良好开局而(ér)就此(cǐ)满足(zú)，而是继续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推动经济(jì)实现(xiàn)质(zhì)的有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加(jiā)快建设以实体经济为支撑的现(xiàn)代化产业体系，既要逆势而上，在(zài)短板领(lǐng)域加(jiā)快突破，也要(yào)顺势而(ér)为，在优势领(lǐng)域做大做(zuò)强。要(yào)夯实科技自立(lì)自强根基，培育(yù)壮大新动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推(tuī)进充电桩、储能等设施建设(shè)和(hé)配套(tào)电网改造（对新(xīn)能源产业的(de)扶持仍会继续(xù)，专门提到(dào)的(de)充电桩、储能、配套(tào)电网，都(dōu)是新能(néng)源产业(yè)相对的短板(bǎn)，也(yě)是未来重点发力的方向）。要重视通用(yòng)人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险（首提(tí)人工智能(néng)，市(shì)场热度极高的方向，中(zhōng)央高度(dù)重视(shì)，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经济(jì)持(chí)续(xù)回升向好的关键所在(zài)。积(jī)极的财(cái)政政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币(bì)政策要精准有力(lì)，形成(chéng)扩大需求的合力(lì)。要多渠道增(zēng)加城乡居(jū)民收入，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进文化(huà)旅游等服务消费（今(jīn)年一季(jì)度(dù)社(shè)会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更(gèng)是(shì)热度高，而(ér)中央精(jīng)神(shén)是继(jì)续呵(hē)护和(hé)促(cù)进消费增长）。要发挥(huī)好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策(cè)激(jī)励的引导作用，有效(xiào)带动激发民(mín)间投资（今年一季(jì)度，民间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资(zī)产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提(tí)出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公有制经济，毫(háo)不动摇(yáo)鼓(gǔ)励(lì)、支持和引(yǐn)导(dǎo)非公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业(yè)信(xìn)心和元(yuán)气不足问题）。各类(lèi)企业(yè)都(dōu)要依(yī)法(fǎ)合规经营。要下决心从根本上解决(jué)企业账款拖欠问题(tí)。要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新。（对平(píng)台企业的支持力度(dù)进(jìn)一步(bù)加(jiā)大(dà)，去年(nián)12月中央经济工作会(huì)议(yì)提的是“支(zhī)持(chí)平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化(huà)改革、扩大(dà)高水平对外(wài)开放。认真落实党(dǎng)和(hé)国家机构改革方案，推进国家(jiā)治理体系和治理(lǐ)能力现代化(huà)。要把吸引外商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外(wài)资基(jī)本盘。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的自(zì)贸试验区(qū)和(hé)自由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮(lún)对(duì)外开放先(xiān)行先(xiān)试(shì)中(zhōng)，“一(yī)带(dài)一路”沿(yán)线国(guó)家可能是开放(fàng)和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防(fáng)范化解重点领(lǐng)域风险，统筹(chóu)做(zuò)好中小银行、保险和信托机构改革(gé)化险工作(zuò)。要坚持(chí)房子是(shì)用来住的(de)、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策，支持刚性(xìng)和改善性住(zhù)房需求，做好保交楼(lóu)、保(bǎo)民(mín)生、保(bǎo)稳定(dìng)工作，促(cù)进房地产市场平稳健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)，推动建立(lì)房地产业发(fā)展新模(mó)式。在超大特大城市(shì)（《国务(wù)院关于(yú)调整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特(tè)大城市，城区常住人(rén)口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特(tè)大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造(zào)，可(kě)能会(huì)给(gěi)房地产(chǎn)带(dài)来新的(de)增长点(diǎn)，有利(lì)于房(fáng)地产市场实(shí)现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设(shè)（“平(píng)急两用”设施指平(píng)时(shí)用作旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施(shī)，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城市应(yīng)急能(néng)力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游(yóu)居(jū)住品质，助力(lì)大(dà)城(chéng)市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴(xīng)发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安(ān)全。建设改造一批(pī)“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医(yī)院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带(dài)来新的增(zēng)长点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控新增隐性债务(wù)。要继续(xù)抓好新冠疫(yì)情(qíng)防控工(gōng)作。

　　会(huì)议强调，要切实保障和(hé)改善民生，强化就业优先导向，扩大(dà)高校毕业生就业渠(qú)道(dào)，稳定农民(mín)工等重(zhòng)点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当前就业工作(zuò)的重点。日前国办发(fā)布《关于优化(huà)调整(zhěng)稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知(zhī)》（国(guó)办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业(yè)扩(kuò)大招聘(pìn)规模，2023年可(kě)给予一次性(xìng)增(zēng)人增资(zī)，核增部分据实计入工资总额并作为下一年(nián)度工(gōng)资总额(é)预算基数(shù)。我们(men)预计后(hòu)续(xù)青年失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下女生工资多少算正常，女生工资多少算正常”的责任感，持续(xù)抓好(hǎo)安全生产(chǎn)。要(yào)做(zuò)好迎峰度(dù)夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产和重要(yào)农产品(pǐn)供应保障(zhàng)，全面推进乡(xiāng)村(cūn)振兴。要加强(qiáng)生态环境系统(tǒng)治(zhì)理(lǐ)。各级领导干部(bù)要带头大兴调(diào)查研究，奔着(zhe)问题去，切实帮(bāng)助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议(yì)还研究了其(qí)他(tā)事项”的表(biǎo)述以往(wǎng)经常出现，但这(zhè)次没有出现，可见这次会议是(shì)专门聚焦经(jīng)济工作的一(yī)次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势(shì)演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体经济(jì)工作思路已(yǐ)经(jīng)发生大变(biàn)化(huà)——逐句解读(dú)4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达(dá)证(zhèng)券研究开发(fā)中(zhōng)心(xīn)

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