日前，财政部会计司、国务院国(guó)资委财管运行局(jú)、证监会会计部有关(guān)负责(zé)人(rén)就《国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法》）有关问(wèn)题(tí)，回答了(le)记者提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的(de)背景是什(shén)么？

　　答：审计质量关乎(hū)公(gōng)众利益。企业通过规范的流程、科学的评(píng)价，选聘专业胜任能力强、执业质(zhì)量高(gāo)的会计师事务所，有利于(yú)保证审计(jì)报(bào)告的质量。当前，国有企业(yè)玛丽黛佳是哪个国家的品牌，玛丽黛佳是什么档次、上(shàng)市(shì)公司(sī)选聘会(huì)计师事(shì)务所相关工作尚存(cún)在(zài)制度不完善、流(liú)程不规范(fàn)等问(wèn)题，制约审(shěn)计质量的提高。一(yī)是会计师事(shì)务(wù)所选(xuǎn)聘流程(chéng)亟(jí)待规范。部(bù)分企业选聘会计师事务(wù)所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞争(zhēng)现(xiàn)象仍有发(fā)生。个别企(qǐ)业(yè)在(zài)招标(biāo)过(guò)程中简单把低(dī)价作为选聘的首要条件(jiàn)，个别会计师事务所以(yǐ)远低于项目成本为代(dài)价承(chéng)接业(yè)务(wù)，引发(fā)恶性竞争，导(dǎo)致审计资源投入不(bù)足(zú)，审(shěn)计质量难以(yǐ)得(dé)到有效保证。三是会计(jì)师事务所(suǒ)轮(lún)换政策有待健全完善。各类国企(qǐ)做法不一(yī)，执(zhí)行尺度不一(yī)，亟需形成统一规范的轮换制(zhì)度(dù)，实现轮(lún)换年限和审计成(chéng)本、审计风险之间的(de)合(hé)理平衡。四是(shì)审计(jì)委员会责任有待进一步压实。

　　《国务(wù)院办公厅关于(yú)进(jìn)一步规范(fàn)财务审计秩序 促(cù)进注册(cè)会(huì)计师(shī)行业健(jiàn)康发展的(de)意见(jiàn)》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文(wén)）明确要求推进(jìn)以质量为导向的(de)会计(jì)师事务所选聘机制建(jiàn)设。为落实(shí)上(shàng)述(shù)要求，保护(hù)会计师事务所(suǒ)和利益(yì)相关方的合法权益，规范国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所(suǒ)行为，促进(jìn)公平竞争，推(tuī)动(dòng)提升审计(jì)质量，财政部会同(tóng)国(guó)务(wù)院(yuàn)国资(zī)委、证监会制定(dìng)印发了《选聘办(bàn)法(fǎ)》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起(qǐ)草发布经(jīng)历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印发后，我们即启动了(le)《选聘(pìn)办法》的制定工作，开展(zhǎn)了针对性的调查(chá)研究，会同(tóng)国(guó)务院(yuàn)国资委、证监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专(zhuān)家专题研讨(tǎo)基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们(men)印(yìn)发(fā)了《财政部(bù)办公厅(tīng)关于征求〈国有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所管理(lǐ)办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求意见，共收(shōu)到书(shū)面反(fǎn)馈65份，合计反馈意见319条。反馈意(yì)见总体认为，《选聘(pìn)办(bàn)法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高(gāo)，有助(zhù)于推进建(jiàn)立以质量为(wèi)导向的(de)会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘机制，有助于规范国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促进注册会(huì)计师行(xíng)业的公平竞争，提升审(shěn)计质量。同时，部分反馈意见提出了(le)一(yī)些(xiē)具体的修改建议。我们对所有反(fǎn)馈意见进行了认真(zhēn)梳理，并充(chōng)分吸收采(cǎ玛丽黛佳是哪个国家的品牌，玛丽黛佳是什么档次i)纳(nà)。在反复研讨(tǎo)、征求相关部(bù)门(mén)意见的(de)基础上，对(duì)征求意见稿作了进一步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》的主(zhǔ)要内容是什么(me)？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》主(zhǔ)要(yào)包含五方面(miàn)内容：一(yī)是(shì)总体说明，主(zhǔ)要(yào)包括(kuò)制(zhì)定(dìng)依据(jù)、适(shì)用的企业范围(wéi)、适用的(de)选聘(pìn)事项等(děng)。二是(shì)选聘重点流(liú)程规(guī)范，对选聘决策机(jī)构、选聘方(fāng)式、公(gōng)开(kāi)选(xuǎn)聘(pìn)的(de)重点环节、评(píng)价要(yào)素(sù)、质量管理水平和审计费(fèi)用的分值权重(zhòng)、具(jù)体评(píng)分标准、最高(gāo)限(xiàn)价(jià)、审计费(fèi)用(yòng)浮动等事项(xiàng)进行规定。三是(shì)会计师(shī)事务所轮(lún)换(huàn)、项目(mù)合(hé)伙人和注册会计(jì)师轮(lún)换、信息披露(lù)等重点事项规范。四是监督检查(chá)。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容看(kàn)，主要(yào)对四(sì)方面内容进行了规范：

　　一是遏(è)制恶性竞(jìng)争，突出(chū)质量导向。《选聘办法(fǎ)》规定，质量管理水平的分值权重(zhòng)应(yīng)不低于40％，审计(jì)费用报价的(de)分值(zhí)权重应不高于15％。要求将(jiāng)所(suǒ)有会计师事务所的报价平(píng)均值作为选(xuǎn)聘基准(zhǔn)价(jià)，并(bìng)给出了审计费用报价得分公式(shì)。评价要素至少应(yīng)当包括审计费用报(bào)价、事务所资质(zhì)条件、执业记录、质量(liàng)管理(lǐ)水平、工作方案、人力及(jí)其他资源配备、信息安全管理、风(fēng)险承(chéng)担能力(lì)水平等(děng)。

　　二是完善轮换规(guī)定(dìng)，强化(huà)独立性要求(qiú)。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，国(guó)有(yǒu)企业（含国有控股上市公司）连续聘用(yòng)同(tóng)一会计师事务(wù)所的时间(jiān)不超过8年，确有需要的(de)，可按(àn)规定延长至不超过10年，之后须开(kāi)展轮换。为(wèi)做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定了衔接方式，如果国有(yǒu)企业当前执(zhí)行的(de)轮换规(guī)定与《选(xuǎn)聘办法》存(cún)在不一致(zhì)、或者没有规(guī)定的(de)，由履(lǚ)行出(chū)资人职责的机(jī)构统筹安排(pái)，两年(nián)内完成(chéng)衔接工作(zuò)。对于审计项目(mù)合伙(huǒ)人和(hé)签字(zì)注册(cè)会(huì)计师，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定(dìng)了(le)不同情形下(xià)的(de)轮(lún)换(huàn)要求(qiú)和冷却期制度。

　　三(sān)是促(cù)进公平竞争。根(gēn)据《注册会(huì)计师法》等法律规定(dìng)，会计师事务(wù)所(suǒ)承接业(yè)务(wù)不受行政区域(yù)、行(xíng)业限制，各类会(huì)计师(shī)事务所是平等经营主体(tǐ)，依法执业受法律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规则明确，设定的各(gè)项标准适用于中国(guó)境(jìng)内依法(fǎ)成立的所有会计师(shī)事务所，一视同仁。明(míng)确要求企业在选聘(pìn)会计师事务所过程中(zhōng)，应(yīng)当保障选(xuǎn)聘(pìn)工作公平(píng)、公(gōng)正进行。企业采用(yòng)公开(kāi)选聘(pìn)方式的(de)，应当公开选聘信息、评价要素和评(píng)分标(biāo)准，保证合理的(de)准备应(yīng)聘时间，公示选聘结果。明确要求企业不得以不(bù)合理(lǐ)的条件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不(bù)得为(wèi)个别会计师事务所量身定(dìng)制选(xuǎn)聘条件。

　　四(sì)是压实审计委员(yuán)会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审(shěn)计(jì)委员会的职(zhí)责包括：制定选聘会计师事(shì)务所的政策(cè)、流程及相关内部控制(zhì)制(zhì)度，提议启(qǐ)动选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素(sù)和具体评分标准、监督选聘过(guò)程、提出(chū)拟聘(pìn)任会计师事务所和审(shěn)计费用建议，监督及评估会(huì)计师事务所(suǒ)审计工作，定期向董事会提交(jiāo)会(huì)计师事务所(suǒ)履(lǚ)职(zhí)情(qíng)况报(bào)告(gào)和审计委员会(huì)监(jiān)督(dū)情况报告等。审(shěn)计委员会(huì)应当重点关注的事项包括(kuò)：企业可(kě)能存在不(bù)合(hé)理变更会计师(shī)事(shì)务所的(de)情形、聘任(rèn)胜(shèng)任能力不足的会计师事务所、审(shěn)计独(dú)立性(xìng)存疑、审计费用变(biàn)动较(jiào)大、轮(lún)换会计(jì)师(shī)事(shì)务所和主(zhǔ)要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国(guó)办发30号文(wén)的重要制度安排，各(gè)级财政部门、国有(yǒu)资产监督管理机构、证(zhèng)券(quàn)监督管理机构应(yīng)当高度重视，进一步(bù)增(zēng)强责任意(yì)识，精心(xīn)组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传(chuán)和指导力(lì)度，从企业和会计师事务所两个层面做好培(péi)训，做好过渡期衔(xián)接工作。各地可(kě)结合(hé)本(běn)地(dì)区实(shí)际情况进一步探索(suǒ)选聘会(huì)计师事务所具体(tǐ)指引，指导企业规范选聘(pìn)。二(èr)是加大监(jiān)督检查力度，切实(shí)做好事中事后监管，对违(wéi)反规定的企业和会(huì)计师事务所要依(yī)法严肃处(chù)理(lǐ)。三是(shì)各级财政部门(mén)、国有(yǒu)资产监督管(guǎn)理机构、证券监督管理机构(gòu)要加强沟通协(xié)调，健全完善工(gōng)作(zuò)机制，密(mì)切协(xié)作，形成合力，认真(zhēn)做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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