文/解运亮博士(shì)信达证券首(shǒu)席宏观分(fēn)析(xī)师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是(shì)会议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之(zhī)后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场(chǎng)对于(yú)稳增(zēng)长力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方(fāng)面工作都(dōu)做(zuò)了积(jī)极部署，对社(shè)会各界(jiè)的(de)关切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平(píng)台企业(yè)、消费、投资(zī)、一(yī)带(dài)一路等(děng)领域都看到了利好。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提到，在超(chāo)大(dà)特大城市积极稳(wěn)步推(tuī)进(jìn)城中村改(gǎi)造和(hé)“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出(chū)整体经济(jì)工(gōng)作思路已经(jīng)发生了大(dà)变化。为市(shì)场主体做(zuò)好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内(nèi)政策落地不及预期，国(guó)际政治局(jú)势演变(biàn)超(chāo)预(yù)期

　　正文

　　第(dì)一(yī)，纵(zòng)观4月政治(zhì)局(jú)会议(yì)通稿，一(yī)个整体(tǐ)印(yìn)象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市场预期。每(měi)年(nián)4月份的政(zhèng)治局(jú)会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议。原因也简单(dān)，如(rú)果说(shuō)中央经济工作会(huì)议确定了此后一年的政策导向，那么(me)4月份(fèn)会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月(yuè)的(de)政治局(jú)会议，在(zài)方方(fāng)面面都体现出对经(jīng)济(jì)的呵护和(hé)支(zhī)持(chí)，既好(hǎo)于往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提(tí)出时隔一(yī)年(nián)零四(sì)个月之(zhī)后，中央提(tí)出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出，中国经(jīng)济面临需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年(nián)，三重压力徘徊不(bù)去。去年春有约,花不误,年年岁岁不相负，年年岁岁花相似的全诗句底疫情防控政策优化至今(jīn)，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利”，“经济社(shè)会全面恢(huī)复常态化(huà)运行(xíng)”。今年春有约,花不误,年年岁岁不相负，年年岁岁花相似的全诗句一季度经济增长大幅好于预期(qī)，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行远超2019年(nián)同期水平，都体现出(chū)经济社会常(cháng)态化运(yùn)行中的(de)强大修复动能(néng)。“三重压力(lì)”得到缓解，反映了疫(yì)后中国经(jīng)济修(xiū)复的(de)巨大成(chéng)效。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的(de)担忧。4月会议对(duì)经(jīng)济面临(lín)问题的定性是(shì)“当前我国经济运(yùn)行好转主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济(jì)转型(xíng)升级(jí)面临新的阻力，推(tuī)动(dòng)高(gāo)质(zhì)量发展仍(réng)需(xū)要克(kè)服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的(de)问(wèn)题(tí)，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较(jiào)小的(de)窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度(dù)都(dōu)有回收(shōu)。今年(nián)一(yī)季度(dù)经济(jì)增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从(cóng)这(zhè)次(cì)中央(yāng)对问(wèn)题的(de)定性看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳增长力度可(kě)能不但不会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针(zhēn)对性地加大(dà)。这就冲淡了(le)市场的一大担(dān)忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运(yùn)行持续好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还(hái)提到一个词“乘势而上(shàng)”，表明我们不会因为一季度经(jīng)济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势而(ér)上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议(yì)针对(duì)多方(fāng)面工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科技自立自(zì)强(qiáng)根基(jī)，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固和(hé)扩大新能源(yuán)汽车(chē)发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充电桩、储能等(děng)设(shè)施建设(shè)和配套(tào)电(diàn)网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也有望是未来重点发(fā)力的(de)方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重视通(tōng)用人工智能发展，营(yíng)造创(chuàng)新(xīn)生态，重视(shì)防范(fàn)风险”。首提(tí)人工智能，市场热度较(jiào)高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推动平(píng)台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。对平台企(qǐ)业的支持力度进一步(bù)加(jiā)大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的(de)是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平(píng)台企业(yè)探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出(chū)“要多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游(yóu)等服(fú)务消费”。今年一季(jì)度社会消(xiāo)费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激励的(de)引导(dǎo)作(zuò)用，有(yǒu)效带动激发民间投资”。今(jīn)年(nián)一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资(zī)产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是(shì)投(tóu)资中的(de)薄(báo)弱环(huán)节。这(zhè)次(cì)会议(yì)专门提出(chū)“有(yǒu)效(xiào)带动激发(fā)民间投(tóu)资”，未(wèi)来可(kě)能会有相应政策发(fā)力(lì)。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸引(yǐn)外(wài)商投(tóu)资(zī)放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基(jī)本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的(de)自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放(fàng)先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易(yì)试验(yàn)区正式挂牌成立(lì)至今，全(quán)国(guó)已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开放和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在(zài)超大特大城(chéng)市积极(jí)稳(wěn)步推进城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基(jī)础设(shè)施建(jiàn)设，可能带来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务院关于调整城市规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市(shì)为(wèi)特大城(chéng)市(shì)，城区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大(dà)城(chéng)市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用(yòng)”设施(shī)指(zhǐ)平(píng)时用作旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重大公共突(tū)发事件时(shí)可(kě)立即转换为应(yīng)急(jí)场所的(de)设施，能(néng)够(gòu)有效补齐大(dà)城市应急能力建设(shè)短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急(jí)两用”设(shè)施建设，涉及(jí)建(jiàn)设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应急医疗服(fú)务点(diǎn)等。21个超大特大(dà)城市的(de)城中村(cūn)改造和(hé)“平(píng)急两用(yòng)”设施建设，不仅对(duì)房地产投资，乃(nǎi)至对整(zhěng)体固定资(zī)产投资，都有望带来新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映出整体经济(jì)工作(zuò)思路已经发生了大变化。过去几(jǐ)年(nián)很多政策，如疫情防控、房地产调控(kòng)、打击资本无(wú)序扩张、治(zhì)理(lǐ)教(jiào)培互联(lián)网等(děng)，初(chū)衷是好(hǎo)的，也(yě)取得了(le)重大(dà)成效，但客观上也(yě)一定程度(dù)上(shàng)影(yǐng)响(xiǎng)了市场的预(yù)期。此前(qián)，中央(yāng)已经(jīng)明确表示，要慎重(zhòng)出(chū)台收缩性(xìng)政策，从(cóng)这次(cì)4月(yuè)份会议看，这(zhè)个要求已经(jīng)落到了实处，没有收(shōu)缩性政策(cè)，各项政策都(dōu)是(shì)呵(hē)护和支持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄(zī)博市(shì)政府受到(dào)了全国(guó)人民的大(dà)力(lì)点赞，大(dà)家都看到(dào)了淄博市政府在搞好营商环(huán)境、促(cù)进经济增长上的努力。而从4月(yuè)份政治局(jú)会(huì)议看，淄博(bó)市(shì)政府可(kě)能只是一(yī)个缩影，整体经济(jì)工作(zuò)思路都在发生(shēng)大变化，为(wèi)市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向(xiàng)市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议(yì)，分析研究当前经济形势和经济(jì)工作。中共(gòng)中央总(zǒng)书记习近平(píng)主持会议。（每年4月(yuè)份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要(yào)性可(kě)能仅次于几(jǐ)个(gè)月前的(de)中央(yāng)经济工作会议。原(yuán)因也简单(dān)，如果(guǒ)说中央(yāng)经济工(gōng)作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会(huì)议就确定(dìng)了未来8个(gè)月的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今年以来，在以习近平同志为核心的(de)党中央坚强(qiáng)领导下，各地区各部门更好统筹国内(nèi)国际两个大局，更好统(tǒng)筹疫情防控和(hé)经济社会发展，更好统筹发(fā)展和安(ān)全，我国(guó)疫(yì)情防控取得重(zhòng)大决定性胜利（全(quán)国政协委(wěi)员(yuán)、中国疾病预防(fáng)控(kòng)制中心(xīn)流行(xíng)病学(xué)首(shǒu)席专家吴尊(zūn)友(yǒu)日前表示(shì)，新冠(guān)病毒在未(wèi)来(lái)出现地方(fāng)性流行或者散发(fā)可能性比较大，再(zài)出现较大规模流行的可能性较(jiào)小。），经济社会全(quán)面(miàn)恢复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现出经济社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的巨大消费动能(néng)），宏观政策靠前协同发(fā)力，需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预(yù)期转弱三重压力得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)，经(jīng)济(jì)增长好于(yú)预期，市(shì)场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济运行实(shí)现良好开(kāi)局(jú)。（“三(sān)重压(yā)力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议上。时隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，疫情影(yǐng)响逐步减弱(ruò)之下，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国(guó)经济运行好转主要是(shì)恢复(fù)性(xìng)的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面(miàn)临新(xīn)的阻力，推动高质(zhì)量发展仍(réng)需要克服不少困难挑战。（这(zhè)一(yī)段是对当前(qián)经济(jì)中面临的问题的定(dìng)性，问题决定对策(cè)，有什么样的问题，就有什么样的对策，对问题的定(dìng)性非(fēi)常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是(shì)“稳增长压力较小的(de)窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力(lì)度都有回收。今年(nián)一季度经(jīng)济增(zēng)长超预(yù)期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力(lì)仍需增强，需(xū)求(qiú)仍(réng)需(xū)扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳(wěn)增长力度不(bù)但不会减弱，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一(yī)大(dà)担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展(zhǎn)学(xué)习(xí)贯彻习近平(píng)新时(shí)代中国特(tè)色社会主义思想主题教育，认(rèn)真(zhēn)落实中央经济工作会议精神(shén)，坚持稳中求进工作总基调，完(wán)整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理(lǐ)念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把发(fā)挥政策效力和激发(fā)经营(yíng)主体(tǐ)活力结合起来，形成推动高质量发展的强(qiáng)大动力，统(tǒng)筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)（提(tí)出四个(gè)“持(chí)续(xù)”，其实现有(yǒu)赖(lài)于稳增长政策(cè)持续发力），乘势而上（这个词表明我们不会(huì)因为一季度经济的良好(hǎo)开局而就此(cǐ)满足，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。），推动(dòng)经济实现(xiàn)质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经(jīng)济(jì)为支撑(chēng)的现代(dài)化产(chǎn)业体系，既要逆势(shì)而上，在短板领域加(jiā)快突破，也要顺(shùn)势而(ér)为(wèi)，在优(yōu)势领域(yù)做大做强。要夯(hāng)实(shí)科技自(zì)立自强根基(jī)，培育壮大新(xīn)动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽(qì)车发展优(yōu)势，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改造（对新(xīn)能源产业的扶(fú)持(chí)仍会(huì)继(jì)续，专门提到的充(chōng)电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业(yè)相对(duì)的短板，也是未来(lái)重点发力的方向）。要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市(shì)场热度极高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在。积(jī)极的财政政(zhèng)策要加力提效，稳健(jiàn)的货币政策要精准(zhǔn)有力(lì)，形成扩大需求的合力。要多渠道增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等服务消(xiāo)费（今年(nián)一季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度(dù)高，而中央精神是继续呵(hē)护和(hé)促进消费(fèi)增长）。要发挥好政(zhèng)府投资和(hé)政策激励(lì)的引导作(zuò)用，有效带动激发民(mín)间(jiān)投资（今年一季(jì)度(dù)，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资(zī)产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这(zhè)次会议(yì)专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除(chú)影(yǐng)响(xiǎng)各类所有(yǒu)制企业公平竞争(zhēng)、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体(tǐ)信(xìn)心，帮助(zhù)企业恢复元气(qì)（“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公有制经济(jì)，毫不(bù)动摇鼓励、支持(chí)和引导非公有(yǒu)制经(jīng)济发(fā)展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，有助于进一(yī)步解(jiě)决民(mín)营企业信心(xīn)和元气不足问题）。各类企(qǐ)业(yè)都要依法合规经(jīng)营。要下决心(xīn)从(cóng)根本上解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动平台企(qǐ)业(yè)规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创新。（对平台企业(yè)的支(zhī)持力度进一步加大，去年(nián)12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励(lì)头(tóu)部平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面(miàn)深化(huà)改革、扩大高(gāo)水(shuǐ)平对外(wài)开放。认(rèn)真落实党和国家机构(gòu)改革方案，推进(jìn)国家治(zhì)理体(tǐ)系和(hé)治理能力现代化。要把吸(xī)引外商投资(zī)放(fàng)在更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接(jiē)国际(jì)高(gāo)标准经贸规则，开(kāi)展改革开放(fàng)先行先(xiān)试。（从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验区正式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设(shè)立(lì)21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿线国(guó)家(jiā)可能是开放和合(hé)作的(de)重点方向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出(chū)，要(yào)有(yǒu)效防范化解(jiě)重点(diǎn)领域风险，统筹(chóu)做好中(zhōng)小银行(xíng)、保险和信(xìn)托机构改(gǎi)革化险工作。要坚持房子(zi)是用来住(zhù)的、不是用(yòng)来炒的定(dìng)位，因城(chéng)施策，支持刚性和(hé)改善性住房(fáng)需求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进(jìn)房地产(chǎn)市场平稳健康(kāng)发(fā)展，推动建(jiàn)立房地(dì)产业发展新模式。在超大(dà)特大城(chéng)市（《国务院关于调(diào)整城市(shì)规模(mó)划(huà)分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超大(dà)城市(shì)。目前，超大城(chéng)市包括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞(guǎn)、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连(lián)14城。）积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造(zào)（7个超大城(chéng)市(shì)和14个特(tè)大城市的城中村改造，可(kě)能会给房地产(chǎn)带来新的(de)增(zēng)长点，有(yǒu)利于房地产(chǎn)市(shì)场(chǎng)实现平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换为(wèi)应(yīng)急(jí)场所的(de)设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急(jí)能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区(qū)旅(lǚ)游居住品质，助(zhù)力大城市(shì)周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和(hé)安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一批(pī)单(dān)体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升(shēng)级一批(pī)应(yīng)急医疗服务点，将对投(tóu)资带(dài)来新(xīn)的(de)增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政(zhèng)府债务管(guǎn)理，严控新增(zēng)隐性债务。要继(jì)续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会(huì)议强调(diào)，要(yào)切实保障和改善民生(shēng)，强化就(jiù)业优先导向，扩大高校毕业生就(jiù)业(yè)渠道，稳(wěn)定农民(mín)工等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已(yǐ)成(chéng)为当前就业工作的重(zhòng)点。日前国(guó)办发布《关于(yú)优(yōu)化(huà)调整稳就业(yè)政策(cè)措施全力促(cù)发展惠(huì)民(mín)生的(de)通知》（国(guó)办(bàn)发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年(nián)可给予一次性(xìng)增人增资(zī)，核增部分据实计入工资(zī)总额(é)并作(zuò)为下一年度(dù)工资总额预算基数(shù)。我们(men)预(yù)计后续青(qīng)年失业(yè)率将(jiāng)明显下降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时(shí)时放(fàng)心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰(fēng)度夏电(diàn)力(lì)供应保障。要(yào)巩固拓(tuò)展脱贫攻(gōng)坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产品供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要加强生态环境(jìng)系(xì)统治(zhì)理。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企(qǐ)业(yè)和基层解(jiě)决困难。

　　（“会(huì)议还研究(jiū)了其他事项”的表(biǎo)述以(yǐ)往经常出(chū)现，但这(zhè)次(cì)没有出(chū)现，可(kě)见这次会议是专门(mén)聚焦(jiāo)经(jīng)济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策(cè)落地(dì)不及预期(qī)，国际政治局势(shì)演变(biàn)超(chāo)预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发(fā)生大(dà)变(biàn)化——逐句解(jiě)读4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿(gǎo)》

　　报告(gào)发布(bù)时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达证券研究开发(fā)中(zhōng)心

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