文/解运亮博士信达证券首席(xí)宏观分(fēn)析(xī)师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增长力(lì)度(dù)可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出“恢复和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持(chí)续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工(gōng)作(zuò)都(dōu)做了(le)积极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了(le)积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带(dài)一路等(děng)领域都(dōu)看到(dào)了(le)利好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施(shī)建设，可能带来经学年是什么意思？应该怎样填，2022至2023学年是什么意思济新的(de)增(zēng)长点，值得高(gāo)度重视(shì)。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路已经发生了大(dà)变化(huà)。为市(shì)场主体做好(hǎo)服务(wù)，以发展经(jīng)济为(wèi)己任，这可能(néng)是4月(yuè)份(fèn)政治局会议向市场释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超(chāo)预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出市场预期。每年4月份(fèn)的政治局会(huì)议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个(gè)月前的中央经济工作会(huì)议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果说中央(yāng)经济(jì)工作会议确(què)定了此(cǐ)后(hòu)一年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份(fèn)会议就确定了未(wèi)来(lái)8个月的政策导向。今年4月的(de)政治局(jú)会(huì)议，在(zài)方(fāng)方面面都体现出对经(jīng)济的呵(hē)护(hù)和支(zhī)持，既好(hǎo)于往年同期(qī)，也超出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提(tí)出时(shí)隔一(yī)年零四(sì)个月之后，中央提出最(zuì)新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济(jì)面临需求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预期(qī)转弱三(sān)重压(yā)力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优(yōu)化至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复(fù)常态化运行”。今年一季度经济增长大幅好(hǎo)于预(yù)期，“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)远超2019年同期水(shuǐ)平，都(dōu)体现出(chū)经济社会常态(tài)化运行(xíng)中的强大修复动能(néng)。“三重压力(lì)”得(dé)到缓解，反映了(le)疫后中(zhōng)国经济(jì)修复(fù)的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度(dù)可能减弱(ruò)的(de)担忧(yōu)。4月会议对经济(jì)面临问题(tí)的定性(xìng)是(shì)“当(dāng)前(qián)我国经济(jì)运行好转主要是恢复性的(de)，内生(shēng)动力(lì)还不强，需(xū)求(qiú)仍(réng)然不足，经济转型升级(jí)面(miàn)临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什(shén)么样的问题(tí)，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压(yā)力(lì)较小的(de)窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对(duì)问(wèn)题(tí)的定(dìng)性看，经(jīng)济内(nèi)生动(dòng)力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意(yì)味着(zhe)稳增长力度可能不但不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性地(dì)加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的一大担(dān)忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。会(huì)议提出(chū)“四(sì)个持续”，即“推(tuī)动(dòng)经济运行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持(chí)续(xù)改善、风(fēng)险隐患持(chí)续化解(jiě)”。会议还提到一(yī)个词“乘势(shì)而上”，表明(míng)我们不会因为一季度经济的良(liáng)好开局而(ér)就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面(miàn)工作(zuò)都做了积(jī)极部(bù)署，对(duì)社会(huì)各(gè)界的关(guān)切都做了积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领(lǐng)域都看到了(le)利(lì)好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提(tí)出(chū)“要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设施建(jiàn)设和配套(tào)电网改(gǎi)造(zào)”。这表明，对新能源产业的扶持(chí)仍(réng)会继续，专门提(tí)到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都是新能(néng)源(yuán)产(chǎn)业相对(duì)的短板，也有(yǒu)望是未来重点发(fā)力的(de)方向。

　　——人(rén)工智能(néng)。会议提出“要(yào)重视通用人工智能(néng)发展，营(yíng)造创(chuàng)新生(shēng)态，重视防范风险(xiǎn)”。首(shǒu)提人工智能，市场(chǎng)热度较高的(de)方向(xiàng)，中央高度重视(shì)，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会议提出(chū)“要推动平台企业(yè)规(guī)范(fàn)健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新”。对平台企业的(de)支持力度进一步加大(dà)，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的(de)是“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进一步(bù)升级(jí)为“鼓励头部(bù)平(píng)台(tái)企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文(wén)化旅游(yóu)等(děng)服务消费”。今(jīn)年一季(jì)度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神是继(jì)续(xù)呵护和(hé)促进消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会(huì)议提(tí)出(chū)“要(yào)发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带(dài)动激发民间投资”。今年一季度，民间投资(zī)累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄(báo)弱(ruò)环(huán)节。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策(cè)发力。

　　——一带一(yī)路。会议(yì)提出“要把吸引外商投资放(fàng)在更加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条(tiáo)件的自(zì)贸试验区和自由贸(mào)易(yì)港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试(shì)验区正式挂(guà)牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放和合作(zuò)的重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第六，会议(yì)专门提(tí)到，在(zài)超大特大城市积极稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造和“平(píng)急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分(fēn)标(biāo)准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口1000万以上的城(chéng)市(shì)为超(chāo)大城市。目前(qián)，超大城市包(bāo)括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城(chéng)市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大(dà)公(gōng)共(gòng)突发事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急(jí)能力建设短板，同(tóng)时提升(shēng)大城市山区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市(shì)发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应(学年是什么意思？应该怎样填，2022至2023学年是什么意思yīng)急医疗服务点(diǎn)等。21个(gè)超大特大城市的城(chéng)中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”设(shè)施建(jiàn)设(shè)，不(bù)仅(jǐn)对房地产(chǎn)投资，乃至对(duì)整(zhěng)体固定资产投资，都(dōu)有望带来新的(de)增长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化(huà)，背后都反映出整体(tǐ)经济工(gōng)作(zuò)思路已经发生了(le)大(dà)变(biàn)化。过去几年很多政策(cè)，如疫情(qíng)防控、房(fáng)地产调控、打击资本(běn)无(wú)序扩张、治理(lǐ)教培互(hù)联网等，初(chū)衷是好的，也取得(dé)了(le)重(zhòng)大成效，但客观上也一(yī)定程(chéng)度(dù)上(shàng)影响(xiǎng)了市场的预期。此前(qián)，中央(yāng)已(yǐ)经明确(què)表(biǎo)示，要慎重出(chū)台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要(yào)求已经落(luò)到了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各(gè)项政策都是呵护和支持(chí)经济的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受到了全国人民(mín)的(de)大力点(diǎn)赞，大家都看(kàn)到了淄博(bó)市(shì)政府在(zài)搞(gǎo)好营商环境(jìng)、促进经济增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博(bó)市(shì)政府可能只是一个缩影，整体经济工作(zuò)思路都在(zài)发生大(dà)变化，为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经济(jì)为己任，这(zhè)可能是4月(yuè)份政治局会议向市(shì)场(chǎng)释放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　逐句(jù)解读

　　中(zhōng)共(gòng)中央政治局4月(yuè)28日(rì)召开会(huì)议，分析研(yán)究当前(qián)经济形势和经(jīng)济(jì)工作(zuò)。中共(gòng)中央总书(shū)记(jì)习近平主持会议(yì)。（每年(nián)4月份的政治(zhì)局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于几个(gè)月前的中央经济工作(zuò)会议。原因(yīn)也简单，如果说(shuō)中央经(jīng)济工作会议确定了(le)此(cǐ)后一年(nián)的政(zhèng)策导向，那么(me)4月份会议就确定了未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以(yǐ)习(xí)近平(píng)同志为(wèi)核心的党中央(yāng)坚强(qiáng)领导下(xià)，各地区各部门更好统(tǒng)筹(chóu)国(guó)内国(guó)际两个大局，更好(hǎo)统筹疫情防控和经济社会发展，更好统(tǒng)筹发(fā)展和安全(quán)，我国(guó)疫情防控(kòng)取得重大决定性胜(shèng)利（全国政协委员、中国疾病预防控制中心流(liú)行病(bìng)学首(shǒu)席专家吴(wú)尊友日前表示，新(xīn)冠病毒(dú)在未来出现地方性流行或(huò)者散(sàn)发(fā)可(kě)能性比较(jiào)大，再出现较大规模流行的可(kě)能性较小。），经济社会(huì)全(quán)面恢复常态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态化运行中的巨(jù)大消费(fèi)动能），宏观政策(cè)靠前协同发力(lì)，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三(sān)重压(yā)力得到缓解，经济增(zēng)长(zhǎng)好于预期，市场需求(qiú)逐步恢(huī)复(fù)，经济发展(zhǎn)呈现(xiàn)回(huí)升向好态势，经(jīng)济运行实(shí)现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出(chū)，是(shì)在(zài)2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上。时隔(gé)一年零四(sì)个月之后，疫(yì)情影响逐步减弱之下，“三重压(yā)力(lì)”得到(dào)缓解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当前(qián)我国经济运行好转主要(yào)是(shì)恢复(fù)性的，内生动(dòng)力还不(bù)强，需求(qiú)仍然不足，经济转型(xíng)升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这(zhè)一段是对当前经济(jì)中(zhōng)面临的问(wèn)题(tí)的定性，问题决定对(duì)策，有什么样的问(wèn)题，就有什(shén)么样的对策，对问(wèn)题的定(dìng)性非常重要(yào)。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性(xìng)的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济(jì)增长超预期(qī)，市场又出现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这(zhè)次中央对问(wèn)题的定性(xìng)看，经济(jì)内生动(dòng)力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度(dù)不但不(bù)会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对(duì)性地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时(shí)代中国特(tè)色社会(huì)主义思想(xiǎng)主题教(jiào)育，认真落实(shí)中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作(zuò)总基调，完整、准确(què)、全面贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理念，加快(kuài)构建新发展格(gé)局，全面深(shēn)化改革(gé)开(kāi)放，把发挥政策效(xiào)力和激发经营(yíng)主(zhǔ)体活力结合起来，形成(chéng)推动高(gāo)质量发展的强大(dà)动力，统筹推动经济运(yùn)行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续增强(qiáng)、社会预期持续(xù)改善、风险隐患(huàn)持(chí)续化解（提(tí)出四(sì)个“持续(xù)”，其实(shí)现有赖于稳增长(zhǎng)政策持(chí)续发力），乘(chéng)势而上（这个词表明我们(men)不会因为一季度(dù)经济的良好(hǎo)开局(jú)而就此满(mǎn)足，而(ér)是(shì)继(jì)续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实现质的有(yǒu)效提升和量(liàng)的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设(shè)以实(shí)体经济(jì)为支撑(chēng)的现代化产(chǎn)业体(tǐ)系，既要(yào)逆(nì)势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在(zài)优势领域做(zuò)大做强。要(yào)夯实科技(jì)自立自强根基，培(péi)育壮大新动(dòng)能(néng)（或利好(hǎo)半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固和扩(kuò)大新(xīn)能源汽车发(fā)展优势，加快推进充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改造（对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的方向）。要重视通(tōng)用人工智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重视防范风险（首提人工智能(néng)，市(shì)场(chǎng)热度极高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济持(chí)续(xù)回(huí)升向好的(de)关键所在。积极的财政政策要(yào)加力提效，稳健的货(huò)币政策(cè)要精准有力，形(xíng)成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服(fú)务消费（今年(nián)一(yī)季(jì)度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促进消费(fèi)增(zēng)长）。要(yào)发挥好政府投资和政(zhèng)策激(jī)励的(de)引导(dǎo)作用，有效带动激发民间投资（今年一季度(dù)，民间投资累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是(shì)投资(zī)中的薄弱环节(jié)。这次会议(yì)专门提(tí)出“有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各(gè)类所有制(zhì)企业公平竞争(zhēng)、共同发展的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒(lěi)，持续(xù)提振经营主体信心(xīn)，帮助企(qǐ)业恢复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和(hé)发展公有(yǒu)制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫不(bù)动摇”，有助(zhù)于(yú)进一(yī)步解决民营企业信心和元气不足问题）。各(gè)类企业都要依法(fǎ)合规经营。要下决心从根(gēn)本(běn)上解决(jué)企(qǐ)业(yè)账款(kuǎn)拖欠问题。要推动(dòng)平(píng)台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新。（对平台企业的支持力度进一步加大(dà)，去年(nián)12月中央经济(jì)工作会议提的(de)是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这次进一(yī)步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部(bù)平(píng)台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)全面(miàn)深化(huà)改革、扩大高(gāo)水平(píng)对外开放。认真落实(shí)党和国家机构改革(gé)方案，推进国(guó)家治理体系(xì)和(hé)治理能力(lì)现代化(huà)。要把吸(xī)引外商投资(zī)放在(zài)更加(jiā)重要的位置，稳住外(wài)贸外资基(jī)本盘。要(yào)支持有条件的(de)自贸试(shì)验区和(hé)自由贸易(yì)港对接国际高标准经贸(mào)规则，开(kāi)展改革(gé)开放先(xiān)行先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成(chéng)立至(zhì)今(jīn)，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在新一轮(lún)对外(wài)开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开(kāi)放和合作的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化解重点(diǎn)领域风险(xiǎn)，统筹做(zuò)好中小(xiǎo)银行(xíng)、保(bǎo)险和信(xìn)托机构(gòu)改革化(huà)险(xiǎn)工作。要坚持(chí)房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善(shàn)性住(zhù)房需求，做好(hǎo)保交(jiāo)楼、保民生、保稳(wěn)定工(gōng)作，促进房地(dì)产市场平稳健康(kāng)发展，推动(dòng)建(jiàn)立(lì)房地(dì)产(chǎn)业发展新模式。在(zài)超大(dà)特大城市（《国务院关于调(diào)整城市规模划分标(biāo)准的(de)通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以(yǐ)上1000万以(yǐ)下(xià)的城市(shì)为特大(dà)城市，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城(chéng)市为(wèi)超大城(chéng)市(shì)。目前，超大城市包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津7城，特大(dà)城市包括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城(chéng)中村改造（7个超大城市和(hé)14个特大城市的(de)城中村改(gǎi)造，可能会给房(fáng)地产带来新(xīn)的增长(zhǎng)点(diǎn)，有利(lì)于房地产(chǎn)市场实(shí)现(xiàn)平稳(wěn)健康(kāng)发(fā)展）和“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设(shè)（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大(dà)公共突发事件时(shí)可立即(jí)转换为应急场所(suǒ)的设施，能(néng)够有效补齐大城市应急(jí)能力建设短板(bǎn)，同时(shí)提升大(dà)城(chéng)市山区旅游居(jū)住(zhù)品(pǐn)质，助力大(dà)城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发展和安全。建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批应急(jí)医疗服务点，将对投资(zī)带(dài)来新的增长点。）。规(guī)划建(jiàn)设保障性住房。要加强(qiáng)地(dì)方政府债务管理(lǐ)，严控新增隐(yǐn)性债务。要(yào)继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕(bì)业生(shēng)就业渠(qú)道，稳定农民工等重(zhòng)点群体就业（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为当(dāng)前(qián)就(jiù)业工作(zuò)的(de)重点(diǎn)。日前(qián)国办发布《关于(yú)优(yōu)化调整稳就业政(zhèng)策措施全(quán)力促发展惠民生的(de)通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出(chū)支持(chí)国(guó)有企(qǐ)业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可(kě)给(gěi)予(yǔ)一次性增人增资，核增部分据实计入工资总额并作(zuò)为下一年度工(gōng)资总额预算基(jī)数。我们(men)预计后(hòu)续青年失业(yè)率将明(míng)显下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安(ān)全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电(diàn)力(lì)供(gōng)应保障。要(yào)巩固拓(tuò)展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮(liáng)食(shí)生产和重要农产(chǎn)品供(gōng)应保(bǎo)障，全面推进(jìn)乡村振兴。学年是什么意思？应该怎样填，2022至2023学年是什么意思要加(jiā)强生态环境系(xì)统治理(lǐ)。各级领(lǐng)导(dǎo)干部要带头(tóu)大兴调查(chá)研究，奔着问题去(qù)，切(qiè)实帮助企业和基(jī)层解(jiě)决困难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究(jiū)了其他(tā)事项(xiàng)”的(de)表(biǎo)述(shù)以往(wǎng)经常出现，但这次没(méi)有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策(cè)落地不及预期，国际政治局势(shì)演变超(chāo)预期(qī)

　　本文(wén)源(yuán)自报告：《整体经(jīng)济工作思路(lù)已经发(fā)生(shēng)大变化——逐句解读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研(yán)究开发(fā)中心(xīn)

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