文/解运亮博(bó)士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会(huì)议通稿，一(yī)个整体(tǐ)印象(xiàng)是会(huì)议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提(tí)出时(shí)隔一年(nián)零四个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续(xù)回升向好的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工(gōng)作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工(gōng)智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带(dài)一路(lù)等(děng)领域都看到了(le)利(lì)好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平(píng)急(jí)两用”公共基(jī)础设施(shī)建设，可(kě)能(néng)带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化(huà)，背后(hòu)都(dōu)反映出整体经(jīng)济工作思路已经发生了大(dà)变化(huà)。为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济为己任，这可(kě)能是4月份(fèn)政治局会议向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及(jí)预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治(zhì)局(jú)会议通稿，一个整体印象是(shì)会(huì)议精(jīng)神超(chāo)出市场(chǎng)预期。每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前的中央(yāng)经济(jì)工作会议。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说中央(yāng)经济(jì)工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个(gè)月的政策导向。今年4月(yuè)的(de)政治局会议，在方(fāng)方面(miàn)面都(dōu)体现出对经济的呵护和(hé)支持，既(jì)好(hǎo)于往年同(tóng)期，也(yě)超出市场预(yù)期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判(pàn)断，“三重压(yā)力(lì)”得到(dào)缓(huǎn)解。2021年12月中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议提出，中国(guó)经济面临需求收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年底疫(yì)情防控政策优(yōu)化至今，中央指(zhǐ)出(chū)“我国疫情防控取得重大决定(dìng)性(xìng)胜利(lì)”，“经济社(shè)会全面(miàn)恢复常(cháng)态化运行”。今年(nián)一季度经(jīng)济增长大(dà)幅好于预(yù)期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出经(jīng)济社会常(cháng)态化(huà)运行中的强(qiáng)大(dà)修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经(jīng)济修(xiū)复(fù)的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力(lì)度可能(néng)减弱的担(dān)忧(yōu)。4月会议对经济面临问题的定性是“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是(shì)恢(huī)复性(xìng)的，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力(lì)，推(tuī)动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少困难挑战。” 问题决(jué)定(dìng)对策，有什(shén)么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是(shì)结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都(dōu)有回收。今年(nián)一季(jì)度经济增长(zhǎng)超(chāo)预期(qī)，市(shì)场又出(chū)现了对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧(yōu)。但从这次(cì)中央对(duì)问题(tí)的定性看，经(jīng)济(jì)内生动力(lì)仍需增强，需(xū)求仍(réng)需(xū)扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度可能不但不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动经济运(yùn)行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续(xù)增强(qiáng)、社会(huì)预期(qī)持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持续(xù)化解”。会议(yì)还提(tí)到一个词“乘(chéng)势(shì)而上”，表明我们(men)不会(huì)因为一季度经济(jì)的良好开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要(yào)实(shí)现“四(sì)个持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓(zhuā)手就是(shì)“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智(zhì)能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看到(dào)了(le)利好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实(shí)科(kē)技自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩固和扩大新能(néng)源汽(qì)车发展优势，加(jiā)快(kuài)推进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网改造”。这(zhè)表明，对新能(néng)源产业(yè)的扶持(chí)仍会继续，专门提到(dào)的充(chōng)电桩、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是(shì)新能(néng)源产业(yè)相对(duì)的短板，也有(yǒu)望是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视通用(yòng)人工智能发展(zhǎn)，营造创希望的拼音是什么(chuàng)新生态(tài)，重(zhòng)视防范(fàn)风(fēng)险”。首提人(rén)工智能，市场热(rè)度较高的方(fāng)向(xiàng)，中央高度重视(shì)，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会议提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。对(duì)平台(tái)企业(yè)的支持力(lì)度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支持(chí)平台(tái)企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一步(bù)升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等服(fú)务消费”。今年一季度社会消费(fèi)品(pǐn)零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中(zhōng)央精神是继续呵护(hù)和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥(huī)好(hǎo)政府投资和政策激励的(de)引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资”。今年一季度，民间(jiān)投资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会(huì)议(yì)专门提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议(yì)提出“要把吸引(yǐn)外(wài)商投资(zī)放在更(gèng)加重要(yào)的位置，稳住外贸外(wài)资基(jī)本盘(pán)。要支(zhī)持有条件的自贸试验区(qū)和(hé)自由贸(mào)易港对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月(yuè)29日(rì)中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立(lì)21个(gè)自贸(mào)试(shì)验区及海南自(zì)由贸易港。在(zài)新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国家(jiā)可能是开放(fàng)和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急(jí)两用(yòng)”公共基(jī)础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带来经(jīng)济新的增长(zhǎng)点，值得高(gāo)度重视。根据《国务院关于调整(zhěng)城(chéng)市规模(mó)划希望的拼音是什么分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市(shì)为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边(biān)乡(xiāng)村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。“平急两用(yòng)”设(shè)施建设，涉及建设改造一(yī)批(pī)“平(píng)急两用”的民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗(liáo)服务(wù)点等(děng)。21个超大特大城市(shì)的城中村改造和“平急两用”设(shè)施(shī)建设，不(bù)仅(jǐn)对房地产投资，乃(nǎi)至对整体固(gù)定(dìng)资产(chǎn)投资，都(dōu)有望带来(lái)新的增长点。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大(dà)变化。过去(qù)几年很(hěn)多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无(wú)序(xù)扩(kuò)张、治理教培互(hù)联(lián)网等，初(chū)衷是好的，也取得了(le)重(zhòng)大成效，但客(kè)观上也(yě)一(yī)定程度(dù)上影响了市(shì)场的预期。此(cǐ)前，中央(yāng)已(yǐ)经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩(suō)性(xìng)政策，从这次4月份(fèn)会议看，这个(gè)要(yào)求已经落到了(le)实处，没有收缩性政策，各项政(zhèng)策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受到了全国人民(mín)的(de)大力点赞，大家都看(kàn)到了(le)淄博(bó)市政府在搞(gǎo)好营商环境(jìng)、促进经济增长上的努力。而(ér)从4月份政治局(jú)会议看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩影，整体(tǐ)经济(jì)工作(zuò)思路都在发生大变(biàn)化，为市场主体做好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可(kě)能是(shì)4月份政治(zhì)局(jú)会议(yì)向市场释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开会议，分(fēn)析(xī)研究当前经(jīng)济(jì)形势和经济工作。中共中央总书记习近(jìn)平主持(chí)会(huì)议。（每(měi)年4月份的政(zhèng)治局会议(yì)，在(zài)经(jīng)济工作(zuò)领域，重要性可(kě)能(né希望的拼音是什么ng)仅次(cì)于几个(gè)月前的中央经济(jì)工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工作会(huì)议确(què)定了此后一年的(de)政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份(fèn)会议(yì)就确(què)定了未(wèi)来8个月的(de)政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以习(xí)近平同志为核心的党中(zhōng)央(yāng)坚强领导下，各地区各部门(mén)更好统筹国(guó)内国(guó)际两个大(dà)局，更好统(tǒng)筹疫情防(fáng)控和(hé)经济社会发展，更(gèng)好统筹发展和安全，我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利（全国(guó)政协委员、中国疾(jí)病预防控制中心流行病学(xué)首(shǒu)席专家吴尊(zūn)友日(rì)前表示，新冠病毒在未来出(chū)现地方性流行(xíng)或(huò)者散发可(kě)能性比较大，再出现较大规(guī)模流行的可能性较小(xiǎo)。），经(jīng)济社(shè)会全面恢复常态(tài)化运(yùn)行(xíng)（今年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态化(huà)运(yùn)行(xíng)中的巨(jù)大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得(dé)到缓解，经济增长好(hǎo)于预(yù)期(qī)，市场需(xū)求逐步恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好态(tài)势，经济(jì)运(yùn)行实(shí)现良(liáng)好开(kāi)局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议上。时(shí)隔一年(nián)零四(sì)个月之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指(zhǐ)出，当(dāng)前我(wǒ)国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的(de)，内生动(dòng)力还不强，需(xū)求(qiú)仍然(rán)不足，经(jīng)济(jì)转型升级面临新的(de)阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中面临的问题的定性，问题决定(dìng)对策(cè)，有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的问题，就(jiù)有什么样(yàng)的对(duì)策，对(duì)问(wèn)题的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长压力较小的(de)窗口(kǒu)期”。这两次会(huì)议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经(jīng)济增长超(chāo)预期(qī)，市场(chǎng)又出现了对(duì)后续稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧。但从这次中央对问题的(de)定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意(yì)味着稳增长力度不(bù)但不会减弱，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市(shì)场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学(xué)习贯(guàn)彻习(xí)近(jìn)平新时代中国特色(sè)社会主义思想主题教(jiào)育(yù)，认真落实中央经(jīng)济工作会议(yì)精神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调(diào)，完整(zhěng)、准确(què)、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革(gé)开放，把发挥政策效力(lì)和(hé)激发(fā)经营(yíng)主体活(huó)力结合(hé)起(qǐ)来，形(xíng)成推动(dòng)高(gāo)质量发展(zhǎn)的强大(dà)动力，统筹(chóu)推动(dòng)经济运行持(chí)续(xù)好转、内生(shēng)动力持续增(zēng)强、社会(huì)预期持(chí)续改善、风(fēng)险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实(shí)现有(yǒu)赖于(yú)稳增长政策持续(xù)发力），乘(chéng)势而上（这(zhè)个(gè)词表明我们不(bù)会因为一季度经济的(de)良(liáng)好(hǎo)开局而(ér)就此满(mǎn)足(zú)，而(ér)是(shì)继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质的有效(xiào)提升和量(liàng)的(de)合理增长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要加快建设以实体(tǐ)经济为支(zhī)撑的现(xiàn)代化产业体系，既要(yào)逆势而上，在(zài)短板领域加(jiā)快突破，也(yě)要顺(shùn)势而为，在优势领域做大做(zuò)强。要夯(hāng)实科技(jì)自立自强根基(jī)，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能(néng)（或(huò)利好半(bàn)导体）。要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快推进(jìn)充电桩、储能(néng)等设施建设和配套(tào)电网改造（对新能源(yuán)产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新能源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也是未(wèi)来(lái)重点发力的方向(xiàng)）。要重(zhòng)视通用人(rén)工智能发(fā)展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极高的(de)方(fāng)向(xiàng)，中(zhōng)央高(gāo)度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在。积极的财政(zhèng)政策(cè)要加力提效，稳健的货币政(zhèng)策要精(jīng)准有力(lì)，形成(chéng)扩(kuò)大需(xū)求的合力。要多渠(qú)道(dào)增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消费环境，促(cù)进文化旅游(yóu)等服务消费（今年一季度社会消(xiāo)费(fèi)品(pǐn)零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续呵护和(hé)促(cù)进消费增(zēng)长）。要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资(zī)和政策激励的引导作用，有效带(dài)动(dòng)激发民间投资（今年一季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激(jī)发民间投资(zī)”，未来可(kě)能会有相应政策(cè)发力(lì)）。

　　会议(yì)指出，要(yào)坚持“两个毫(háo)不动摇”，破(pò)除影响各类所有(yǒu)制企业(yè)公(gōng)平竞(jìng)争、共同发展的(de)法律法规障碍(ài)和隐性壁(bì)垒，持续提(tí)振经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，即“毫(háo)不动摇巩固(gù)和发展公(gōng)有制(zhì)经济(jì)，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和(hé)引导非(fēi)公有制经济发(fā)展”。重申“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不动摇”，有助(zhù)于进一步解(jiě)决民营(yíng)企业(yè)信(xìn)心和元气不足问题(tí)）。各(gè)类企业都要依法合规经营。要下决心从根本上解(jiě)决企业(yè)账款拖欠问题。要推(tuī)动平(píng)台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索创新。（对平台企(qǐ)业(yè)的支(zhī)持力度进一步加大，去(qù)年(nián)12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持(chí)平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国(guó)际(jì)竞争中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调(diào)，要全面深化改革(gé)、扩大高(gāo)水平对外(wài)开放(fàng)。认真落实党和国家机构改革方案，推(tuī)进(jìn)国家治理体系和(hé)治理能力现代化。要把吸引(yǐn)外商(shāng)投(tóu)资放在更(gèng)加重要的位(wèi)置，稳住外(wài)贸外(wài)资基(jī)本盘。要(yào)支持(chí)有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验区和(hé)自由贸(mào)易港对(duì)接国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试验区(qū)正式(shì)挂(guà)牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮(lún)对外(wài)开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的(de)重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效(xiào)防范(fàn)化解重点领域风险，统筹做好中小银(yín)行、保(bǎo)险(xiǎn)和信托机构改革化险工作(zuò)。要坚(jiān)持房子是用(yòng)来住(zhù)的、不(bù)是用来炒的定位，因城施策(cè)，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进房地产市(shì)场平稳健康发展(zhǎn)，推动(dòng)建(jiàn)立房地产业发(fā)展新模式(shì)。在超大特(tè)大(dà)城(chéng)市（《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下(xià)的城(chéng)市为特大城(chéng)市，城(chéng)区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造（7个超(chāo)大(dà)城市和14个(gè)特大城市的城(chéng)中(zhōng)村改造(zào)，可能会给房(fáng)地产带来新的增长点(diǎn)，有利(lì)于房地(dì)产市场(chǎng)实现平稳(wěn)健康(kāng)发展）和“平急两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即(jí)转换为应(yīng)急(jí)场所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提升大(dà)城市山区旅游居(jū)住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安全。建设改(gǎi)造(zào)一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型(xíng)方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应急(jí)医疗(liáo)服(fú)务点，将(jiāng)对投资带(dài)来新的增长点。）。规划(huà)建设保障性住房。要加强地方政府债务管理(lǐ)，严控新(xīn)增(zēng)隐性(xìng)债务。要继(jì)续抓好新冠(guān)疫情(qíng)防控(kòng)工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改(gǎi)善民(mín)生(shēng)，强化就业优先导向，扩大(dà)高校毕业生就业渠道，稳定农民(mín)工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年(nián)失业率已成(chéng)为当前(qián)就业工作的(de)重点。日前国办(bàn)发(fā)布《关于优化(huà)调整(zhěng)稳就业政策措施(shī)全力促发展惠民生的通(tōng)知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国(guó)有企业扩大招聘规模，2023年可给予一(yī)次性增人增(zēng)资，核增部分据实计入工资(zī)总额(é)并作为下(xià)一(yī)年度工资总(zǒng)额预算基数(shù)。我们预计后续青(qīng)年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时(shí)放心不(bù)下(xià)”的责(zé)任感，持(chí)续抓(zhuā)好(hǎo)安全生(shēng)产(chǎn)。要做(zuò)好迎峰度(dù)夏电(diàn)力供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要(yào)农产品供应保(bǎo)障，全面推(tuī)进乡村振兴(xīng)。要加强(qiáng)生态环(huán)境(jìng)系统治理。各级领导干部要(yào)带头大兴调(diào)查研究，奔着问(wèn)题去，切(qiè)实帮助企业和(hé)基(jī)层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究了(le)其他事(shì)项”的表述以往经常出(chū)现(xiàn)，但这次没有出现，可见(jiàn)这次(cì)会议是(shì)专门聚焦经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政(zhèng)策(cè)落(luò)地(dì)不及预期，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变(biàn)超(chāo)预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济(jì)工作思路(lù)已经发生大变化——逐句解读(dú)4月政(zhèng)治局会(huì)议(yì)通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

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