文/解运亮博士信达证券(quàn)首席宏观分析师

　　核心观(guān)点(diǎn)

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超(chāo)出市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出(chū)时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提(tí)出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力(lì)度可能减弱(ruò)的(de)担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济(jì)持续回(huí)升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针(zhēn)对多方(fāng)面工作都(dōu)做(zuò)了积极(jí)部(bù)署，对社会各(gè)界(jiè)的关切都做(zuò)了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看到了(le)利好(hǎo)。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到(dào)，在超大特(tè)大城市积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经济(jì)新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后(hòu)都反映(yìng)出(chū)整体经济(jì)工(gōng)作(zuò)思路已经发(fā)生(shēng)了大变(biàn)化(huà)。为市场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可(kě)能(néng)是4月份政治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不及预期，国(guó)际政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一(yī)个整体印象是会议精神超(chāo)出市(shì)场预(yù)期。每年4月份的政治局(jú)会议，在经(jīng)济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前(qián)的中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议(yì)。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策导向。今年4月(yuè)的政(zhèng)治局会议，在方(fāng)方面面都体现出对经济的(de)呵(hē)护和(hé)支持(chí)，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”提出(chū)时(shí)隔一年(nián)零四个(gè)月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提出，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控(kòng)政策(cè)优(yōu)化(huà)至(zhì)今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜(shèng)利”，“经济社会(huì)全面恢复(fù)常态(tài)化运行”。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长大幅(fú)好于(yú)预期，“五一”旅游出(chū)行远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，都体现(xiàn)出经济社会常(cháng)态(tài)化运行中的强大修复动能(néng)。“三重压力”得(dé)到缓解，反映了(le)疫后中国经(jīng)济修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对(duì)于(yú)稳增长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会(huì)议对经济面临(lín)问题的定性是“当前我国经济运行好(hǎo)转主要(yào)是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需(xū)要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问题(tí)决定对策，有什么样(yàng)的(de)问题，就有什么样的(de)对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预(yù)期，市场又(yòu)出现(xiàn)了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度可能(néng)不但不会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性地(dì)加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持(chí)续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动经济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生(shēng)动力(lì)持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解”。会议(yì)还提到一个(gè)词“乘势(shì)而(ér)上”，表(biǎo)明我们不会因为(wèi)一季度经济的良好(hǎo)开局而就(jiù)此满足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是(shì)“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都(dōu)做了(le)积极部署，对社会各(gè)界(jiè)的关切都(dōu)做(zuò)了积(jī)极(jí)回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技(jì)自立自强根(gēn)基，培(péi)育壮(zhuàng)大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和(hé)扩大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势(shì)，加(jiā)快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建设和配套(tào)电网改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶持仍(réng)会继续，专门(mén)提到(dào)的充电桩、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都(dōu)是新能源产业相对的短淘淘氧棉属于什么档次，七度空间属于什么档次板，也有望(wàng)是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提(tí)出“要重视通用人(rén)工智能发(fā)展，营造(zào)创新生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工(gōng)智能(néng)，市场热度较(jiào)高的方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方(fāng)能(néng)致远。

　　——平(píng)台(tái)企业。会议(yì)提出“要(yào)推动平台企业规范健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新”。对平(píng)台(tái)企业(yè)的支持力(lì)度进一(yī)步加(jiā)大，去年(nián)12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道增加城(chéng)乡居民(mín)收入，改善消费环境(jìng)，促进文化(huà)旅游等(děng)服务消费”。今年(nián)一季度社会(huì)消费品零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是(shì)继续呵(hē)护和促进消费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投资。会议(yì)提出“要发(fā)挥好(hǎo)政府投资和(hé)政策(cè)激励的(de)引导作用，有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资(zī)”。今年一(yī)季度(dù)，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定(dìng)资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是投资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能(néng)会(huì)有相(xiāng)应政(zhèng)策发力。

　　——一(yī)带一路。会议(yì)提出“要把(bǎ)吸引外商投资放在(zài)更加重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基(jī)本盘。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸(mào)试验区(qū)和自由贸易(yì)港对接国际(jì)高(gāo)标(biāo)准(zhǔn)经(jīng)贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试验(yàn)区正式(shì)挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全(quán)国已设立21个(gè)自(zì)贸试验区(qū)及海(hǎi)南(nán)自由(yóu)贸易港(gǎng)。在(zài)新一(yī)轮(lún)对外(wài)开放(fàng)先行先(xiān)试(shì)中，“一带(dài)一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市(shì)积极稳步(bù)推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础设施建设(shè)，可能带来经济新的(de)增长点，值得(dé)高度重视。根(gēn)据《国务院关于(yú)调整城市规模(mó)划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区(qū)常住人(rén)口1000万以(yǐ)上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平时用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立(lì)即(jí)转换为应急场所的(de)设(shè)施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应急(jí)能力建设(shè)短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城市山区旅游(yóu)居(jū)住品质，助力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急(jí)两用(yòng)”的(de)民宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批单体大(dà)型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特(tè)大(dà)城市(shì)的城中村改造和“平(píng)急两用”设施建设，不(bù)仅对房地产投资，乃(nǎi)至对整体固定资(zī)产(chǎn)投(tóu)资，都有望带来新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映出整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生(shēng)了大变化。过(guò)去几年很(hěn)多(duō)政策，如疫情防(fáng)控(kòng)、房地(dì)产调(diào)控、打击资本无序扩张、治理教培(péi)互(hù)联网(wǎng)等，初(chū)衷是好的(de)，也取得了重大成效(xiào)，但客观上也一定程度上(shàng)影响了(le)市场的(de)预期。此(cǐ)前，中央已经明确表示，要(yào)慎重出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份会(huì)议看，这(zhè)个要求已经落到了(le)实处(chù)，没有收缩(suō)性政策，各项政策都(dōu)是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄博(bó)烧烤火(huǒ)出(chū)圈(quān)，淄博市(shì)政(zhèng)府受到了全国人(rén)民(mín)的大(dà)力点赞，大(dà)家都看到了淄博市政府在搞好(hǎo)营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄博市政府可(kě)能只是一个缩(suō)影，整体经济工作思路(lù)都在(zài)发生大变(biàn)化，为市场主体做好服(fú)务，以发展经济(jì)为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月(yuè)份政治局会议淘淘氧棉属于什么档次，七度空间属于什么档次向市场释放的深(shēn)刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召开会议(yì)，分析(xī)研究当前经济形势(shì)和(hé)经济工作。中共中(zhōng)央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经(jīng)济(jì)工作(zuò)领域(yù)，重要(yào)性可能仅次(cì)于几个(gè)月(yuè)前的中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果说中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会(huì)议确定了此后一(yī)年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未来8个(gè)月的政策(cè)导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在(zài)以习近平同志为(wèi)核(hé)心的党中央(yāng)坚强领导下，各地区(qū)各部门(mén)更(gèng)好统筹国(guó)内国际两个大局(jú)，更(gèng)好统筹疫(yì)情防控和经(jīng)济(jì)社会发(fā)展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹发展和安全(quán)，我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利（全国政协委(wěi)员(yuán)、中国疾病预防控制(zhì)中心(xīn)流行病学首席专家吴(wú)尊友日前(qián)表示，新冠病毒(dú)在未来出现地方性流行或者散发可能性比较大，再出现较大规模流(liú)行(xíng)的可能性较(jiào)小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态化(huà)运行（今年“五一(yī)”旅游(yóu)出行，已经(jīng)远超(chāo)2019年同期水平(píng)，体现出经济社会常态化运行中的巨大(dà)消费动能），宏观(guān)政策(cè)靠前协同(tóng)发力，需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱三重压力得(dé)到缓解(jiě)，经济(jì)增长好于预期(qī)，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经(jīng)济运行实(shí)现良好开(kāi)局(jú)。（“三重压力(lì)”首次提出，是在2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议上。时隔(gé)一(yī)年零四个月之后，疫情影响逐步(bù)减弱(ruò)之(zhī)下，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议指出，当(dāng)前我国经济(jì)运行(xíng)好(hǎo)转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然(rán)不足(zú)，经济转型升级面(miàn)临新的阻力(lì)，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服不(bù)少困(kùn)难挑战。（这(zhè)一段是对当(dāng)前经济中面临(lín)的问题的定(dìng)性，问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就有什(shén)么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度经(jīng)济增长超预(yù)期(qī)，市场又出现了对(duì)后续稳(wěn)增长力(lì)度(dù)减弱的担忧(yōu)。但从这次(cì)中央对(duì)问题的(de)定性(xìng)看，经济(jì)内生动力仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对(duì)性(xìng)地加大(dà)。这(zhè)就冲(chōng)淡了市(shì)场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学(xué)习(xí)贯(guàn)彻习近平新时代中国特色社会主义思想(xiǎng)主题教育(yù)，认真(zhēn)落实(shí)中央经济工作会议精(jīng)神，坚(jiān)持(chí)稳中求进工作总基调，完整、准确(què)、全面贯彻新发展理念，加快(kuài)构建新发展格局，全面(miàn)深(shēn)化改革(gé)开(kāi)放，把(bǎ)发挥政策效力和激发(fā)经营主体活(huó)力结合起来，形(xíng)成(chéng)推动高质量发(fā)展的强大(dà)动(dòng)力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持(chí)续(xù)增强、社(shè)会预期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策持续发力(lì)），乘势而上（这(zhè)个(gè)词表明我们不会(huì)因(yīn)为一季度经济的(de)良(liáng)好开(kāi)局而就此满足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质的有(yǒu)效提升(shēng)和量的合(hé)理增长。

　　会议(yì)指出(chū)，要加快建设以实体经济为支撑的(de)现代化产业体系，既要逆势而(ér)上，在短板领域加快突破，也要顺势(shì)而(ér)为，在优势领域做(zuò)大做强(qiáng)。要夯实科(kē)技自(zì)立自强(qiáng)根基，培(péi)育(yù)壮大新动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发(fā)展优势，加快推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网改造(zào)（对新(xīn)能源(yuán)产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能(néng)源产(chǎn)业相对的短板，也(yě)是未来重点发力的方向(xiàng)）。要重视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生(shēng)态，重视(shì)防(fáng)范风(fēng)险（首(shǒu)提(tí)人(rén)工智(zhì)能(néng)，市场热度(dù)极高的方(fāng)向(xiàng)，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在。积(jī)极的财(cái)政政(zhèng)策要(yào)加(jiā)力提(tí)效，稳健的货币政(zhèng)策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费(fèi)环境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务(wù)消(xiāo)费（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增(zēng)长）。要发(fā)挥好政府投(tóu)资和政策(cè)激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资（今年一季(jì)度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产投资(zī)增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门(mén)提出(chū)“有效带动激发民(mín)间(jiān)投资”，未来可(kě)能会有相应政策发(fā)力）。

　　会(huì)议指出，要坚(jiān)持“两个毫(háo)不(bù)动摇”，破除影响各类所(suǒ)有制企业(yè)公平竞争(zhēng)、共(gòng)同发展的法律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提(tí)振经营主体信心，帮助(zhù)企业(yè)恢(huī)复元气（“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，即“毫不(bù)动(dòng)摇巩固和发(fā)展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经济发(fā)展”。重申“两(liǎng)个(gè)毫不动(dòng)摇”，有(yǒu)助于进一步(bù)解决民营企(qǐ)业信心和(hé)元气不足(zú)问题(tí)）。各类企业都(dōu)要依法合规经营。要下(xià)决心(xīn)从根本上解决企业账款拖欠问题。要(yào)推动平(píng)台(tái)企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创(chuàng)新。（对平台(tái)企业的支持力度进一步(bù)加(jiā)大，去年(nián)12月中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议提的(de)是“支持(chí)平台企(qǐ)业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面(miàn)深化改(gǎi)革、扩大(dà)高水平(píng)对外开放。认真落实(shí)党和国家机构改(gǎi)革(gé)方案，推(tuī)进(jìn)国家治理体系和治(zhì)理能(néng)力现代(dài)化。要把吸引外商投(tóu)资(zī)放在更(gèng)加重要的(de)位置，稳(wěn)住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验(yàn)区(qū)和自(zì)由贸易(yì)港(gǎng)对接国(guó)际高标(biāo)准经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改(gǎi)革(gé)开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国(guó)已设立21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出(chū)，要(yào)有效防范化(huà)解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信(xìn)托机构(gòu)改(gǎi)革化险(xiǎn)工作。要坚持房子(zi)是用来住的、不是用(yòng)来炒的(de)定(dìng)位(wèi)，因(yīn)城施策，支持(chí)刚性和改善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进(jìn)房地产市场平稳健康发展，推动(dòng)建立房地产业发(fā)展新模式(shì)。在超大(dà)特大城(chéng)市(shì)（《国务(wù)院关于(yú)调整城市规(guī)模划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的(de)城市(shì)为特(tè)大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上(shàng)的城市(shì)为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大城市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大(dà)连(lián)14城(chéng)。）积极稳步(bù)推进城(chéng)中村(cūn)改造（7个超大城市和14个特大(dà)城(chéng)市的(de)城(chéng)中村改造，可能(néng)会给(gěi)房地产带来新的增(zēng)长点，有利于(yú)房地产市(shì)场(chǎng)实现平稳健康发(fā)展）和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设（“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可立(lì)即(jí)转换为应急场所的(de)设(shè)施，能够有效(xiào)补齐大城市应急(jí)能力建设短板(bǎn)，同时(shí)提(tí)升大城市(shì)山区(qū)旅游居住品质(zhì)，助力大城市周(zhōu)边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市发展和安全(quán)。建设(shè)改造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一(yī)批(pī)单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院、升级(jí)一批应急医疗服务点，将对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加强地(dì)方政府(fǔ)债务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓好(hǎo)新冠疫(yì)情防控工作。

　　会(huì)议强调，要切(qiè)实保障和改善民生(shēng)，强化就业(yè)优先(xiān)导向，扩大高(gāo)校毕业生就业(yè)渠道，稳定农民(mín)工等(děng)重点群体(tǐ)就业（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁(suì)的(de)青年(nián)失业率(lǜ)高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年失业率已(yǐ)成为当前就(jiù)业工作的重(zhòng)点。日前(qián)国办发布《关于优化(huà)调整稳(wěn)就业政策措施(shī)全力促发(fā)展(zhǎn)惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩大招聘规模，2023年(nián)可给(gěi)予一次性增人增资，核增部分据实计入工(gōng)资总额(é)并作(zuò)为下一年度(dù)工资总额(é)预算基数。我们预计后(hòu)续青年失业率将(jiāng)明显下降。）。要(yào)以“时时(shí)放(fàng)心不下”的(de)责(zé)任感(gǎn)，持续抓淘淘氧棉属于什么档次，七度空间属于什么档次(zhuā)好安全生(shēng)产。要做好迎峰度夏电力(lì)供(gōng)应(yīng)保障。要巩(gǒng)固(gù)拓展脱贫(pín)攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面(miàn)推进(jìn)乡村振兴(xīng)。要(yào)加强生(shēng)态(tài)环境系统治理。各级领导干部要带头(tóu)大兴(xīng)调查研究，奔(bēn)着问(wèn)题去，切(qiè)实帮助(zhù)企业和基层解(jiě)决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了(le)其他事项”的表述以往经常出(chū)现，但这次没有(yǒu)出(chū)现，可见这次(cì)会议是专门(mén)聚焦经济工(gōng)作(zuò)的一次会(huì)议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内政策落地(dì)不及预(yù)期，国际(jì)政(zhèng)治局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　本(běn)文源自报告(gào)：《整体经济工(gōng)作(zuò)思路已(yǐ)经发生大(dà)变化——逐句解读4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿》

　　报告(gào)发布(bù)时间：2023年4月29日(rì)

　　发(fā)布报(bào)告机构：信达证券研究开发(fā)中心

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