文(wén)/解运(yùn)亮博士信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心观(guān)点

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提(tí)出时隔(gé)一年零四(sì)个月之后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出“恢复(fù)和扩大(dà)需(xū)求是(shì)当(dāng)前经济持续回升向好的(de)关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第五，会议(yì)针对多方面(miàn)工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关切都做(zuò)了积(jī)极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一(yī)带一路(lù)等领(lǐng)域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市(shì)积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化(huà)，背后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发(fā)生(shēng)了(le)大变(biàn)化。为(wèi)市(shì)场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市(shì)场释放的(de)深刻(kè)信(xìn)号。

　　风险(xiǎn)因素：国(guó)内(nèi)政策落地(dì)不及预期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第(dì)一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会议(yì)通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期(qī)。每年4月份(fèn)的政治(zhì)局(jú)会议，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重要(yào)性(xìng)可(kě)能仅次(cì)于几(jǐ)个月前的(de)中央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果说中央经济(jì)工作会议确(què)定了此(cǐ)后(hòu)一年(nián)的政(zhèng)策导向，那么4月份会议(yì)就(jiù)确定(dìng)了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局(jú)会(huì)议，在方方面(miàn)面都(dōu)体现出(chū)对经济的呵护(hù)和支持，既好于往年同期(qī)，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个月(yuè)之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议提(tí)出，中国经济面临需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年(nián)底疫(yì)情防控政(zhèng)策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国(guó)疫(yì)情防控取得重大决定(dìng)性(xìng)胜利(lì)”，“经(jīng)济社会(huì)全面恢复常态(tài)化运行(xíng)”。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长大幅好(hǎo)于(yú)预期，“五一(yī)”旅(lǚ)游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都(dōu)体现出经济社(shè)会(huì)常态化运行(xíng)中(zhōng)的强大修(xiū)复动能。“三重压(yā)力”得到缓解，反映(yìng)了疫后(hòu)中国经济(jì)修(xiū)复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可(kě)能减弱(ruò)的(de)担忧。4月会议(yì)对经济(jì)面临问题的定(dìng)性是“当(dāng)前我国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复性的(de)，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度(dù)经(jīng)济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增(zēng)长力度(dù)可能不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性(xìng)地(dì)加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大(dà)需(xū)求是当前经济(jì)持续回升向好的关(guān)键所在”。会议提出“四个(gè)持续(xù)”，即(jí)“推动经济(jì)运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持(chí)续增强、社会(huì)预期持续(xù)改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明(míng)我们不(bù)会因(yīn)为一季(jì)度经(jīng)济(jì)的良(liáng)好开(kāi)局(jú)而就此满足，而是(shì)继续(xù)努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势而上(shàng)”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就(jiù)是“恢复和(hé)扩(kuò)大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面(miàn)工(gōng)作都做了积极部署(shǔ)，对社(shè)会(huì)各(gè)界的关切(qiè)都做了积(jī)极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一(yī)路等(děng)领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提出“要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造”。这表明，对(duì)新能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是(shì)新能源产(chǎn)业相对的短板，也有望是未(wèi)来(lái)重点发力的(de)方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视通(tōng)用人工智(zhì)能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提(tí)出“要推动(dòng)平台企(qǐ)业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加(jiā)大(dà)，去年(nián)12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞争中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次进一步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提(tí)出“要多(duō)渠道增(zēng)加(jiā)城(chéng)乡(xiāng)居(jū)民(mín)收入，改善消费(fèi)环境，促进文(wén)化旅游(yóu)等服务消(xiāo)费”。今年一季(jì)度社会(huì)消(xiāo)费品(pǐn)零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作(zuò)用，有(yǒu)效带动激发民间投资”。今年一季度(dù)，民间投(tóu)资(zī)累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提(tí)出“有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”，未来(lái)可能会有(yǒu)相(xiāng)应(yīng)政策发力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸引外商投资放在(zài)更加重(zhòng)要(yào)的位置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基本盘。要(yào)支(zhī)持有条件的自(zì)贸试验区(qū)和自(zì)由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规(guī)则(zé)，开展改革(gé)开放先(xiān)行(xíng)先试(shì)。” 从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区正式(shì)挂牌成(chéng)立(lì)至今，全国已设(shè)立21个自贸试(shì)验区及海南(nán)自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线国家可(kě)能是开放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第(dì)六，会议(yì)专门(mén)提到，在超大特大城市(shì)积(jī)极(jí)稳步推进城中村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施(shī)建设，可能带(dài)来经济新的(de)增长点(diǎn)，值得高度重视。根据(jù)《国务院关(guān)于调整城市规模(mó)划分标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特(tè)大城(chéng)市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市(shì)为(wèi)超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共突(tū)发(fā)事件时(shí)可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所的设(shè)施(shī)，能够有效(xiào)补齐(qí)大城市(shì)应急能力建设短(duǎn)板，同时(shí)提升大城(chéng)市山(shān)区旅游居住品质，助(zhù)力大城市(shì)周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建设(shè)改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗(liáo)服务点等。21个超大特大城市的(de)城中村改造(zào)和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体(tǐ)固定资产投资，都有望带(dài)来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后(hòu)都反映出整体经济(jì)工(gōng)作思路已经发生了(le)大变化。过(guò)去几(jǐ)年很多政策(cè)，如疫情(qíng)防控、房地(dì)产(chǎn)调控、打(dǎ)击资本无序(xù)扩张、治理(lǐ)教培互(hù)联(lián)网(wǎng)等，初(chū)衷是好的(de)，也取得了重大成效，但客(kè)观上也一(yī)定(dìng)程度上影响了市(shì)场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确(què)表(biǎo)示，要慎(shèn)重出台收缩(suō)性政策，从这次4月份会议看(kàn)，这个(gè)要求已经落到了(le)实处，没有(yǒu)收缩(suō)性(xìng)政策，各(gè)项政(zhèng)策都是呵护(hù)和支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府(fǔ)受到了全国(guó)人民的大力点(diǎn)赞，大(dà)家(jiā)都看到(dào)了淄博市政府(fǔ)在搞(gǎo)好(hǎo)营(yíng)商环(huán)境、促进经济增长上的努力。而从4月份政治局(jú)会议看，淄博市政府可能只是一(yī)个缩影(yǐng)，整体经济工作(zuò)思路(lù)都在发生大(dà)变(biàn)化，为(wèi)市场(chǎng)主体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市(shì)场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召开会议，分析研究当(dāng)前经济形势(shì)和经济(jì)工作。中共(gòng)中央总书记习近平主持会议(yì)。（每年4月(yuè)份(fèn)的政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个(gè)月前的中央经济(jì)工作(zuò)会议。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果(guǒ)说中央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议确定了此后(hòu)一年的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月(yuè)份会议就确(què)定了未来(lái)8个月的政策(cè)导向。）

　　会(huì)议认为，今(jīn)年以来，在(zài)以习(xí)近平(píng)同(tóng)志(zhì)为(wèi)核心的党中央(yāng)坚强领导下，各地(圆与直线相切公式，圆的面积公式和周长公式dì)区各部门更好(hǎo)统筹国(guó)内(nèi)国(guó)际两个大(dà)局，更好(hǎo)统筹(chóu)疫情防控和经(jīng)济社会发展，更好(hǎo)统筹发展和安(ān)全，我国疫情防控取(qǔ)得重大(dà)决定性胜利（全国政协(xié)委(wěi)员、中国疾病预防控制中心流(liú)行病学首席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未来出现地方性流行或者(zhě)散(sàn)发可能性比较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经(jīng)济社会(huì)全(quán)面(miàn)恢(huī)复常(cháng)态化(huà)运行（今年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，体现出经济社会常(cháng)态化运行中的巨大(dà)消费动能），宏观政(zhèng)策靠前(qián)协同(tóng)发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱三(sān)重压力(lì)得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢(huī)复，经(jīng)济发展呈现回升向好态势，经济(jì)运行(xíng)实现良好开局。（“三重压力”首次提出(chū)，是在(zài)2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议上(shàng)。时隔一年零四(sì)个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需(xū)求仍然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发展仍需(xū)要(yào)克服不少困难(nán)挑(tiāo)战。（这(zhè)一段是对(duì)当前经济(jì)中(zhōng)面临的问题的定性，问题决(jué)定对策(cè)，有什么样的问题，就(jiù)有什(shén)么样的对(duì)策(cè)，对问题的(de)定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有回收。今年(nián)一季(jì)度经济(jì)增长超(chāo)预期，市(shì)场又出现了(le)对(duì)后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题(tí)的定性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力度(dù)不但不(bù)会减弱，还(hái)要有(yǒu)针(zhēn)对(duì)性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入(rù)开(kāi)展学(xué)习贯彻(chè)习(xí)近平新时代(dài)中国特色社(shè)会(huì)主义(yì)思想主(zhǔ)题教育(yù)，认真落实(shí)中央(yāng)经济工(gōng)作会议(yì)精神，坚持稳(wěn)中求进(jìn)工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建(jiàn)新发展格局，全面(miàn)深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效(xiào)力(lì)和激发经营(yíng)主体(tǐ)活力结合起来(lái)，形(xíng)成推动高(gāo)质量发展的强大动力，统筹(chóu)推动经济(jì)运行持续(xù)好转、内生(shēng)动力(lì)持续增强、社(shè)会预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患(huàn)持(chí)续化(huà)解(jiě)（提出四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳增(zēng)长政(zhèng)策(cè)持续发力），乘势而上(shàng)（这个词表明我(wǒ)们不(bù)会(huì)因为一(yī)季度经(jīng)济的良好开局而就(jiù)此满足，而是继(jì)续(xù)努力，“乘势(shì)而(ér)上”。），推动经济实(shí)现质的有(yǒu)效提(tí)升和量的合理增(zēng)长。

　　会议(yì)指出，要(yào)加快建设以实体经济为支撑的(de)现代化产业(yè)体系，既要(yào)逆势而上，在短板领域加快突破(pò)，也要顺势(shì)而为，在(zài)优势领域(yù)做大做强。要夯实科技自立自(zì)强根基，培(péi)育壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优(yōu)势，加快(kuài)推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能(néng)等(děng)设施建(jiàn)设和配套电网改造（对新能(néng)源产业(yè)的扶持仍会继续(xù)，专门提到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是(shì)新(xīn)能源产业相对的短(duǎn)板，也(yě)是(shì)未(wèi)来重点发力的方向）。要重视通用(yòng)人(rén)工智能发展，营造(zào)创新生(shēng)态，重视(shì)防范风险（首提人工智能(néng)，市场热度极高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当前(qián)经(jīng)济持续回升向好(hǎo)的(de)关键所在。积极的财政政策(cè)要(yào)加力提效，稳健(jiàn)的货币政策(cè)要精准(zhǔn)有力(lì)，形(xíng)成扩大需求(qiú)的(de)合力。要(yào)多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消费环(huán)境，促(cù)进(jìn)文化(huà)旅游等服务消费（今年(nián)一季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵护(hù)和促进消费(fèi)增(zēng)长）。要发挥好政府投(tóu)资和(hé)政(zhèng)策激励的引导(dǎo)作用，有效带动激(jī)发民间投资（今年一季度，民间投资累(lèi)计增速(sù)只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出(chū)“有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应(yīng)政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，破除(chú)影响(xiǎng)各类所有(yǒu)制企业公(gōng)平竞争(zhēng)、共(gòng)同发展的法律法规(guī)障碍和(hé)隐性壁垒，持(chí)续(xù)提振经营(yíng)主体信心，帮助企业恢复元气(qì)（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不(bù)动(dòng)摇巩固和发展公有制(zhì)经济(jì)，毫不动摇鼓励、支(zhī)持(chí)和引(yǐn)导非公(gōng)有制经济发(fā)展”。重(zhòng)申“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，有(yǒu)助于进(jìn)一(yī)步(bù)解决民营企业信心和元(yuán)气不足问题）。各(gè)类(lèi)企业都要依法(fǎ)合(hé)规(guī)经营。要(yào)下决心从(cóng)根本上解决企业(yè)账款拖(tuō)欠(qiàn)问题。要推动(dòng)平(píng)台企业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新。（对(duì)平(píng)台企(qǐ)业(yè)的支(zhī)持力(lì)度进一步加大，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改(gǎi)革、扩大高水平(píng)对外开放。认真落(luò)实党和(hé)国家机(jī)构改革(gé)方案，推进国(guó)家治理体系和治(zhì)理(lǐ)能力(lì)现代化。要(yào)把吸引外商投资放在更(gèng)加(jiā)重要的位置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的自贸试(shì)验(yàn)区和自由贸易港对接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国已设立21个自贸试(shì)验(yàn)区及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮(lún)对外开(kāi)放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解重点领域风险，统筹做好中小银(yín)行、保险和信托(tuō)机构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城(chéng)施策，支(zhī)持(chí)刚性(xìng)和改善性住房需求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保民(mín)生(shēng)、保稳(wěn)定工作，促进房地产(chǎn)市(shì)场平稳健康发展，推动建立房地产(chǎn)业(yè)发展(zhǎn)新模式。在超大特大城市(shì)（《国务(wù)院关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城(chéng)市为超大(dà)城市。目(mù)前，超大城(chéng)市包括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改(gǎi)造(zào)（7个超大城市和14个特大城市(shì)的城中村改造，可能会给房地产带来新的增长点，有利于房地(dì)产市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设(shè)（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建设短板(bǎn)，同时(shí)提升大(dà)城市(shì)山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边(biān)乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好统筹大(dà)城市(shì)发(fā)展(zhǎn)和(hé)安全(quán)。建设改(gǎi)造(zào)一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医(yī)院、升级(jí)一批应急(jí)医(yī)疗服(fú)务点，将对(duì)投资带来新的增长点。）。规(guī)划建设保障(zhàng)性住(zhù)房。要加强地(dì)方政府(fǔ)债(zhài)务管理，严控(kòng)新增隐性(xìng)债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改(gǎi)善(shàn)民生，强化就(jiù)业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已(yǐ)成为当前就业工作(zuò)的重点。日前国办(bàn)发布《关于优化(huà)调(diào)整稳就业政策(cè)措施全力促发展(zhǎn)惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予一次性增(zēng)人增资，核增部(bù)分据实(shí)计入工资总额(é)并作为下一年度工(gōng)资总额预算基数(shù)。我们(men)预计后续青年(nián)失(shī)业(yè)率将明显下降。）。要以“时时(shí)放心不(bù)下(xià)”的责任(rèn)感，持续抓(zhuā)好安(ān)全(quán)生产(chǎn)。要做(zuò)好迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食(shí)生产和重要农产品供应保障，全面推进乡(圆与直线相切公式，圆的面积公式和周长公式xiāng)村振兴(xīng)。要加强生态环境(jìng)系(xì)统治(zhì)理(lǐ)。各(gè)级领(lǐng)导干部要带头大(dà)兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的表述以往经常出现，但这次没有出(chū)现，可见这次会议是专门(mén)聚焦经济工(gōng)作的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不(bù)及(jí)预期，国(guó)际政治局势演变超(chāo)预期

　　本(běn)文源自报告(gào)：《整体经济(jì)工作思路已(yǐ)经发生大变化——逐句解(jiě)读4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告(gào)发布时间(jiān)：2023年4月29日

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