文/解运亮博士信达(dá)证(zhèng)券首席宏观分析(xī)师(shī)

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一(yī)个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神(shén)超出市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之(zhī)后，中央(yāng)提(tí)出最新判断，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提出(chū)“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关(guān)键所(suǒ)在(zài)”。

　　第(dì)五，会(huì)议(yì)针对(duì)多方面工作都做了积极部署，对(duì)社会(huì)各界(jiè)的关切都做了积极回(huí)应，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设(shè)，可能带来经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思(sī)路已经(jīng)发(fā)生了大变化(huà)。为市场主体做好服务，以发(fā)展经济为(wèi)己任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市(shì)场释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内(nèi)政策韩红个人简历和职位 韩红是什么军衔(cè)落地不(bù)及预期，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是会议(yì)精神超出市场预期。每年4月份的政治局会议(yì)，在(zài)经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个(gè)月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会(huì)议确定(dìng)了此(cǐ)后一(yī)年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个(gè)月的政策导向。今(jīn)年4月的政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)，在方(fāng)方(fāng)面面都体现出对经(jīng)济的呵(hē)护(hù)和支(zhī)持(chí)，既好(hǎo)于往(wǎng)年(nián)同期，也(yě)超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔(gé)一(yī)年(nián)零四(sì)个月之后，中央(yāng)提(tí)出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经济(jì)工作会议提(tí)出，中(zhōng)国经济面(miàn)临需求收(shōu)缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期(qī)转弱三重压力(lì)，整个2022年，三(sān)重压力(lì)徘徊不去。去年(nián)底疫情防控政策(cè)优化至今，中央指出(chū)“我国疫情防控取(qǔ)得重(zhòng)大决(jué)定性(xìng)胜利”，“经济社会(huì)全面恢复常(cháng)态化(huà)运行”。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长大幅(fú)好(hǎo)于预期(qī)，“五一(yī)”旅游出(chū)行(xíng)远超2019年同(tóng)期水平(píng)，都体现出经济(jì)社(shè)会常态(tài)化运行中的强大修(xiū)复动能。“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中国(guó)经济修复的(de)巨大成效。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面临(lín)问题的定性是“当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍(réng)然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质(zhì)量发展仍需(xū)要克(kè)服(fú)不(bù)少困难(nán)挑战。” 问(wèn)题决定(dìng)对策(cè)，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什(shén)么样的(de)对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力(lì)较小的(de)窗口期(qī)”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度(dù)经济增(zēng)长超(chāo)预期，市场又出现(xiàn)了(le)对(duì)后续稳增长力度(dù)减弱的(de)担(dān)忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味(wèi)着稳(wěn)增(zēng)长力度可能(néng)不但不(bù)会减弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当(dāng)前(qián)经济持续回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济(jì)运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词(cí)“乘势而上(shàng)”，表明我(wǒ)们不(bù)会因为一季度经济的良好开局(jú)而就(jiù)此满足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。而要实(shí)现(xiàn)“四个持续(xù)”和(hé)“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方(fāng)面工作都(dōu)做了积极部署，对社会(huì)各界的关切(qiè)都做了积(jī)极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提出“要夯实科(kē)技(jì)自立(lì)自强根(gēn)基(jī)，培育壮大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会(huì)议提出“要巩(gǒng)固和(hé)扩大(dà)新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改造(zào)”。这表(biǎo)明，对新能源产业(yè)的(de)扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的短(duǎn)板(bǎn)，也有望是未来(lái)重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提(tí)出“要重(zhòng)视(shì)通(tōng)用人(rén)工智能发展，营造(zào)创新生态，重视防(fáng)范风(fēng)险”。首提(tí)人工智能，市场热度较高的方(fāng)向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。对平(píng)台企业的支持力(lì)度进一步加(jiā)大(dà)，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平(píng)台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多(duō)渠道(dào)增加城乡(xiāng)居(jū)民收入(rù)，改善消费环(huán)境，促进(jìn)文化旅游等服务消费”。今(jīn)年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而(ér)中(zhōng)央精神(shén)是继续呵护和促(cù)进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会(huì)议提(tí)出“要(yào)发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资”。今(jīn)年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路(lù)。会议提(tí)出“要把吸引(yǐn)外商投资(zī)放在更加重要(yào)的(de)位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘(pán)。要支持(chí)有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国已设立(lì)21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开(kāi)放和合作的重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大(dà)特(tè)大城(chéng)市积极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能(néng)带来(lái)经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。根(gēn)据《国务院关于调(diào)整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住(zhù)人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常住人(rén)口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目(mù)前，超大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。“平(píng)急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时(shí)提升大(dà)城市山区旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城(chéng)市发(fā)展和(hé)安(ān)全。“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设(shè)，涉及(jí)建设改造一批“平急(jí)两用”的民宿和(hé)酒店、储备一(yī)批单体大型(xíng)方舱(cāng)医(yī)院、升级一批(pī)应急医疗服务点等。21个超大特大(dà)城市的城中村改造和“平急两用”设(shè)施建设，不(bù)仅对房地产投资(zī)，乃至对整体固定资产投资(zī)，都有望带(dài)来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背(bèi)后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。过去(qù)几年很多政策，如疫情防控、房地产(chǎn)调控(kòng)、打击资(zī)本无序(xù)扩(kuò)张、治理(lǐ)教培互(hù)联网等(děng)，初衷是好的(de)，也取得了重(zhòng)大(dà)成效，但(dàn)客(kè)观上也一定程度(dù)上(shàng)影响了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台(tái)收(shōu)缩性政策，从这(zhè)次4月(yuè)份会议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩(suō)性政(zhèng)策，各项政策都是(shì)呵护和支持经济的(de)。近期(qī)，淄(zī)博烧(shāo)烤火(huǒ)出圈(quān)，淄博市政府受(shòu)到了全国人民的大力点赞，大家(jiā)都(dōu)看到了淄博(bó)市政府在搞好营商环境、促进经济增长上的努(nǔ)力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是一个(gè)缩影，整体经济工作思路(lù)都在发生大变(biàn)化，为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政(zhèng)治局会(huì)议向市场释放的深刻(kè)信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议(yì)，分析研(yán)究当前经济(jì)形势和(hé)经(jīng)济(jì)工作。中共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的(de)政治局会议，在(zài)经济工作领域(yù)，重要性可能(néng)仅次于几个月前(qián)的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此(cǐ)后一年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会议就确定(dìng)了未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在(zài)以习(xí)近平同志(zhì)为核心的党(dǎng)中央坚(jiān)强领导(dǎo)下，各地区(qū)各(gè)部门更好统筹国内国际(jì)两个大(dà)局(jú)，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安(ān)全(quán)，我国疫(yì)情(qíng)防控取得重(zhòng)大决定性胜利（全国政协委(wěi)员、中国(guó)疾病预防控制中心(xīn)流行(xíng)病学首席(xí)专家吴尊(zūn)友日前表(biǎo)示，新冠(guān)病毒(dú)在未(wèi)来出(chū)现(xiàn)地方性流行或者散发可能性比较大，再出(chū)现较大(dà)规模流(liú)行的(de)可(kě)能性(xìng)较(jiào)小(xiǎo)。），经济社会全面恢复(fù)常(cháng)态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经(jīng)远超2019年(nián)同期水平(píng)，体现出(chū)经济社(shè)会常态(tài)化运行中的(de)巨(jù)大消费动能），宏观(guān)政(zhèng)策靠前协同(tóng)发力，需求收缩、供给冲击(jī)、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力得到缓解，经济(jì)增(zēng)长好于预期(qī)，市场需求逐步恢复，经济(jì)发展呈现回升向好态势，经(jīng)济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出(chū)，是(shì)在2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议上。时隔一(yī)年零(líng)四个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内(nèi)生动力(lì)还(hái)不强，需(xū)求仍然(rán)不(bù)足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力(lì)，推动高质量(liàng)发展仍需(韩红个人简历和职位 韩红是什么军衔xū)要克服(fú)不少困难挑(tiāo)战。（这一(yī)段是(shì)对(duì)当前(qián)经济中面临的问题的(de)定性，问题决定对策，有(yǒu)什么(me)样(yàng)的问题(tí)，就(jiù)有什(shén)么(me)样的对策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年(nián)4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多是结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压(yā)力(lì)较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回收。今年(nián)一季度(dù)经济增长超预期，市(shì)场(chǎng)又出(chū)现了对(duì)后续稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧。但从(cóng)这次中央(yāng)对问(wèn)题的定性看(kàn)，经济内生(shēng)动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度不但不(bù)会减弱，还要有针对(duì)性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开(kāi)展(zhǎn)学习贯彻习(xí)近平新时代中国特色社会主义思(sī)想主题教育，认真落实(shí)中央经济工作(zuò)会(huì)议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快构建(jiàn)新发展格局，全(quán)面深化(huà)改(gǎi)革开放，把发挥政策效力(lì)和(hé)激发经(jīng)营(yíng)主体活力结合起来(lái)，形成推动高质(zhì)量(liàng)发(fā)展的强大动力，统筹推动(dòng)经济运行持(chí)续好转、内生动力持续(xù)增强、社会预(yù)期(qī)持(chí)续改善(shàn)、风险隐患持(chí)续化解(jiě)（提出四个“持续”，其(qí)实(shí)现有赖于稳增长政(zhèng)策(cè)持续发力），乘(chéng)势而上(shàng)（这(zhè)个(gè)词表明我们不会(huì)因为一季度经济(jì)的良(liáng)好开(kāi)局而就此满足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升(shēng)和(hé)量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体(tǐ)经济(jì)为支撑(chēng)的现代化产业(yè)体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领(lǐng)域加快(kuài)突破，也要顺(shùn)势(shì)而为，在优势领(lǐng)域做大(dà)做强(qiáng)。要夯实(shí)科(kē)技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩大新能源(yuán)汽(qì)车发展优势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等(děng)设施(shī)建设和配套电网改造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续(xù)，专(zhuān)门提(tí)到的充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业相对的(de)短(duǎn)板(bǎn)，也是未来(lái)重点(diǎn)发力(lì)的(de)方(fāng)向）。要(yào)重视(shì)通用人工智能发展，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防(fáng)范(fàn)风险（首(shǒu)提人(rén)工智(zhì)能，市(shì)场(chǎng)热(rè)度极高的(de)方(fāng)向，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能(néng)致远）。

　　会议强调(diào)，恢(huī)复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在。积(jī)极的财政政(zhèng)策(cè)要加力提效(xiào)，稳健的(de)货币政策要精准有力，形成扩大(dà)需求的(de)合力(lì)。要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化旅游(yóu)等服务消(xiāo)费（今年(nián)一季度(dù)社(shè)会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费(fèi)更(gèng)是热度(dù)高，而(ér)中央精神是继续呵护和(hé)促进消费增长）。要发挥好政府投资(zī)和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资（今年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍(réng)是投(tóu)资(zī)中的薄弱环(huán)节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间(jiān)投资”，未来可能(néng)会(huì)有相应政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持(chí)“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，破除影响各(gè)类所(suǒ)有制企业(yè)公(gōng)平(píng)竞争、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经营主体信心(xīn)，帮助企业(yè)恢复(fù)元(yuán)气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫(háo)不动(dòng)摇巩(gǒng)固和(hé)发展公(gōng)有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励(lì)、支持和引导非公有制经济(jì)发展”。重(zhòng)申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一步(bù)解决(jué)民营(yíng)企业信心和(hé)元气(qì)不足问(wèn)题）。各类企业都要(yào)依法合(hé)规经营。要下决心从根本(běn)上解决企业账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新(xīn)。（对(duì)平(píng)台(tái)企业的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平台企业(yè)在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化(huà)改革、扩大(dà)高(gāo)水平(píng)对外开(kāi)放。认真落实党(dǎng)和国家机构(gòu)改革(gé)方案，推进国(guó)家治理体(tǐ)系和治理能力(lì)现代化。要把吸引外商(shāng)投资(zī)放在(zài)更加重要(yào)的位置(zhì)，稳(wěn)住外(wài)贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展改(gǎi)革(gé)开(kāi)放先行先(xiān)试(shì)。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易(yì)试(shì)验区(qū)正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮对外开(kāi)放(fàng)先(xiān)行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)有效防(fáng)范(fàn)化解重(zhòng)点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银(yín)行、保险和信托(tuō)机构改(gǎi)革化险工作(zuò)。要坚持房子是用来(lái)住的(de)、不是(shì)用来炒(chǎo)的定位，因(yīn)城施策，支(zhī)持刚性(xìng)和(hé)改善(shàn)性住房需(xū)求，做好保(bǎo)交(jiāo)楼、保(bǎo)民(mín)生、保稳定工作，促(cù)进(jìn)房地产(chǎn)市场平稳(wěn)健康(kāng)发展，推动建立房地产业发展新(xīn)模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城(chéng)市(shì)规模划(huà)分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以下的(de)城(chéng)市为特大(dà)城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目(mù)前，超大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛(fú)山(shān)、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城(chéng)。）积极稳(wěn)步(bù)推进(jìn)城中(zhōng)村改造（7个超大城(chéng)市(shì)和(hé)14个特大(dà)城市的城中(zhōng)村改(gǎi)造，可能会给(gěi)房地(dì)产带来新的增长点(diǎn)，有利于房地产(chǎn)市场实(shí)现平稳健康发(fā)展）和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设施(shī)建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的(de)设施，能(néng)够有效补齐大城(chéng)市应急(jí)能力建设短板，同时提(tí)升大(dà)城市山区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发展和安全。建(jiàn)设(shè)改造一(yī)批(pī)“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急(jí)医(yī)疗(liáo)服务点，将对(duì)投资(zī)带来新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性住房。要(yào)加强地(dì)方(fāng)政(zhèng)府债务管理，严控新增隐性债务。要继(jì)续抓(zhuā)好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实(shí)保障和改善民生，强化(huà)就业(yè)优先导向，扩大(dà)高(gāo)校毕(bì)业生就业渠道，稳定农民工(gōng)等重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当前就业(yè)工作的重点。日(rì)前国办发布《关于(yú)优(yōu)化调整稳就业政策措施全(quán)力促发展惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予(yǔ)一次性增人(rén)增(zēng)资，核增(zēng)部(bù)分据实计入(rù)工资(zī)总额并作为(wèi)下一年度工资总(zǒng)额预(yù)算(suàn)基数。我们预计(jì)后续青年(nián)失(shī)业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好(hǎo)安(ān)全生(shēng)产。要做好迎峰度(dù)夏电力供(gōng)应保障。要巩固(gù)拓(tuò)展脱贫攻坚成(chéng)果，抓(zhuā)好(hǎo)粮(liáng)食生产和(hé)重要(yào)农产品供应(yīng)保障，全面(miàn)推(tuī)进乡村振(zhèn)兴。要加(jiā)强生态环境系统治理。各(gè)级领(lǐng)导干部要带头大兴调查研究，奔(bēn)着问题去，切实帮助(zhù)企业和基层(céng)解(jiě)决困难。

　　（“会议还(hái)研究了(le)其他(tā)事项”的表述以往经常(cháng)出现，但这次没(méi)有出现，可见这次会(huì)议是专门聚(jù)焦(jiāo)经济(jì)工(gōng)作(zuò)的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局(jú)势演变超(chāo)预期

　　本文源(yuán)自报告：《整(zhěng)体经济(jì)工(gōng)作思路已(yǐ)经(jīng)发生大(dà)变化——逐句解(jiě)读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机(jī)构：信达证券研究开(kāi)发中心

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