文/解运(yùn)亮博士(shì)信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局会议通稿，一个(gè)整体印象是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时(shí)隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增(zēng)长力度可能减弱的(de)担忧(yōu)。

　　第(dì)四(sì)，会议明确提出(chū)“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前经济(jì)持续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极部(bù)署，对(duì)社会各界的关(guān)切都做了积(jī)极(jí)回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市(shì)积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来(lái)经济(jì)新的增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视。

　　第(dì)七(qī)，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生(shēng)了(le)大变化。为市场主体做(zuò)好(hǎo)服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份政(zhèng)治局会议(yì)向市场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不及(jí)预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超(chāo)出市(shì)场预期。每年4月份(fèn)的政治局(jú)会(huì)议(yì)，在经济(jì)工作领域(yù)，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前(qián)的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议确(què)定了此后一年的政策(cè)导向，那(nà)么(me)4月份会议就确(què)定了未来8个月的政策导向。今年(nián)4月的政(zhèng)治局(jú)会(huì)议，在(zài)方方面面都体现出对经济的呵(hē)护和支持，既好于(yú)往年同期，也超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月(yuè)之后(hòu)，中央提(tí)出最新(xīn)判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议提出，中(zhōng)国经济面临需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防控政策优化至今，中央(yāng)指出“我(wǒ)国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重(zhòng)大(dà)决定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复(fù)常态化运(yùn)行”。今年(nián)一(yī)季度经济增长大幅好于预(yù)期，“五(wǔ)一”旅游出(chū)行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社会常态化运行中(zhōng)的强大修(xiū)复(fù)动能。“三(sān)重压(yā)力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可(kě)能减弱的(de)担忧。4月(yuè)会议对(duì)经济面临问(wèn)题的定性是“当前我(wǒ)国经(jīng)济运行好转主要(yào)是(shì)恢复性(xìng)的，内生动力还(hái)不强，需求(qiú)仍(réng)然不足，经济转型升(shēng)级(jí)面临新的(de)阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少困难(nán)挑战。” 问题(tí)决定对(duì)策(cè)，有什(shén)么样的(de)问题，就有什么样(yàng)的对(duì)策。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳增长压力(lì)较(jiào)小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度都有回收。今年一季(jì)度(dù)经济(jì)增(zēng)长超(chāo)预期，市场又出现了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中(zhōng)央对问题的定性(xìng)看，经济(jì)内生动力仍需(xū)增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大(dà)，这就意味(wèi)着(zhe)稳增长力(lì)度(dù)可(kě)能不但不(bù)会减弱，还要(yào)有针(zhēn)对性(xìng)地加大(dà)。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好的(de)关键所在”。会议提出“四(sì)个持续(xù)”，即“推动经(jīng)济运行持续好转、内生动(dòng)力持(chí)续增强、社(shè)会预期持(chí)续改(gǎi)善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化(huà)解(jiě)”。会(huì)议还(hái)提到一个(gè)词“乘(chéng)势(shì)而上”，表明我们不会因为一季度经(jīng)济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体(tǐ)抓手就是“恢复(fù)和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了积极部署，对社会各界的关(guān)切都做(zuò)了积极回应(yīng)，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　——半导体(tǐ)。会议提(tí)出“要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议提(tí)出(chū)“要巩固和扩(kuò)大新能(néng)源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也有(yǒu)望是(shì)未(wèi)来(lái)重点(diǎn)发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视通(tōng)用(yòng)人工智能发展，营(yíng)造创新(xīn)生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热(rè)度较(jiào)高的方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提(tí)出(chū)“要推动平台(tái)企业(yè)规范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台(tái)企(qǐ)业的支持力度进一步(bù)加大(dà)，去年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提的是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际(jì)竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这(zhè)次进一步(bù)升级为“鼓励(lì)头部平(píng)台企业(yè)探索创新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议提出“要(yào)多渠道(dào)增加(jiā)城乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消费环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务消费”。今年一(yī)季度社会消费品(pǐn)零(líng)售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市(shì)场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神(shén)是继续呵(hē)护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和政(zhèng)策(cè)激励的(de)引导作用，有效带动激发民(mín)间投资”。今(jīn)年一季(jì)度，民间(jiān)投资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全部固定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资”，未来可(kě)能会(huì)有相(xiāng)应政策(cè)发力。

　　——一带一路(lù)。会(huì)议提出“要把吸(xī)引外商(shāng)投(tóu)资(zī)放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和自由贸易(yì)港对接(jiē)国际高(gāo)标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及(jí)海(hǎi)南自由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合(hé)作(zuò)的重点方向。

　　第(dì)六，会议(yì)专(zhuān)门提(tí)到，在超大特大城市积(jī)极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视。根据《国务院(yuàn)关于调(diào)整城市规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下(xià)的城市为(wèi)特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市为超(chāo)大城市。目(mù)前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发(fā)事件(jiàn)时可立即转换(huàn)为应(yīng)急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急(jí)能(néng)力(lì)建设短(duǎn)板，同时(shí)提升大(dà)城市山(shān)区旅游居(jū)住品质，助力大城市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和(hé)安全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉(shè)及建设改造(zào)一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服务点(diǎn)等(děng)。21个超大特大城(chéng)市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房(fáng)地产投资(zī)，乃至(zhì)对整体固定资产投(tóu)资(zī)，都有望带来新的(de)增(zēng)长点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路已经发生了大(dà)变化(huà)。过去几年很多政策，如(rú)疫情脱销什么意思啊，什么叫做脱销防控、房地(dì)产调控(kòng)、打(dǎ)击资(zī)本无序扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初(chū)衷是好的，也取得了重大(dà)成效，但客观上(shàng)也一(yī)定程度上影响(xiǎng)了市场的预期。此前(qián)，中央已经明确表示，要慎重出台(tái)收(shōu)缩(suō)性政策，从(cóng)这次4月份会议看，这个要求已经落到(dào)了实处，没(méi)有(yǒu)收缩性政(zhèng)策，各项政策都是呵护(hù)和支持经(jīng)济(jì)的。近期(qī)，淄博烧(shāo)烤火出圈(quān)，淄博(bó)市政(zhèng)府(fǔ)受到了(le)全国人民的大力点(diǎn)赞，大家(jiā)都看到(dào)了淄(zī)博市政府(fǔ)在搞(gǎo)好(hǎo)营商环境、促进经济增(zēng)长上的努力。而从4月(yuè)份政治(zhì)局会议看，淄(zī)博市政府可能(néng)只是一(yī)个缩(suō)影(yǐng)，整(zhěng)体经济工作思路都在发(fā)生大变化，为市(shì)场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济(jì)为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市(shì)场释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日(rì)召(zhào)开会议，分析研究当(dāng)前经济(jì)形势和经济(jì)工作。中共中(zhōng)央总书记习近平主持(chí)会(huì)议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济(jì)工作领域(yù)，重要性可能仅次于几个(gè)月前的中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)。原因也简单，如果说中央经济工作会议(yì)确定了此后一年(nián)的政策导向(xiàng)，那么(me)4月(yuè)份会议就确定了未来(lái)8个月的(de)政策导向。）

　　会议认(rèn)为(wèi)，今年以来，在以(yǐ)习近平(píng)同志为核心的党中央坚强领(lǐng)导下，各地(dì)区各(gè)部门更(gèng)好统筹国内国际两个(gè)大局，更好(hǎo)统筹疫情(qíng)防控和经济(jì)社会(huì)发展，更(gèng)好统筹发展和(hé)安全，我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得重大决定(dìng)性胜利（全(quán)国政协委员、中国疾病预防控制中心流(liú)行病(bìng)学首席(xí)专家吴(wú)尊友日前(qián)表示，新冠病毒在(zài)未来出现地方(fāng)性流行或者散发可能性比较大，再出现较大规模流行的可能(néng)性较(jiào)小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年(nián)“五(wǔ)一”旅游出(chū)行，已经远超(chāo)2019年同期(qī)水平，体现出经济社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的(de)巨大消费动能），宏观政(zhèng)策(cè)靠前协(xié)同发(fā)力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得(dé)到缓解，经济增(zēng)长好于预期(qī)，市场需求(qiú)逐步恢复，经(jīng)济发(fā)展(zhǎn)呈现回升向(xiàng)好态(tài)势，经济运行实现良好开局。（“三重压(yā)力”首次提出，是(shì)在2021年12月中央经济工作会(huì)议上。时隔一(yī)年(nián)零四个月之后，疫(yì)情(qíng)影(yǐng)响逐(zhú)步减(jiǎn)弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运(yùn)行(xíng)好转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的(de)，内生动力还(hái)不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发(fā)展仍(réng)需要克服(fú)不少困(kùn)难(nán)挑战。（这一段是(shì)对当(dāng)前经(jīng)济中面临的问(wèn)题的定(dìng)性，问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就(jiù)有什么样的对策，对问题的定性非常重(zhòng)要。2019年(nián)4月，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的(de)窗口(kǒu)期”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年(nián)一季(jì)度经济增长超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题(tí)的定性看，经(jīng)济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还(hái)要有针对性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平(píng)新时代中国特色社会主义思想主题教(jiào)育，认真落实中央(yāng)经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻新发展理念，加快构建(jiàn)新发(fā)展格局，全面深化改革开(kāi)放，把发挥政(zhèng)策(cè)效力和脱销什么意思啊，什么叫做脱销激发经营主(zhǔ)体活力(lì)结合起来，形成推动高(gāo)质量(liàng)发展的强大(dà)动(dòng)力，统筹推动经济(jì)运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持(chí)续增强、社会(huì)预(yù)期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化(huà)解（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于(yú)稳增长政策持续(xù)发力(lì)），乘势而上（这个词(cí)表(biǎo)明我们不会因为一季度经济(jì)的(de)良好(hǎo)开局而就(jiù)此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经(jīng)济实现(xiàn)质的有效提升和(hé)量的合理增(zēng)长。

　　会议(yì)指出，要加快建设(shè)以实体经(jīng)济(jì)为支撑的现(xiàn)代化产业(yè)体系，既要逆势(shì)而(ér)上，在短板领域(yù)加快突(tū)破，也要(yào)顺(shùn)势而为，在优势领域做大做(zuò)强。要夯实(shí)科技自(zì)立自强(qiáng)根(gēn)基(jī)，培育壮大新动能（或利好(hǎo)半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设(shè)施建设和配套电网(wǎng)改造（对新能源产业的扶持仍会(huì)继续，专(zhuān)门提到(dào)的充电桩、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能发(fā)展，营造(zào)创(chuàng)新生态，重视防范(fàn)风险（首提人(rén)工智能，市场(chǎng)热度极高的(de)方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强(qiáng)调，恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经济持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所在。积极的(de)财政政策(cè)要加力提效，稳健的货币(bì)政(zhèng)策要精准有力，形成扩大需求(qiú)的合力。要(yào)多渠(qú)道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费(fèi)环境，促(cù)进文化旅游(yóu)等服务消费（今(jīn)年一季度(dù)社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高(gāo)，而(ér)中央精(jīng)神是继(jì)续呵(hē)护(hù)和促进消费(fèi)增长(zhǎng)）。要发(fā)挥(huī)好政府投(tóu)资(zī)和政策激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动激发民间投资（今年(nián)一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固(gù)定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是(shì)投资(zī)中的薄弱环节。这次(cì)会(huì)议(yì)专门提出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚(jiān)持“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，破(pò)除影响各类所有制(zhì)企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即(jí)“毫(háo)不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持(chí)和引(yǐn)导非公有制经济(jì)发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，有助(zhù)于(yú)进一步解决民营企业信(xìn)心和元气不足问题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经营。要(yào)下决心从(cóng)根(gēn)本上(shàng)解决企业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问题。要推(tuī)动平台(tái)企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业(yè)探(tàn)索创新(xīn)。（对平台企业的支持(chí)力度进一(yī)步(bù)加(jiā)大，去年12月中央经济(jì)工作会议(yì)提的(de)是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台(tái)企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要(yào)全(quán)面深化(huà)改革、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认真落实党和国家机构改(gǎi)革(gé)方(fāng)案，推进国家治理体系和治(zhì)理能(néng)力现代化。要把吸引外商投资放在(zài)更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资(zī)基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规(guī)则，开展改革开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸(mào)易(yì)试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自(zì)贸(mào)试验区及海南自由(yóu)贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放(fàng)和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解重点领(lǐng)域风(fēng)险，统(tǒng)筹做好中小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和信(xìn)托机构改革(gé)化险工作。要坚持(chí)房(fáng)子是用(yòng)来(lái)住的、不是用(yòng)来(lái)炒的定位，因城施策(cè)，支持(chí)刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳(wěn)定(dìng)工作，促进房地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房地产(chǎn)业发展新模(mó)式。在超大特大城市(shì)（《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市(shì)，城(chéng)区(qū)常住人(rén)口1000万以上的(de)城市为超大城(chéng)市。目(mù)前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市(shì)包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城。）积(jī)极稳步(bù)推进城中村改造(zào)（7个超大城(chéng)市和14个(gè)特大城市的(de)城中村(cūn)改造，可能会(huì)给房地产带来新(xīn)的(de)增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平(píng)急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设（“平(píng)急两用”设施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共(gòng)突发事件(jiàn)时可立即转换(huàn)为应急(jí)场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大(dà)城市应急能力建设短板，同时(shí)提升大(dà)城市山区旅游居(jū)住(zhù)品质，助力(lì)大(dà)城市(shì)周边乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)大(dà)城市(shì)发展和(hé)安(ān)全。建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应(yīng)急(jí)医(yī)疗服务点，将对投(tóu)资(zī)带来新(xīn)的增长点。）。规划(huà)建设(shè)保(bǎo)障性住(zhù)房。要加(jiā)强地方政府债务管理，严控新(xīn)增隐性债务。要继(jì)续抓好(hǎo)新冠疫情防控(kòng)工(gōng)作(zuò)。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和改善民生，强化就业(yè)优先导向(xiàng)，扩大高校(xiào)毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民工(gōng)等重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青(qīng)年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当前就业工作的重(zhòng)点。日前国办发布《关于优(yōu)化(huà)调(diào)整稳就(jiù)业政策措施全力(lì)促发展惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实(shí)计入工资总额并作为下一年度工(gōng)资总额(é)预算基数。我们预计后续青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要以(yǐ)“时时(shí)放心(xīn)不下(xià)”的责任感，持续抓(zhuā)好(hǎo)安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农(nóng)产品供应保障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加强生态环(huán)境系统治(zhì)理。各(gè)级领导(dǎo)干部要带头大兴调(diào)查研究，奔着问题去，切实(shí)帮助企(qǐ)业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了(le)其他事(shì)项”的表述(shù)以(yǐ)往经常出(chū)现，但这次没有(yǒu)出现(xiàn)，可见这次会议是专门聚焦经济工作的(de)一次会议(yì)。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地(dì)不(bù)及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发(fā)生大(dà)变(biàn)化——逐句解读4月政治(zhì)局会议(yì)通稿》

　　报(bào)告(gào)发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构(gòu)：信达证券研(yán)究开发中心

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