文/解运亮(liàng)博士信达证券(quàn)首席(xí)宏观分析师(shī)

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体印象是会议精神超出市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压力(lì)”提出(chū)时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出(chū)最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可(kě)能减弱(ruò)的担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方(fāng)面工作都做(zuò)了积极部署，对(duì)社会各界的关(guān)切都(dōu)做了(le)积极回应(yīng)，半导体、新(xīn)能源、人工(gōng)智能、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投资、一带一路(lù)等领(lǐng)域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步(bù)推进城(chéng)中村(cūn)改造和“平(píng)急(jí)两用(yòng)”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设(shè)，可能带来(lái)经济新(xīn)的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出整体经济(jì)工(gōng)作思(sī)路已经(jīng)发(fā)生了(le)大变化。为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发展经济为(wèi)己(jǐ)任，这(zhè)可能(néng)是4月份政(zhèng)治局会议向市(shì)场释放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不及预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神超出市场预(yù)期。每年(nián)4月份(fèn)的政治局(jú)会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说中央经(jīng)济(jì)工作会议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就确(què)定了(le)未(wèi)来8个月的政策(cè)导向(xiàng)。今年4月的(de)政(zhèng)治局(jú)会议(yì)，在方方面面都体现出对(duì)经(jīng)济的呵护和(hé)支持，既好(hǎo)于往(wǎng)年同期(qī)，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个(gè)月之(zhī)后，中央(yāng)提(tí)出(chū)最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作会议提(tí)出，中国(guó)经济(jì)面临需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去(qù)年底(dǐ)疫(yì)情防(fáng)控(kòng)政策优(yōu)化(huà)至(zhì)今，中(zhōng)央(yāng)指出“我国(guó)疫情防控取得重(zhòng)大(dà)决定性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢复常态(tài)化运行”。今(jīn)年一季(jì)度经(jīng)济增长大幅好(hǎo)于(yú)预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超(chāo)2019年同(tóng)期(qī)水平，都体现出经济(jì)社会常(cháng)态化(huà)运行中(zhōng)的强大(dà)修复动(dòng)能。“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)，反(fǎn)映(yìng)了疫后中(zhōng)国经济修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增(zēng)长力(lì)度可(kě)能减弱(ruò)的担忧(yōu)。4月会(huì)议对(duì)经济面临问题的(de)定性是“当前我国(guó)经济运行(xíng)好转主要是(shì)恢复(fù)性的，内生(shēng)动力还(hái)不强，需求仍(réng)然不(bù)足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服(fú)不(bù)少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什(shén)么样的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较(jiào)小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经(jīng)济增长超(chāo)预期(qī)，市(shì)场(chǎng)又(yòu)出现了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的(de)定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度(dù)可能不但(dàn)不(bù)会(huì)减弱，还要有针对(duì)性(xìng)地加(jiā)大。这就冲淡了(le)市(shì)场的一大(dà)担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议(yì)明(míng)确提出(chū)“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动经济运行持续(xù)好转、内生动力持续增(zēng)强、社会(huì)预期持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续(xù)化解”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上”，表明我们不(bù)会因(yīn)为一(yī)季度经济的良好开局而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个持续(xù)”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手(shǒu)就是(shì)“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都(dōu)做(zuò)了积极部署，对社会各界(jiè)的关切(qiè)都做了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智能、平台企业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　——半(bàn)一寸多少厘米公分 一寸是几个手指导(dǎo)体。会(huì)议(yì)提(tí)出“要夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加(jiā)快(kuài)推(tuī)进充(chōng)电桩、储能等(děng)设施建设(shè)和(hé)配套电网改造”。这表明(míng)，对(duì)新能源产业的扶持仍(réng)会继(jì)续，专(zhuān)门提到(dào)的(de)充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也有望(wàng)是未来重点发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会(huì)议提出“要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能(néng)，市场热(rè)度较(jiào)高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会议提出“要(yào)推动(dòng)平台企(qǐ)业(yè)规(guī)范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。对平台企业(yè)的支(zhī)持力度进一步(bù)加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这次进一步(bù)升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道(dào)增加城(chéng)乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化(huà)旅游等服(fú)务(wù)消费”。今(jīn)年一季度社会消费(fèi)品零(líng)售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是(shì)热度高，而(ér)中央(yāng)精神(shén)是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥(huī)好政府投资(zī)和政策激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动激(jī)发民间投资”。今年一季度(dù)，民间投资累计(jì)增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资”，未(wèi)来可能会(huì)有(yǒu)相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出(chū)“要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基(jī)本盘。要(yào)支持(chí)有(yǒu)条(tiáo)件的(de)自(zì)贸试(shì)验(yàn)区和自(zì)由贸(mào)易港对(duì)接国际高(gāo)标准经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验(yàn)区正(zhèng)式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已设立21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南自由贸(mào)易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合(hé)作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到，在超大特大城市(shì)积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经(jīng)济新的(de)增长点，值得高度重视。根据(jù)《国务院关于(yú)调(diào)整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大城市(shì)。目前，超(chāo)大(dà)城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平(píng)时用作(zuò)旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能(néng)，遇(yù)重大(dà)公(gōng)共(gòng)突发事件时可立(lì)即转换为应急场所(suǒ)的设施(shī)，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板，同时(shí)提升(shēng)大(dà)城市山区旅(lǚ)游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉(shè)及建(jiàn)设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方(fāng)舱(cāng)医院、升级一批(pī)应急医(yī)疗服务点等(děng)。21个(gè)超大特大城市的城中村改造和“平急两用”设施建设(shè)，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至(zhì)对整体固定资产投(tóu)资，都有望(wàng)带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些(xiē)变化(huà)，背(bèi)后都反映(yìng)出整体经济工(gōng)作思(sī)路已经发生了大(dà)变化。过去几(jǐ)年很多政策(cè)，如疫(yì)情防控、房地产调(diào)控、打击资本无序扩张、治理教培(péi)互联网等，初(chū)衷(zhōng)是好的(de)，也取得了重(zhòng)大成(chéng)效，但客观上也(yě)一(yī)定(dìng)程度上(shàng)影响了市场(chǎng)的预(yù)期(qī)。此(cǐ)前，中(zhōng)央已经(jīng)明确表(biǎo)示，要慎重(zhòng)出(chū)台收缩性(xìng)政策，从这次4月份会议看，这个要求(qiú)已经(jīng)落到了实处，没有收缩(suō)性政(zhèng)策，各项政策都是呵护和支(zhī)持经济(jì)的(de)。近(jìn)期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受到(dào)了全国人民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环(huán)境(jìng)、促进经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)上(shàng)的努力(lì)。而从(cóng)4月份政(zhèng)治局(jú)会议看，淄博市(shì)政府可(kě)能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工作思路都在发生(shēng)大变化，为市场主体(tǐ)做好服务，以发(fā)展经济为己任(rèn)，这可能(néng)是4月份政治局(jú)会议向市场释放的(de)深刻信号(hào)。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和(hé)经济工(gōng)作。中共中(zhōng)央(yāng)总(zǒng)书记(jì)习近平主持会议。（每年(nián)4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于(yú)几个月前的中央经济(jì)工作会议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说中央(yāng)经济工作会(huì)议确定(dìng)了(le)此后(hòu)一(yī)年(nián)的政策导向，那么4月份会议(yì)就确定(dìng)了(le)未来8个月(yuè)的(de)政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核心的党(dǎng)中央坚(jiān)强领导(dǎo)下，各地(dì)区各部门更好统筹国内国际两个大局，更好统(tǒng)筹(chóu)疫情防控(kòng)和经济社会发展，更好统筹(chóu)发展和安(ān)全，我国疫情防控取得重大决(jué)定性(xìng)胜利（全(quán)国政协委(wěi)员、中国疾(jí)病(bìng)预防控制中(zhōng)心流行病学首席专家(jiā)吴(wú)尊友日前(qián)表示，新冠病毒在未来出现地(dì)方性流(liú)行或者散发可能性比(bǐ)较大(dà)，再出现(xiàn)较大规模(mó)流行的可能性较(jiào)小。），经济社会全(quán)面恢(huī)复常(cháng)态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，体现出经(jīng)济社会常态化运(yùn)行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力得到缓解(jiě)，经济(jì)增长(zhǎng)好于预(yù)期，市场(chǎng)需(xū)求逐步恢复，经济发展呈现回(huí)升(shēng)向好态势，经济运行实(shí)现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫情一寸多少厘米公分 一寸是几个手指影响逐步(bù)减(jiǎn)弱之下，“三(sān)重压(yā)力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运(yùn)行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需(xū)要克服不少困难挑战。（这(zhè)一段是对(duì)当前经济中面临(lín)的问题的(de)定性，问题决定对策(cè)，有什么样的问题(tí)，就有什么样(yàng)的对策，对问题的定性非常重要(yào)。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度(dù)都有回收。今年一(yī)季(jì)度经济(jì)增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧。但从这次中(zhōng)央对问题(tí)的定(dìng)性看，经济内生动力(lì)仍需增(zēng)强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就意(yì)味着(zhe)稳增长力度不但不会减弱，还(hái)要(yào)有(yǒu)针对性地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调，要深(shēn)入开展学习贯彻习近平新时代中国特(tè)色社会主义思想主题(tí)教育，认(rèn)真(zhēn)落实(shí)中(zhōng)央经济工作会议(yì)精神，坚持稳中求进工作总基(jī)调，完(wán)整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新(xīn)发展格局，全面深化(huà)改革开放，把(bǎ)发挥(huī)政策效力和激发(fā)经营(yíng)主体活力结合起来，形成推动高质(zhì)量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增(zēng)强、社会(huì)预(yù)期持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续化解（提出(chū)四个“持续(xù)”，其实现有赖(lài)于稳(wěn)增长(zhǎng)政策持(chí)续发力），乘势而上（这(zhè)个词表明我们(men)不会因为一季度(dù)经济的良好开局(jú)而就此(cǐ)满足(zú)，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推(tuī)动经济(jì)实现质的有(yǒu)效提升和量的合(hé)理(lǐ)增(zēng)长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出(chū)，要加快建(jiàn)设以实(shí)体经济为支撑(chēng)的现代化产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在短板领域加快突(tū)破，也要(yào)顺势而为，在优势领域做大(dà)做强。要夯实科(kē)技(jì)自立自强(qiáng)根基(jī)，培(péi)育壮大(dà)新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设和(hé)配套电网改造（对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门(mén)提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都是(shì)新(xīn)能源产业相对的短板，也是未来重点(diǎn)发力(lì)的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能(néng)发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市(shì)场热度极高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方(fāng)能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会(huì)议强调，恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在。积极的财政政策(cè)要加力(lì)提效，稳(wěn)健的货币政(zhèng)策要精准有力，形(xíng)成扩大需求的合(hé)力。要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡(xiāng)居民(mín)收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费（今(jīn)年一季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热(rè)度(dù)高，而中央精神是(shì)继续(xù)呵护和促进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策(cè)激励的引导(dǎo)作用，有效带(dài)动激发民间投资(zī)（今年一季度，民间投资累计(jì)增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议(yì)专门(mén)提出“有效带(dài)动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破(pò)除影响各类所有制企业公平(píng)竞争(zhēng)、共同发展(zhǎn)的法律法(fǎ)规障碍和隐性(xìng)壁(bì)垒，持(chí)续提振经营主(zhǔ)体信心(xīn)，帮助企业恢复(fù)元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引导(dǎo)非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元(yuán)气不足问题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经营。要下决(jué)心从根本(běn)上解决企业账款拖欠(qiàn)问题。要推动平(píng)台企业规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创新(xīn)。（对平台企(qǐ)业的(de)支(zhī)持力度(dù)进一步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平(píng)台(tái)企(qǐ)业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要全面深(shēn)化改革、扩大高水平(píng)对外开放。认真落实党(dǎng)和国家机构(gòu)改革方案，推进国家(jiā)治理(lǐ)体系和(hé)治理能力现代化(huà)。要把吸引外商投资放在(zài)更加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区和自(zì)由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开(kāi)展改革(gé)开放先行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸易试(shì)验(yàn)区(qū)正式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自(zì)由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开放先行(xíng)先试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能(néng)是(shì)开放(fàng)和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议指出(chū)，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银行(xíng)、保险(xiǎn)和信托机构(gòu)改革化(huà)险工作。要坚持房(fáng)子是用(yòng)来住的(de)、不是用来炒(chǎo)的定位，因城(chéng)施策，支持(chí)刚性(xìng)和(hé)改善性(xìng)住(zhù)房(fáng)需求，做好保交(jiāo)楼(lóu)、保(bǎo)民生、保稳定(dìng)工作(zuò)，促进房地产市场(chǎng)平稳健康(kāng)发展，推动建立房地(dì)产业(yè)发展新(xīn)模式。在超大特(tè)大城市(shì)（《国务院关于调整城(chéng)市规模(mó)划(huà)分标准的(de)通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万(wàn)以上的城市为超大(dà)城市。目前，超大(dà)城市包括(kuò)上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造（7个超大城市和14个特(tè)大(dà)城市的城中村改造(zào)，可能会给房(fáng)地(dì)产(chǎn)带(dài)来新的增(zēng)长点(diǎn)，有利于房地(dì)产市场实(shí)现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转换(huàn)为应(yīng)急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时(shí)提(tí)升大(dà)城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建(jiàn)设(shè)改造(zào)一批(pī)“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备一批单体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服(fú)务点，将对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规(guī)划建设(shè)保障(zhàng)性(xìng)住房。要(yào)加(jiā)强(qiáng)地方政府债务管理，严控(kòng)新增隐性债务。要(yào)继(jì)续抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实(shí)保障和改善民生，强(qiáng)化(huà)就业优先(xiān)导向(xiàng)，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道(dào)，稳(wěn)定农民工(gōng)等(děng)重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为当(dāng)前就业工作的重点(diǎn)。日(rì)前国办(bàn)发布《关于优化调整稳就业(yè)政策措施全(quán)力促发(fā)展(zhǎn)惠民生的(de)通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持国有企业(yè)扩大招聘规模(mó)，2023年可给予(yǔ)一(yī)次性增人增资，核增部分据实计入工资总额并作为下一(yī)年度(dù)工资(zī)总额预算(suàn)基数。我(wǒ)们预计后续青年失业(yè)率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电(diàn)力供应保障。要(yào)巩固拓展(zhǎn)脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮(liáng)食生产和重要农产(chǎn)品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强(qiáng)生态环境系(xì)统治理。各级领导(dǎo)干部要带头(tóu)大兴(xīng)调(diào)查研究，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的表述以往经(jīng)常出现(xiàn)，但(dàn)这次没有出现(xiàn)，可见这次会(huì)议(yì)是(shì)专门聚(jù)焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国(guó)际政治局势演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已(yǐ)经发生(shēng)大变化(huà)——逐句解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机(jī)构：信达证券研(yán)究(jiū)开发中心

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