芦哲(zhé) 首席(xí)宏观(guān)经济学家

　　占烁(shuò) 联系人(rén)

　　投(tóu)资要(yào)点

　　·核心(xīn)观(guān)点:我们将(jiāng)影响(xiǎng)青年失业(yè)率的因素拆解为三方面：①青年失业人口，②青年总人(rén)口，③劳动(dòng)参与率，失业率=失业人口/（总人口×劳动参与率）。通过(guò)三(sān)因素框架，我们发现16-24岁(suì)失(shī)业人口的增加不能完全解(jiě)释青年(nián)失业率的上(shàng)升，更(gèng)重要却被忽视的(de)因素(sù)是(shì)青年人口和(hé)劳动参与(yǔ)率(lǜ)下(xià)降，带来16-24岁劳动力减少，从分母端大幅推高青年失业(yè)率。假如今(jīn)年3月分母端的青年劳动力(lì)与2020年持平，新增(zēng)约(yuē)132万青(qīng)年失业人口只(zhǐ)能将(jiāng)失业(yè)率(lǜ)拉(lā)升(shēng)至16.2％，但实(shí)际青年失业率却高达19.6％。我们认为，失业人(rén)口会随着经济复苏而(ér)减少，但青年劳(láo)动(dòng)力的下(xià)降可(kě)能成为就业(yè)“疤痕效应”的(de)长期来源，抬高青年失业率中(zhōng)枢(shū)。

　　·青年失业率的三(sān)因素(sù)框架：（1）失(shī)业(yè)率=失业人口/劳(láo)动力=失业人口/（总(zǒng)人口(kǒu)×劳动参(cān)与率），据此可将青(qīng)年(nián)失业(yè)率拆解为青(qīng)年(nián)失(shī)业人口、总人口(kǒu)、劳动参(cān)与(yǔ)率三个因(yīn)素。

　　·（2）失业率上升(shēng)未(wèi)必来自失业增加，不要忽略分母，劳动力的下降(jiàng)，也是(shì)抬高失业率的重(zhòng)要原因。2010-2020年，青年失业人口只增加4万(wàn)，青年劳动力却减少1578万，带动16-24岁人口失业(yè)率大幅(fú)提高3.8个点。

　　·分子端的青(qīng)年失业人口：（1）从(cóng)总量来看，当前城(chéng)镇青年(nián)就业人(rén)数(shù)约为2587万人(rén)，失业人(rén)数632万(wàn)人，比去年(nián)4月增(zēng)加约70万，较七普增加约132万。

　　·（2）失业原因(yīn)方面，近(jìn)7成青年失(shī)业(yè)者(zhě)是主(zhǔ)动辞职，被(bèi)裁员比例只有2.6％，远低(dī)于35岁以上群体。

　　·（3）按照受教育(yù)程度(dù)来看，三分之二的(de)青(qīng)年失业人员接受(shòu)过大学教育。

　　·（4）2010-2020年青(qīng)年就(jiù)业的结构变化较(jiào)大(dà)，呈(chéng)现(xiàn)出(chū)从(cóng)制造到服(fú)务、知识密集(jí)程(chéng)度由低到高两个特点。2010年农业和工业吸纳了50.3％的青年就业人口，2020年大幅降至25.4％，流出的青年就业(yè)主要转向服(fú)务业。以受教(jiào)育年限作(zuò)为(wèi)维度，青年就业(yè)从知识(shí)密集程度较低的行业流向较高(gāo)行(xíng)业，但是知识密集(jí)型行业的青年失业情况(kuàng)比整(zhěng)体失(shī)业更严峻。

　　·（5）服务业复苏分(fēn)化或是一季度青(qīng)年失(shī)业人口仍增加的原(yuán)因。经(jīng)济复(fù)苏的主力是知识密集程度较低的餐饮(yǐn)、零售等服务业，而知识密集程度较高的生产(chǎn)性服务业复苏较慢，服务业就业复(fù)苏结(jié)构的分化，带(dài)来青年(nián)就业和25-59岁就业的分化。

　　·分母(mǔ)端的(de)青年(nián)劳(láo)动力：（1）青年人(rén)口：出生人(rén)口(kǒu)与乡(xiāng)村迁入均(jūn)在减(jiǎn)少(shǎo)。2010-2020年青年劳(láo)动力对应的出(chū)生人口减少4381万，2020-2030年减少1762万。另外，我(wǒ)国农(nóng)村向(xiàng)城镇的人口(kǒu)转移也在减速(sù)，新增(zēng)城镇(zhèn)人(rén)口(kǒu)从十三五(wǔ)期间（2016-2020年）的2184万人，减至2022年650万人。

　　·（2）2020-2023年(nián)，青年劳动参与率出现超预(yù)期下(xià)降。2010-2020年青年劳动(dòng)参(cān)与(yǔ)率下降(jiàng)6.7个点，但(dàn)疫情以来仅仅(jǐn)三年(nián)，已经下(xià)降(jiàng)7.1个点。近三年青年劳动(dòng)参与率的下(xià)降主要有三方面原(yuán)因(yīn)：一(yī)是16-24岁在(zài)校生大幅增加(jiā)493万(wàn)；二是部分群体因(yīn)就业形(xíng)势恶化而(ér)退出劳动市(shì)场；三是就(jiù)业(yè)观(guān)念(niàn)的变化导致初次进入劳动市(shì)场时间(jiān)推迟，降低16-24岁劳(láo)动参与率(lǜ)。

　　·结论：（1）失业(yè)人口的增(zēng)加不能(néng)完全解(jiě)释(shì全国有多少个省市自治区和直辖市 全国有多少个地级市)青年(nián)失业(yè)率的上升。假如当前(qián)青年劳动(dòng)力(lì)与2020年(nián)相同，在失(shī)业(yè)人(rén)口(kǒu)增加(jiā)132万(wàn)至632万(wàn)人的(de)情况(kuàng)下，对应(yīng)青(qīng)年失业率应该从12.8％提高至16.2％，但(dàn)3月(yuè)却达到19.6％，如图19。失业人口的增加只(zhǐ)能解释当前青年失业率的(de)一部分，另一部(bù)分则来自分母端，城镇青年劳动力的减(jiǎn)少。

　　·（2）未来青年(nián)失业率的(de)变动可(kě)能出现以下三种(zhǒng)情况：①青年(nián)失(shī)业人口增加(jiā)，同时劳(láo)动力减少，青年失(shī)业率(lǜ)上升(shēng)；②青(qīng)年失业人口与劳(láo)动力均在减少，但失业人(rén)口降(jiàng)幅(fú)不及劳动力(lì)降(jiàng)幅，青年失业率(lǜ)上升；③青年失业人口与劳动力均在减少，失业人口(kǒu)降幅(fú)大于劳动力降幅，青(qīng)年失业率下降。

　　·（3）我(wǒ)们(men)认为，失业人口会随着疫情(qíng)后经济(jì)复苏而减少(shǎo)，但青年劳动力的下降可能成为(wèi)就业“疤(bā)痕(hén)效(xiào)应”的长期来源(yuán)，抬(tái)高(gāo)青年(nián)失业率的长期(qī)中枢。未来(lái)失业率的(de)分母(mǔ)端越来(lái)越重要(yào)。

　　·风险提示：服(fú)务业(yè)分化(huà)未收窄；青年劳(láo)动(dòng)参与率出现明显下降；外需(xū)、房(fáng)地产等不及(jí)预期，经(jīng)济和(hé)就业(yè)恢(huī)复偏慢。

　　目 录

　　1. 青年失业率(lǜ)的三(sān)因素框架

　　2.分(fēn)子(zi)端：新增青年失业人员缘于(yú)服务(wù)业复苏分化

　　2.1.青年失业(yè)人口(kǒu)：主动辞职居多；三分之二(èr)接(jiē)受(shòu)过大学教育

　　2.2.行业：从制造到服务，知识密度(dù)从(cóng)低(dī)到(dào)高

　　2.3.服务业复(fù)苏分化或是一季度(dù)青年失业人口仍增加的原因

　　3.分(fēn)母端：人口(kǒu)和劳动参与率均下降，带来劳动(dòng)力减(jiǎn)少

　　3.1.青年人口：出生人口与乡村迁入均在减(jiǎn)少

　　3.2.青(qīng)年劳动参与率(lǜ)：超预期下降

　　4. 结论：未来(lái)失(shī)业率的分母端可能会越来(lái)越重要

　　5. 附录：概念和数据说(shuō)明

　　6. 风(fēng)险提示

　　正 文

　　4月份(fèn)16-24岁青年失业率(lǜ)攀升至20.4％，创(chuàng)下(xià)2018年有数据以来最(zuì)高值。在疫情影响退(tuì)散、经济逐步复苏(sū)的情(qíng)况下(xià)，城镇调查失(shī)业率(lǜ)较去年同期大幅下降0.9个点，但青年失业率却较去年(nián)4月逆势攀升2.2个(gè)点。本篇报(bào)告(gào)将重点研究疫(yì)情(qíng)后留(liú)下的“疤痕效应”如何(hé)推高青年失业率。

　　1.青年失业率的三因(yīn)素框架

　　失业率=失业人口/劳动力=失业人口(kǒu)/（总(zǒng)人(rén)口×劳动参与率）

　　据此(cǐ)可见，影响(xiǎng)青年(nián)失业率(lǜ)的主要是三个因(yīn)素：①青年失业人口；②青年(nián)总人口(kǒu)；③劳(láo)动参与率，其(qí)中②③决定着青年劳(láo)动力的变化。这三个因素均为城镇口径(jìng)。

　　三个因(yīn)素的(de)变化都不能忽(hū)视。当我们讨论失业(yè)率时，经常认为失业率上升一定是(shì)失业(yè)增(zēng)加的结果，这个判(pàn)断对于全年龄段失业率来说并(bìng)没有问题，因为我国的劳动力总量（也(yě)称经济(jì)活动(dòng)人口）在(zài)2015年(nián)之(zhī)前(qián)一(yī)直在上升，2015年后略有下降，到2021年末(mò)下降了2.6％，年均(jūn)降幅约0.4％。但(dàn)青年失业率(lǜ)则不(bù)能忽视(shì)分(fēn)母的变动(dòng)，因为青年劳动力波动幅度更大。

　　例如2010-2020年(nián)，青年失(shī)业人口只增加(jiā)4万，青(qīng)年劳动力却减少(shǎo)1578万，带动16-24岁(suì)人(rén)口失业(yè)率大幅(fú)提(tí)高3.8个点。两次人口普查期(qī)间（2010-2020年），青(qīng)年失业(yè)人口从(cóng)496万(wàn)增加到500万，仅增加了4万(wàn)左右，约为2020年(nián)青年劳动力的0.1％，但青年失业率却从六普的9％提高到七普(pǔ)（2020年11月）的12.8％，大幅(fú)提高3.8个(gè)点。主要(yào)原(yuán)因就是失(shī)业率(lǜ)的分母在(zài)下降(jiàng)，16-24岁青年(nián)劳动力人(rén)口在此期(qī)间(jiān)从5481万(wàn)人大幅减至3903万人，减少了1578万。但(dàn)是(shì)，2010-2020年全年(nián)龄段劳动力(lì)数量(liàng)基本稳定在7.8亿，整体失业率(lǜ)的分(fēn)母基本不变。因(yīn)此，2010-2020年间，决定整体失业率变动的是失业人(rén)口数(shù)量(liàng)（分子），但(dàn)决定青年(nián)失业率变动的却是青年(nián)劳(láo)动力总量（分(fēn)母）。

　　2.分子端：新增青(qīng)年失业人员缘(yuán)于服(fú)务业复苏(sū)分化(huà)

　　2.1.青年失业人口：主动辞(cí)职(zhí)居(jū)多；三(sān)分之二接受过大学教(jiào)育

　　从总量(liàng)来看(kàn)，当前城镇青(qīng)年(nián)就业人数(shù)约为2587万人，失(shī)业人数632万人，比(bǐ)去(qù)年4月增加(jiā)约70万，较七(qī)普(pǔ)增加约132万。国家统计局在3月就(jiù)业数(shù)据解读时，披露了当前青(qīng)年就业和失业人数的(de)基(jī)本情况(kuàng)：“初步测算3月份城镇(zhèn)青年9637万人，没有参与劳动力市场的青(qīng)年6418万人，主体为在校学生；参与劳(láo)动力(lì)市场的青年3219万(wàn)人(rén)，其中就业人数2587万(wàn)人、失业人数632万人。”[1]假设(shè)青年劳(láo)动力人数与去年基(jī)本持平，今年4月青年失业率比去年同期高(gāo)2.2个点，青年失业(yè)人员比去年同(tóng)期多70万人左右(yòu)，比(bǐ)2020年七(qī)普多132万(wàn)人。

　　从增量看，今年前四个(gè)月青年失业形势好(hǎo)于去(qù)年同(tóng)期。假设2022年以来青年劳(láo)动力总量维持(chí)在3219万，青年(nián)失(shī)业(yè)率(lǜ)每(měi)提高1个点，带来32万左右的新增失业人口。尽(jǐn)管今年4月青年(nián)失业率比去年同(tóng)期(qī)高2.2个点，但从新增青年失业人口来(lái)看，今年1-4月(yuè)约为119万，去年同期为125.5万。从增量来看，今年前四(sì)个(gè)月(yuè)青年失(shī)业形势要好(hǎo)于去年，这与当前经济逐渐恢复也有关系(xì)。

　　从节(jié)奏(zòu)来(lái)看，受(shòu)夏(xià)季毕(bì)业影(yǐng)响，我国青年失业(yè)率一般在(zài)上半年逐渐提高，7月达(dá)到峰值，8月(yuè)开始逐步回落，预计5-7月青(qīng)年失业率或将继续小幅攀(pān)升。

　　失业原因方面，近7成青年失业者是主动辞(cí)职，被(bèi)裁员比例只(zhǐ)有2.6％，远(yuǎn)低于(yú)35岁以上群(qún)体。一种(zhǒng)观点认为，青年群体(tǐ)由(yóu)于工作(zuò)经验和(hé)技能(néng)相对不熟练，往往在企业(yè)裁员时首当(dāng)其冲。但根据月度劳动(dòng)力(lì)调查(chá)数据，青年(nián)失业主要(yào)原因(yīn)是主(zhǔ)动辞职，被裁员的(de)比(bǐ)例明显低(dī)于(yú)35岁以上群体。根据(jù)《2021年中国(guó)劳动(dòng)统计年鉴》，有工作意愿但从(cóng)未(wèi)工作过的失业群体在16-24岁失业人口中占比59％，其他年龄(líng)群体中这(zhè)一比例最高是14.4％。我们剔除这(zhè)部分失业人(rén)群后，剩下的(de)青(qīng)年(nián)失全国有多少个省市自治区和直辖市 全国有多少个地级市业人口中，第一大(dà)失业原(yuán)因是主动(dòng)辞(cí)职，占比68.2％，单位倒(dào)闭破产占比5.9％；而裁员(yuán)仅占2.6％。横(héng)向对比，裁员比例从高到(dào)低依次是：60岁(suì)以(yǐ)上（4.8％）>；35-59岁(suì)（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照(zhào)受教育程度来看，三分(fēn)之二的青年失业人员(yuán)接(jiē)受过大学教育。各(gè)年龄段失业人群中，年龄越低，平均(jūn)受教(jiào)育程度越(yuè)高(gāo)。16-24岁失业人(rén)员中66.2％是接受过(guò)大学教育的，这一比例在其他(tā)三(sān)个年龄阶段逐步递(dì)减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁以(yǐ)上（4.3％）。城镇就(jiù)业人(rén)口的受(shòu)教育程度也大致类似，青年人由于年龄(líng)限制，接受大学教育(yù)比(bǐ)例略低于(yú)25-34岁，整体来看35岁以下就业人员的(de)受教育(yù)程度大幅高于35岁以上。按照接受过(guò)大学教育的占比来看(kàn)，25-24岁(suì)（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁(suì)以上（3％）。

　　2.2.行业：从制造到(dào)服务，知识(shí)密(mì)度从低(dī)到高(gāo)

　　青(qīng)年失业人口(kǒu)的行业与青年就业分布基本一致。青年失业(yè)人(rén)口呈现(xiàn)出行业(yè)聚集的特(tè)点，主要(yào)集(jí)中在5个大类行业(yè)，2020年占比(bǐ)分别为：批发零售（19.3％）、制造业（18.8％）、住宿(sù)餐饮（13％）、教育（7.5％）、居(jū)民服务\修理(lǐ)和其(qí)他服务业（6.7％），这(zhè)5个行业(yè)占(zhàn)全部青年失(shī)业(yè)人口的(de)65％左(zuǒ)右(yòu)。同时，这5个行业也是青年就业集(jí)中的行业，吸纳了60.7％的青年(nián)就业。从(cóng)行业(yè)来(lái)看，青年失业人口的(de)行业分布(bù)是由就业分(fēn)布(bù)决定的，吸纳就业占比较(jiào)大(dà)的(de)行业(yè)，往往(wǎng)也贡(gòng)献了较大规模的失业(yè)。因(yīn)此(cǐ)，在(zài)挖(wā)掘青(qīng)年失业人口来自何处之前，需要研究青年就业的行(xíng)业结(jié)构。

　　2010-2020年青年就业(yè)的结构变化较(jiào)大，呈现出从制(zhì)造到服(fú)务、知(zhī)识密集程度由(yóu)低到高两个特点。

　　青年就业从工农业大量流入服务业。农林牧渔、采(cǎi)矿(kuàng)业、制(zhì)造业和电热燃(rán)水的生产(chǎn)供应业，这(zhè)四个行(xíng)业是国(guó)民经济分类的(de)农业(yè)和(hé)工业(yè)。2010年(nián)这四(sì)个行(xíng)业吸纳了50.3％的(de)青年就业人口，到2020年该比例大幅降至25.4％。其中，制造业(yè)从(cóng)37.4％降(jiàng)至22％，农林(lín)牧渔从(cóng)11.4％降至(zhì)2.5％，分别降低(dī)15.4和9.0个点。有(yǒu)4个行业吸纳青年就业比(bǐ)例增加超(chāo)2个点，其(qí)中，教育业为(wèi)5.3％，租赁和商务服务为3.1％，信息技术为2.8％，卫生和(hé)社工(gōng)为2.0％。另(lìng)外，建筑业和房地(dì)产等(děng)其他(tā)6个服务行业吸(xī)纳青(qīng)年(nián)就业(yè)的比(bǐ)例均(jūn)增超1个(gè)百分点。

　　以受教育年限(xiàn)作为(wèi)维度，青年(nián)就业从(cóng)知识密集程度较低的行业流向较高行业。我(wǒ)们(men)以《2021年(nián)劳动统计年鉴》中(zhōng)各行(xíng)业就业(yè)人员的受教(jiào)育年限，来计算各行(xíng)业的知(zhī)识密集(jí)程度。有5个行业的平均受教育年(nián)限在14年以(yǐ)上(shàng)，依次是：科学研究与技术服务（14.6）>；教育（14.4）>；金融（14.3）>；信息(xī)传输(shū)、软件和信息技术服务（14.2）>；卫生和社会(huì)工(gōng)作（12.1），除金融(róng)业外，其他四个行(xíng)业是过去十(shí)年青(qīng)年就业(yè)流(liú)入的主要行业，吸纳(nà)青年就业比例(lì)的增幅均居前(qián)列。如图10，各行业所吸纳的青年(nián)就业比例变动与行业(yè)平均受教育年限基本一致，即青年就业从知识密集程度较(jiào)低的行业流向较高行业。

　　但是知(zhī)识密集型行业的青(qīng)年(nián)失业情(qíng)况比整体(tǐ)失业更严峻。我们用《2021年中(zhōng)国劳动统(tǒng)计(jì)年鉴》中各行业的青年(nián)失业比例(lì)（该行业的青(qīng)年失(shī)业人(rén)数/青(qīng)年失(shī)业总人数），除以各行业的(de)青(qīng)年就业比例（该行业的青年就业人数/青年(nián)就业总人(rén)数），来(lái)作为(wèi)各行业失业率(lǜ)的(de)近(jìn)似替代指标。以这(zhè)个指标(biāo)来看，知识(shí)密集型行业的青年失业率大多高于全年龄段失业率，如信(xìn)息技术、教育、科(kē)研服务、公共管(guǎn)理(lǐ)等行业，体现在图11中，都位(wèi)于右下方。

　　2.3.服务业复苏(sū)分化或是一季度青年失业人口仍增加(jiā)的原(yuán)因

　　一(yī)季度服务业复苏出(chū)现分化。今年(nián)一季度(dù)GDP同比增长4.5％，较疫(yì)情前三年Q1均值(zhí)有(yǒu)2.2个点(diǎn)的(de)增速缺口。分(fēn)行业来看，批发(fā)零售业缺口为1.5个点(diǎn)，而建筑业、住宿餐饮业增速均高于疫(yì)情(qíng)前三年均值，这(zhè)三(sān)个行(xíng)业一季度(dù)复苏情况较(jiào)好；知识密集(jí)程度更高(gāo)的房(fáng)地产业、租赁和商务服务业(yè)、信息技术服(fú)务业的(de)缺口分别(bié)为4.1、4.7、11个点(diǎn)，一季度(dù)复(fù)苏相对(duì)较慢。

　　因此从(cóng)失业率的(de)分子(zi)端来看，当(dāng)前青年失(shī)业人员增(zēng)长的(de)症结在于服务业就(jiù)业复苏的结构不均衡。一方面(miàn)，随着受(shòu)教育水平的整体(tǐ)提高，青年(nián)就业大量(liàng)流(liú)向知(zhī)识密集型服务业，如教(jiào)育、信息(xī)技术等行业。另一方面，年初(chū)疫(yì)情影响减弱后(hòu)，经济复(fù)苏的主力是知识密集程度较低的(de)生活性(xìng)服(fú)务业，而知识密集程(chéng)度较高的生(shēng)产(chǎn)性(xìng)服(fú)务业复苏(sū)较慢。所(suǒ)以服(fú)务(wù)业就(jiù)业复苏结构分化(huà)，带来的青年失业人口和(hé)25-59岁失(shī)业人口的(de)分(fēn)化。房(fáng)地产、互联网、教育[1]等行业的一季度(dù)就业尚未(wèi)出现明显改(gǎi)善，应(yīng)届(jiè)生就业压力大；而住(zhù)宿餐饮等行(xíng)业就(jiù)业已经出现(xiàn)回(huí)暖(nuǎn)，但(dàn)对于三分之(zhī)二接受过(guò)大学(xué)教育的(de)青年失业人口而(ér)言，这(zhè)些行(xíng)业的(de)就业(yè)吸纳相对有限。

　　3.分母端：人口和劳动参与率均下降(jiàng)，带来劳动力减少

　　青(qīng)年失业(yè)率的分母端(duān)是城镇青(qīng)年劳动力，主要由青年人(rén)口和劳动(dòng)参与率决定。2022年我国(guó)开(kāi)始步入人口负增长时代，城(chéng)镇青年劳(láo)动力可能将步(bù)入长(zhǎng)期下降(jiàng)通道，这将从(cóng)分母端推升青年(nián)失业率，或成为(wèi)疫情(qíng)后(hòu)就业“疤痕效应(yīng)”的(de)长(zhǎng)期来源。

　　3.1.青年(nián)人(rén)口：出生人口与乡村迁入(rù)均在减(jiǎn)少(shǎo)

　　城镇青年(nián)劳动力首(shǒu)先取决(jué)于城(chéng)镇(zhèn)青年人口数量(liàng)，而后者(zhě)来(lái)自(zì)于两部分，一是16-24年前的出生人口，二是(shì)乡村(cūn)到城镇的迁移(yí)人口，这两部分增量未来都趋于下降。

　　2010-2020年(nián)青年劳动力对应的出生人(rén)口(kǒu)减(jiǎn)少(shǎo)4381万，2020-2030年减少(shǎo)1762万。2010年和(hé)2020年的(de)16-24岁人口(kǒu)分别(bié)对应1986-1994、1996-2004年的出生人(rén)口，而前者(zhě)正好是建(jiàn)国以来(lái)的一轮“小婴儿潮”时期(qī)，年均(jūn)出(chū)生人口超(chāo)2000万，其中1987年出生人(rén)口最(zuì)高(gāo)超(chāo)过(guò)2500万，到90年代开始明显步(bù)入下(xià)降通道。1986-1994年合计出生(shēng)人口2.07亿，1996-2004年降至(zhì)1.63亿，减(jiǎn)少约4381万，降幅为21.2％。2020和2030年的16-24岁人口分别对应1996-2004、2006-2014年的出生人口，这两个时期分(fēn)别(bié)为(wèi)1.63、1.45亿，出生人口减少约1762万。

　　另一方面，我国农(nóng)村向城镇的(de)人(rén)口转移也在减(jiǎn)速。新增城镇(zhèn)人口从(cóng)2016年开始逐年减(jiǎn)少，十三五期间（2016-2020年）均值约为2184万(wàn)人，但2022年只有650万人。预计今年(nián)随着疫情(qíng)影响减弱(ruò)，人员流动(dòng)恢复，新增城镇人口数量(liàng)会较去年有明显增长，但(dàn)可能仍然较难(nán)回到十(shí)三五期间超2000万的规模。当前我(wǒ)国城镇(zhèn)化率已经达(dá)到65％以(yǐ)上，继续(xù)高速增长空(kōng)间有限，从乡村到城镇的迁移人(rén)口数量整体将呈现(xiàn)下降趋势。

　　3.2. 青年劳动参与率：超预(yù)期下降(jiàng)

　　青年劳动参与(yǔ)率有两个特点，一是低于其他年龄(líng)段群体(tǐ)，大部分青年在校，并未进(jìn)入劳动市场。二是(shì)近年来呈下(xià)降趋势。

　　2020-2023年，青年劳动(dòng)参与率出现超预(yù)期下降。根据今年3月统计局披露的青年(nián)就业和失业(yè)人数，当前16-24岁青年的劳动参(cān)与率约为(wèi)33.4％，即9637万城镇(zhèn)青年人口中，有3219万进(jìn)入或有意愿(yuàn)进入劳动市场(chǎng)。而(ér)2010和2020年(nián)两次人口普查时，青年劳动(dòng)参与率分别为47.2％、40.5％。此前十年，青(qīng)年(nián)劳动参(cān)与率(lǜ)下降6.7个点(diǎn)，但疫(yì)情以(yǐ)来(lái)仅仅三年(nián)，该指(zhǐ)标已经下(xià)降7.1个点。

　　近三年青(qīng)年劳动参与率的下(xià)降主要有三(sān)方面原因。

　　一是16-24岁在校生大幅(fú)增加493万(wàn)。2010到2020的十(shí)年间，16-24岁(suì)在校生增(zēng)加了706万，年均增加70.6万；但2019年末到2021年末，仅仅两(liǎng)年(nián)的(de)时间里，该年(nián)龄(líng)段的在校生增加了493万，年均增长246.5万，远远快于此前十(shí)年增速(sù)。

　　二是(shì)部分群体因就业形势恶化而退(tuì)出劳(láo)动市(shì)场，在未来经济和就业好转(zhuǎn)后会回到劳(láo)动市场。2020年3月，国家统计(jì)局曾在(zài)发布会指出当月(yuè)“就业人员规模比1月份下(xià)降6％以上”，说明(míng)就业形势恶化(huà)时，也会影(yǐng)响劳动参与率。

　　三是就业观念的变化导致(zhì)初次进入劳动(dòng)市(shì)场时间推迟，降低16-24岁劳动参与(yǔ)率。从(cóng)社会(huì)风气(qì)来看(kàn)，对学历(lì)的推(tuī)崇导致本科毕业即(jí)进(jìn)入就(jiù)业市场(chǎng)的年轻(qīng)人减少，加上(shàng)考研、考公竞争(zhēng)激烈(liè)，发展至“二战”“三战”，客观上(shàng)会将部(bù)分青年人初次(cì)就业(yè)时间从16-24岁延(yán)迟到(dào)25岁(suì)之后，从而导致16-24岁(suì)劳(láo)动参与率出现下降(jiàng)。

　　4.结论：未来失业率的(de)分母端可能会越(yuè)来(lái)越重要(yào)

　　失(shī)业人口的(de)增加不(bù)能完全解释青(qīng)年失业率的上升。假如当(dāng)前(qián)青(qīng)年(nián)劳动力与(yǔ)2020年相同，在(zài)失业人口增加132万至632万人的情况下，对应青年失业率应(yīng)该从12.8％提高至16.2％，但3月(yuè)却(què)达到19.6％，如图(tú)19。失业人(rén)口(kǒu)的增加只(zhǐ)能解释当前青年失业率的一部(bù)分(fēn)，另一部分则来自分母端，城镇(zhèn)青年劳动力的减少。

　　考虑到(dào)2020年我(wǒ)国(guó)人口已经(jīng)开始负增长，未来青年失业率的变动可能出现以下三种情况(kuàng)：

　　①青年失业人口增加(jiā)，同时劳动力减少，青年失业(yè)率(lǜ)上(shàng)升(shēng)；

　　②青年失(shī)业人口与劳动力均在(zài)减少，但失(shī)业人(rén)口降幅不(bù)及劳动力降幅(fú)，青年失业率上(shàng)升；

　　③青年失业人(rén)口与劳动(dòng)力均(jūn)在(zài)减少，失业人口降幅(fú)大于劳(láo)动力降幅，青年失业率下降。

　　我们(men)认为，未来失(shī)业人(rén)口会(huì)随(suí)着经济复(fù)苏而(ér)减少(shǎo)，但经济复苏难(nán)以改变失业(yè)率(lǜ)的分母下(xià)降趋(qū)势(shì)。青(qīng)年劳(láo)动力的下降(jiàng)可能成为(wèi)就(jiù)业“疤痕效应”的长期来源，抬高(gāo)青年失业(yè)率的长期(qī)中(zhōng)枢(shū)。未来失业率(lǜ)的分母端(duān)可能会越来越重要，这也是人口长周期变化的(de)影响之(zhī)一。

　　5.附(fù)录：概念和数据说明

　　青年失业率的两个(gè)前置概(gài)念(niàn)。讨论(lùn)16-24岁人口调查失业率时(shí)，有必要明晰这一概念的两(liǎng)个要点(diǎn)：一(yī)是调查失业(yè)率是城镇就业范围，并非针对全(quán)部就业人(rén)口，不(bù)包括乡村就业(yè)，2022年底我国城(chéng)乡就业大约分别占63％、37％，近四成的就(jiù)业人(rén)口(kǒu)并未包含在内。因此，许(xǔ)多针对青年失业率的讨(tǎo)论(lùn)以全(quán)国青年人口数量为出发点，未区分人口(kǒu)总量与(yǔ)城乡结构的问题(tí)，有失偏颇。本(běn)篇报告如无特别说(shuō)明，各(gè)概念均是指城镇就(jiù)业口(kǒu)径。

　　二是失业率的分母不含没有劳(láo)动意愿的劳(láo)动年龄(líng)人口(kǒu)。按照统计局的(de)定义，“劳动(dòng)力指(zhǐ)年满16周岁，有劳动能(néng)力，参加(jiā)或要(yào)求参加(jiā)社会(huì)经(jīng)济(jì)活动的人(rén)员(yuán)。包(bāo)括就业(yè)人(rén)员(yuán)和失业(yè)人员”，因此没有就业意愿的(de)劳动(dòng)年龄人口(kǒu)不计入(rù)劳动力。根据《2022年中国劳动统计年(nián)鉴》，2021年底我国16岁以上的人口约为11.5亿(yì)，其中只(zhǐ)有68％属于劳动力(lì)，约为7.8亿(yì)，而就业人口为约(yuē)7.46亿，据此推算城乡失(shī)业(yè)人(rén)口可能为3372万人左右(yòu)。

　　从(cóng)数据(jù)来看，失(shī)业率来自全国月度(dù)劳动力调查。该项调查制度于2005年正式(shì)实施(shī)，每(měi)年(nián)进行两次全国(guó)劳动力抽样调查(chá)，调(diào)查范围为中国大陆(lù)的城镇和乡村(cūn)，调查对象(xiàng)为16岁及以上人口。2009年3月，为更及时(shí)准确(què)反映劳(láo)动力市(shì)场变化(huà)情况(kuàng)，建(jiàn)立了31个(gè)大城市月度劳动(dòng)力调查(chá)制度(dù)。2013年4月，又将(jiāng)月度劳动力调查范围扩大至(zhì)65个城市。2016年1月(yuè)，全国月度劳动(dòng)力调查正式在全国范围(wéi)内开展，调(diào)查范围(wéi)覆盖全(quán)国所有地级(jí)市。

　　月(yuè)度劳动力调查样本比例约为0.2‰，是年度调查的五分之一左(zuǒ)右。全国每月调查约12万户(hù)，2020年全国家庭户(hù)约(yuē)为49415.7万户，样本占比约0.2‰，作(zuò)

　　为(wèi)对(duì)比(bǐ)，我国年(nián)度(dù)人口调查样本比例为1‰，五年(nián)一次(cì)的人口抽样调(diào)查样本比例为(wèi)1％。而(ér)每10年一次的人口(kǒu)普查则在长表部(bù)分纳(nà)入就业(yè)调查，长(zhǎng)表抽样比例是(shì)10％左(zuǒ)右，因而人口(kǒu)普查的(de)就业数据(jù)质量更高(gāo)。

　　就业人员总数(shù)会根(gēn)据普查数据进(jìn)行修正，但结构(gòu)数(shù)据仍会存(cún)在(zài)差异。比(bǐ)如2020年(nián)的《劳动统(tǒng)计(jì)年(nián)鉴》显(xiǎn)示，2019年末全国就业人员(yuán)约为7.75亿(yì)人；而七普后次(cì)年(nián)的年(nián)鉴(jiàn)将这一数据修正为(wèi)7.54亿人左右，误差(chà)约2100万人。但结构数据的差异仍然存在。比如《2021年劳动(dòng)统(tǒng)计年鉴》中，2020年(nián)城镇制造业就业人员占(zhàn)比为(wèi)18.0％，而七普数据为(wèi)19.7％。

　　6.风(fēng)险(xiǎn)提(tí)示

　　（1） 服务业分化(huà)未收窄；

　　（2） 青年(nián)劳动参与率出现(xiàn)明显下降(jiàng)；

　　（3） 外需、房地产等不及预期，经(jīng)济(jì)和就业恢复偏慢。

　　报告(gào)信息(xī)

　　证券研(yán)究报告：【芦(lú)哲&；占烁】青年(nián)就业：从三因素(sù)框(kuāng)架(jià)看“疤痕效应”来自何处

　　研报撰写人员：芦哲（S0120521070001，首席宏观(guān)经济(jì)学(xué)家），占(zhàn)烁（S0120122070060，联(lián)系(xì)人(rén)）

　　对外(wài)发布(bù)时间：2023年5月(yuè)26日

　　报(bào)告发布(bù)机构(gòu)：德邦(bāng)证券股份有(yǒu)限(xiàn)公司

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