文(wén)/解运亮博士信达证券(quàn)首席(xí)宏(hóng)观(guān)分(fēn)析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一个(gè)整体印象是会议精神(shén)超出市场预(yù)期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提(tí)出(chū)时隔一年零(líng)四(sì)个月之后，中央提(tí)出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界(jiè)的关(guān)切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带(dài)一路(lù)等领域都看(kàn)到了(le)利好。

　　第(dì)六，会议专门提到(dào)，在超大特(tè)大城市积极稳步推进城中村改造(zào)和(hé)“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能带(dài)来经(jīng)济新(xīn)的增(zēng)长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路(lù)已经(jīng)发生了大变(biàn)化。为(wèi)市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己任，这可能(néng)是4月份(fèn)政治局(jú)会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不及预期，国际政治局(jú)势演变(biàn)超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议(yì)通稿，一个整体印(yìn)象是(shì)会议精神超出(chū)市场(chǎng)预期。每年4月份的(de)政治(zhì)局会议，在经济(jì)工作(zuò)领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的(de)中央经济工作会议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确(què)定了(le)此后一年的政策(cè)导向，那么4月(yuè)份(fèn)会议就确定了(le)未(wèi)来8个(gè)月的政策导向。今(jīn)年4月的政治局会议，在(zài)方方面面都体现(xiàn)出对经济的呵(hē)护和(hé)支持，既好于(yú)往年同(tóng)期，也超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后(hòu)，中央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提出，中(zhōng)国(guó)经济面(miàn)临需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力，整(zhěng)个2022年，三重压(yā)力徘徊(huái)不去(qù)。去(qù)年底疫情防控(kòng)政策优化至今，中央(yāng)指出“我国疫情防控取(qǔ)得重大(dà)决定(dìng)性(xìng)胜利”，“经济(jì)社会全面恢复(fù)常态化运行”。今年一季度(dù)经济增长大幅好于预(yù)期，“五一”旅(lǚ)游出(chū)行(xíng)远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态化运(yùn)行(xíng)中(zhōng)的强大修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经(jīng)济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了(le)市场对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济面(miàn)临(lín)问(wèn)题的定性(xìng)是“当前(qián)我国(guó)经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的(de)阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要(yào)克(kè)服不少困难(nán)挑战。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的(de)对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季度经济增长超预期(qī)，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这(zhè)次(cì)中央对(duì)问题的定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度可(kě)能(néng)不但不会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对(duì)性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议(yì)明确(què)提出(chū)“恢复和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持续回升向好的(de)关键所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运(yùn)行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动(dòng)力持续增强、社会预(yù)期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上(shàng)”，表明我们不(bù)会因为一季度(dù)经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而(ér)是继续(xù)努(nǔ)力，“乘(chéng)势(shì)而上”。而要实现(xiàn)“四个持续(xù)”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方(fāng)面工作都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界(jiè)的关切(qiè)都(dōu)做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一(yī)路等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议(yì)提(tí)出(chū)“要夯实(shí)科(kē)技自立(lì)自强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能(néng)源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设和配套(tào)电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源(yuán)产业的扶持仍会(huì)继续，专门(mén)提到的充(chōng)电桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也(yě)有望是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议(yì)提出(chū)“要(yào)重(zhòng)视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态(tài)，重(zhòng)视防(fáng)范(fàn)风(fēng)险”。首提人工(gōng)智能，市场热度较高的方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提(tí)出“要(yào)推动平台(tái)企业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台(tái)企业的支持力度进一步(bù)加大，去(qù)年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)提(tí)的(de)是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际(jì)竞争(zhēng)中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠(qú)道增加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改(gǎi)善消费环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等(děng)服务(wù)消费”。今年一季度社会消费品零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预(yù)期(qī)的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投资(zī)和(hé)政(zhèng)策(cè)激励的(de)引导作用，有效带动(dòng)激发(fā)民间(jiān)投资”。今年一季度，民间(jiān)投资(zī)累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次(cì)会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)激(jī)发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政(zhèng)策发力。

　　——一(yī)带一路(lù)。会(huì)议(yì)提出(chū)“要把吸引外(wài)商投资(zī)放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外(wài)资基本(běn)盘(pán)。要支持(chí)有(yǒu)条件的自贸(mào)试验区(qū)和自由贸易港对(duì)接(jiē)国际(jì)高(gāo)标准经贸规则，开展改革开(kāi)放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸(mào)易港。在(zài)新(xīn)一轮对(duì)外开放(fàng)先行先试(shì)中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿线国家可能(néng)是开放和(hé)合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城(chéng)市积极(jí)稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设，可能带来经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度重视(shì)。根据(jù)《国务院关(guān)于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的(de)城市为特(tè)大城市，城区常(cháng)住(zhù)人(rén)口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突(tū)发(fā)事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所的设施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城(chéng)市(shì)应(yīng)急(jí)能力建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大(dà)城市(shì)发展(zhǎn)和安(ān)全。“平(píng)急(jí)两用”设施建设，涉及建设改造(zào)一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备(bèi)一批单体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一批应急(jí)医(yī)疗服务点等(děng)。21个(gè)超大特大(dà)城市的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设(shè)，不(bù)仅(jǐn)对房(fáng)地产(chǎn)投资，乃至对(duì)整体固定资产投资，都有望带来新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后都反(fǎn)映出(chū)整(zhěng)体经济工(gōng)作思(sī)路已经发生了大变化。过去(qù)几年很多政策(cè)，如(rú)疫情防控、房(fáng)地产调控、打击资本无序扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好的(de)，也取得(dé)了重(zhòng)大成效，但(dàn)客观上也一(yī)定程度上(shàng)影响了市场的(de)预期。此前，中央(yāng)已经明确表示，要(yào)慎重出(chū)台收缩性政策，从这次4月份会议(yì)看，这个要求已经(jīng)落到了实处，没(méi)有(yǒu)收缩性(xìng)政策，各项政策都是呵(hē)护和支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈(quān)，淄博市政府受(shòu)到(dào)了全(quán)国人民的大(dà)力点(diǎn)赞(zàn)，大家都看到(dào)了淄博市政府在搞好营(yíng)商环境、促进经济增长(zhǎng)上(shàng)的努力(lì)。而从4月份(fèn)政治局会议看，淄博市政府可能(néng)只是一(yī)个缩影，整体经济工作思路(lù)都(dōu)在发生大变化，为市场主体做好(hǎo)服务(wù)，以发展经济为己任(rèn)，这可能是(shì)4月份(fèn)政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中(zhōng)央(yāng)政治局4月28日召开(kāi)会议(yì)，分析研究当前经济形势和(hé)经济(jì)工(gōng)作。中共中央总书记(jì)习近平(píng)主持会(huì)议。（每年4月(yuè)份的政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于(yú)几个月前的中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议。原因(yīn)也简单，如(rú)果说中央(yāng)经济工作会(huì)议确定了此后一年的政策导向，那(nà)么(me)4月份会(huì)议就确定了未来(lái)8个月的政策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以习近平(píng)同志为核心的党中央坚强(qiáng)领(lǐng)导下，各地区各部门更好统筹国内国际两个(gè)大局(jú)，更好统(tǒng)筹疫(yì)情防控和(hé)经济社会发展，更好统筹发(fā)展和安全，我国(guó)疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利(lì)（全国政协委员、中(zhōng)国疾(jí)病预防控(kòng)制中心流行病(bìng)学首席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒(dú)在未来出(chū)现(xiàn)地方(fāng)性流行或者散(sàn)发可能性(xìng)比较大(dà)，再出(chū)现较大规模流行的可(kě)能性较(jiào)小。），经(jīng)济社会全面恢复常(cháng)态(tài)化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运(yùn)行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策(cè)靠前协同发力(lì)，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)得(dé)到缓解，经济(jì)增(zēng)长好于预期，市场需求(qiú)逐(zhú)步(bù)恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向好态势(shì)，经(jīng)济运行实现良好开局。（“三重(zhòng)压(yā)力”首次提(tí)出，是在(zài)2021年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议上(shàng)。时隔一年零四个月之(zhī)后，疫情影响逐步(bù)减弱(ruò)之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经(jīng)济(jì)运行好转主要(yào)是(shì)恢复(fù)性的，内生动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济(jì)转型升(shēng)级(jí)面临新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展仍需要克服(fú)不少困难挑(tiāo)战。（这一段(duàn)是对当前经济中面临(lín)的问题的定(dìng)性，问题(tí)决定对策，有什么(me)样的(de)问题，就有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的(de)对(duì)策，对问题的(de)定性非常(cháng)重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回(huí)收。今年(nián)一季度(dù)经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问题的(de)定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度(dù)不(bù)但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近平新时代中国特(tè)色社(shè)会(huì)主(zhǔ)义(yì)思想主题教育，认(rèn)真落实中央经济(jì)工(gōng)作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作(zuò)总(zǒng)基调，完整、准确、全(quán)面贯彻(chè)新发展理念，加快构(gòu)建新(xīn)发展格局，全(quán)面深化改(gǎi)革开(kāi)放，把发挥政策(cè)效力和激发(fā)经营主体活力结合起来，形(xíng)成推动高质量发展(zhǎn)的强(qiáng)大动力，统(tǒng)筹(chóu)推(tuī)动经济运行(xíng)持续好转、内(nèi)生动力(lì)持续增(zēng)强、社会预(yù)期持(chí)续(xù)改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政策持续发力），乘(chéng)势而上（这(zhè)个词表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而(ér)是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而(ér)上”。），推动经济实(shí)现质的有效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加(jiā)快(kuài)建设以实(shí)体经济为支撑的现代化产业体系，既(jì)要逆势而上，在(zài)短(duǎn)板领域(yù)加快突破，也要顺势而为，在优势领域做大(dà)做强(qiáng)。要夯实科(kē)技自(zì)立自强根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动(dòng)能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和(hé)扩(kuò)大(dà)新能源汽车(chē)发展优(yōu)势(shì)，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)等设施(shī)建设和配套电网改造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到的(de)充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都是(shì)新能源产业相对的(de)短板，也是未来重点发力的方向）。要重视通用人工(gōng)智能(néng)发展，营造(zào)创新生态，重视防(fáng)范风险（首提人工智(zhì)能，市场热(rè)度极高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复(fù)和扩大需求是(shì)当前(qián)经济(jì)持续回升向好的(de)关(guān)键所在(zài)。积极的财政政(zhèng)策(cè)要(yào)加力提效(xiào)，稳健的货(huò)币政策(cè)要(yào)精准(zhǔn)有力，形(xíng)成扩(kuò)大需求的(de)合(hé)力(lì)。要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消费环境(jìng)，促进文(wén)化(huà)旅游等服(fú)务消费（今年一季(jì)度社会(huì)消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度(dù)高，而中央精(jīng)神是继续呵(hē)护和促进消费增长）。要(yào)发(fā)挥(huī)好政府投资(zī)和政策激励(lì)的引导(dǎo)作用(yòng)，有效(xiào)带动激发(fā)民间投(tóu)资（今(jīn)年(nián)一季(jì)度(dù)，民间(jiān)投资(zī)累计增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产(chǎn)投(tóu)资增(zēng)速(sù)4.5个百(bǎi)分(fēn)点(diǎn)，民间投资(zī)仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提(tí)出(chū)“有效带动激(jī)发民(mín)间投(tóu)资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发(fā)力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个(gè)毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法(fǎ)规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提(tí)振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个(gè)毫不(bù)动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发(fā)展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济(jì)发展”。重申网络上说的310什么意思，网络上说的310什么意思啊“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业(yè)信心(xīn)和元(yuán)气不足(zú)问题）。各类(lèi)企业都要依法合(hé)规(guī)经营。要下(xià)决(jué)心从根本上(shàng)解决企业账款拖(tuō)欠(qiàn)问题(tí)。要推(tuī)动平台企(qǐ)业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业的支(zhī)持力度进一步(bù)加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议提(tí)的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部(bù)平台(tái)企业探(tàn)索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革、扩大高水(shuǐ)平对(duì)外开放。认真落实(shí)党和国(guó)家(jiā)机构改革(gé网络上说的310什么意思，网络上说的310什么意思啊)方案，推进国(guó)家治理体(tǐ)系和治(zhì)理能力现代(dài)化。要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本盘。要支(zhī)持有条件的自(zì)贸试(shì)验区(qū)和自(zì)由贸易(yì)港对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革(gé)开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是(shì)开(kāi)放和合作的(de)重点方向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化(huà)解重点领(lǐng)域风(fēng)险，统筹做好中小银(yín)行、保险和信托机(jī)构改革化(huà)险工作。要坚持房子(zi)是用来住(zhù)的、不是用来炒(chǎo)的(de)定位，因(yīn)城施策，支持刚性(xìng)和(hé)改善性住房(fáng)需求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房地产市(shì)场平稳健康发(fā)展，推动建(jiàn)立(lì)房(fáng)地(dì)产业(yè)发展新模(mó)式(shì)。在超(chāo)大(dà)特大(dà)城市（《国务(wù)院关于调整(zhěng)城(chéng)市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市(shì)包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连(lián)14城。）积极稳步(bù)推进城中村改造（7个超大城市(shì)和14个特大城市的城中(zhōng)村改造，可(kě)能会给房地(dì)产带(dài)来新的增(zēng)长点，有利于房地产(chǎn)市场(chǎng)实(shí)现平稳健康发(fā)展(zhǎn)）和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设(shè)施建设(shè)（“平急两用”设(shè)施指平(píng)时用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重大(dà)公(gōng)共突发事件(jiàn)时可立即(jí)转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大(dà)城市(shì)应急能(néng)力建设(shè)短板(bǎn)，同时提升(shēng)大(dà)城市(shì)山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助(zhù)力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城(chéng)市发展和安全。建设(shè)改(gǎi)造一批(pī)“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医疗服务点(diǎn)，将对(duì)投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住(zhù)房。要(yào)加强地方政府债务管理，严控新(xīn)增(zēng)隐性(xìng)债务。要(yào)继续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切(qiè)实保障和改善民(mín)生，强化就业优先导向，扩(kuò)大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民工(gōng)等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁(suì)的(de)青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当前就业工作的重点(diǎn)。日前国办发布《关于优化调整稳就业(yè)政策(cè)措施全(quán)力促发展(zhǎn)惠民生(shēng)的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支持国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年(nián)可(kě)给予一次性增人(rén)增资，核增(zēng)部分据实(shí)计入工资总额并(bìng)作为下一年(nián)度工资(zī)总额(é)预算(suàn)基数(shù)。我(wǒ)们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持(chí)续(xù)抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰(fēng)度夏电(diàn)力供应保(bǎo)障(zhàng)。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面(miàn)推进(jìn)乡村振兴。要加强生态环(huán)境系统治理。各级领导干部要带头大兴(xīng)调查研(yán)究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业和基层(céng)解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项(xiàng)”的(de)表述(shù)以往(wǎng)经常(cháng)出(chū)现，但(dàn)这次没有(yǒu)出(chū)现，可见这(zhè)次会议是(shì)专门聚(jù)焦经(jīng)济工(gōng)作(zuò)的一次会(huì)议(yì)。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不及预(yù)期，国际政治局势演变超预(yù)期

　　本文源(yuán)自报告：《整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已经发(fā)生(shēng)大变(biàn)化——逐句解读4月政治局(jú)会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

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