今年1月(yuè)，美国政府债务余额又一次触及法定(dìng)上限，这标志着美国再度陷入债务违(wéi)约的风险(xiǎn)之中(zhōng)。

　　美国山西有多少人口2023年，山西有多少人口2022财(cái)政部长耶伦已经多次警(jǐng)告称，如(rú)果国会不尽早(zǎo)采取行动(dòng)暂停或(huò)提高债(zhài)务上限，美国政府最早可(kě)能6月1日出现债务违约——而这将对全球经济和金融产(chǎn)生“灾难性影响”。

　　美国(guó)面临债务违约风险、两党就提(tí)高债务上(shàng)限进行争斗，这些画面在近些年(nián)似(shì)乎频(pín)频(pín)上演。那么，引发这一危机(jī)的(de)根本——美(měi)国债务和(hé)债务(wù)上限究竟(jìng)是怎么(me)回事？美(měi)国债务为何不(bù)断滚雪(xuě)球般扩大？美国又为何要人(rén)为地给债务设(shè)定上限？

　　美国债务为何不(bù)断逼近(jìn)上限(xiàn)？

　　要(yào)讨论(lùn)债务上限(xiàn)，我们需要(yào)先(xiān)了解美国政府(fǔ)的债(zhài)务从何而来，以及其为何频频逼近(jìn)上限。

　　自18世纪以来(lái)，美(měi)国政府(fǔ)在绝大(dà)部分时(shí)期(qī)都处于财政赤字状态，即政府支出在多数总统任(rèn)期内都高于其财政收入。因此，美国政府举(jǔ)债成了惯例，而政府债务(wù)规模(mó)也一(yī)直随着政府赤字的规(guī)模而增长。

　　美国政府债务在近年疯狂飙升

　　近年(nián)来(lái)，美国债务(wù)规模更是大幅增长。这一(yī)方(fāng)面是由于新(xīn)冠疫情以及阿富汗、伊拉克(kè)战(zhàn)争(zhēng)使得美国(guó)政府背(bèi)负了庞大支出压力，另一方面(miàn)，还(hái)因为(wèi)美国人口老龄化导致政(zhèng)府医(yī)疗支出不断(duàn)上升，拜登政府(fǔ)推出的大规模基(jī)建政(zhèng)策导致(zhì)财政支出大增等(děng)。

　　与此同时，美国政(zhèng)府的税收收入并没有跟(gēn)上支出的步(bù)伐，尤其(qí)是在(zài)小布什政府和特朗(lǎng)普政府批准了减税政策之后，税收压(yā)力更是与日俱增。

　　在收入和(hé)支(zhī)出此消彼长(zhǎng)的双重压力下，美国的(de)赤(chì)字规模(mó)近(jìn)年来如滚(gǔn)雪(xuě)球一般扩大，债务规模也就因此不断(duàn)攀升，在近(jìn)年来(lái)频(pín)频逼近(jìn)债务上限也(yě)就不足为奇了。

　　美(měi)国(guó)政府(fǔ)债务占GDP的比重

　　美国(guó)债务(wù)为(wèi)何(hé)会有上限(xiàn)？

　　而美国政府(fǔ)债务(wù)上限的出现，则最早可以追(zhuī)溯到(dào)上(shàng)世纪初的第一次世界大战。

　　在一战之(zhī)前，美国并没(méi)有明确的(de)“债务上(shàng)限”，那时候(hòu)只(zhǐ)要白宫要(yào)发债借钱(qián)，美国国会基本照单全(quán)批(pī)。

　　但在1917年，由于一战使(shǐ)得美国(guó)政府开支愈繁，债务规模越来越大，引发部分美国(guó)议员提(tí)出(chū)的反对（也有一些议员(yuán)是为了反对美国参战(zhàn)），美国国会便通过《第二自(zì)由债券(quàn)法案》，首次(cì)对联邦债务进(jìn)行限额规定(dìng)，以此来(lái)限(xiàn)制政府发债的规模。

　　1939年，由于预计(jì)美国将(jiāng)加(jiā)入第二(èr)次世(shì)界大战，美国国会通过《公共(gòng)债务(wù)法案》，实质上正式确立(lì)了对美(měi)国政府债务总(zǒng)额的限制。随(suí)后，美国国(guó)会又对其进行了修订(dìng)，以更(gèng)改上(shàng)限(xiàn)金额。从此，提(tí)高债务(wù)上限(xiàn)就或多或(huò)少地成为了国会的惯例。

　　在历史上，美国债(zhài)务上(shàng)限总共提高了100多(duō)次。尤其(qí)是自1960年以来，美国两(liǎng)党已经提高了78次债务上限(xiàn)，平均每9个月就(jiù)会提高一次(cì)——其中共(gòng)和党总统(tǒng)执政(zhèng)期间(jiān)曾(céng)提高49次(cì)，民主(zhǔ)党总统(tǒng)执政(zhèng)期(qī)间(jiān)共提高29次(cì)。

　　进入(rù)21世(shì)纪以来，美国(guó)债务上限的上(shàng)调幅度进(jìn)一步(bù)加大，在最近几届总统任期内更(gèng)是如此：在(zài)奥(ào)巴马任(rèn)期内，美国最(zuì)新(xīn)债务上限(xiàn)为18万亿美元（2015年），到(dào)了特朗普任内，这个(gè)数字提高至22万亿美元（2019年(nián)3月）。此后在新(xīn)冠疫情(qíng)期间，美国国会暂(zàn)停了(le)债务上限(xiàn)，以(yǐ)暂时取消美国政(zhèng)府的(de)支出限(xiàn)制，这导致美国(guó)政(zhèng)府债务疯狂飙(biāo)升至27万(wàn)亿美(měi)元。

　　美国近几(jǐ)届政府大幅上调债务上限

　　直到2021年，美国(guó)国会最新一次提高(gāo)债务上限，美国(guó)债务(wù)上限已经提高至现在的31.4万亿美元，相较于1917年(nián)最初的债务上(shàng)限115亿美元，已(yǐ)经足足增长了超过2700倍。

　　为什么(me)美(měi)国(guó)不能(néng)取消债务上(shàng)限？

　　本质(zhì)上来说，“债务上限(xiàn)”是美(měi)国国(guó)会(huì)为联邦政府设定的举债的最(zuì)高(gāo)额度，一旦(dàn)触及这条“红线”，意味着美国(guó)财政部借款授权(quán)用尽(jǐn)，除非(fēi)国会调高债务上限，否则(zé)白宫无权继(jì)续举(jǔ)债。

　　那么(me)，也许(xǔ)有人会疑(yí)惑(huò)，美国(guó)政府为什么要(yào)“自我限制”，不能直(zhí)接(jiē)取(qǔ)消掉债(zhài)务(wù)上限(xiàn)呢？

　　的确，债(zhài)务上限会对美国政府(fǔ)造成限(xiàn)制，使其不能随(suí)心所以的(de)举债(zhài)，但从理论上来说，这一限(xiàn)制(zhì)也同(tóng)时(shí)对其美(měi)国政(zhèng)府的债务信用提供了保证。

　　这是因为，美国作为手(shǒu)握美元霸权的超级大国，本身并(bìng)不受到发行美钞的外在约束。如果美国政府(fǔ)开支无度、过度举债(zhài)，将会导致美元贬(biǎn)值、通(tōng)胀失控，那么其债权(quán)信用将(jiāng)受(shòu)到损害(hài)，原(yuán)有债权人权益也(yě)会遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务上限(xiàn)”这(zhè)一内控举(jǔ)措，才能维持美(měi)国政府的偿付信用，保证美元霸权地位。换句话来说(shuō)，“债务上限”理论上也相当于(yú)是美方(fāng)对债权人的一种(zhǒng)信用宣示。

　　中国(guó)和日本(běn)是美(měi)国债券的最大(dà)海外“债主(zhǔ)”

　　为什么这(zhè)次债(zhài)务上限难以提(tí)高了？

　　那么，在过去被(bèi)频频上调的美国(guó)债务上限，为什(shén)么在现(xiàn)在会陷入无法上(shàng)调的僵局呢？

　　按照规定，美国(guó)政(zhèng)府想要提高美国债务上限，往往需要美国国(guó)会两院的通过。在此前(qián)的历史(shǐ)中(zhōng)，提高债务上(shàng)限(xiàn)在国会中(zhōng)绝大多数时候(hòu)类似于(yú)一个“走(zǒu)过场”的周(zhōu)期性任务，两党并不会对此进行过于(yú)激烈(liè)的博弈(yì)。

　　但近年(nián)来，随着美国党派分歧不断扩大，债务上限问(wèn)题(tí)逐步沦为(wèi)两(liǎng)党的(de)政治武器，被(bèi)在野党用作了与(yǔ)执政党讨价还价的砝码。尤其是在当下美国两党(dǎng)分(fēn)别占据两院多数(shù)席位的(de)分裂背山西有多少人口2023年，山西有多少人口2022景下，这一斗(dòu)争就显(xiǎn)得尤为激烈。

　　目前，美国民主党占(zhàn)据(jù)参议院多数，而共(gòng)和党(dǎng)占据(jù)众议院多数。拜登要想提高债务上限，就需要和国会共和(hé)党人达成一(yī)致。

　　然而(ér)，共和党人正试图利用债(zhài)务上限的最(zuì)后期限(xiàn)，向拜登总统施(shī)压，要(yào)求他先同意削减开支(zhī)，再谈提高债(zhài)务上限(xiàn)。而民主(zhǔ)党人坚持不(bù)愿让步，认为应无条件提高债(zhài)务上限，这就导致了当下的僵局(jú)。

　　拜(bài)登(dēng)已经预定于美(měi)东时间(jiān)周二（5月(yuè)16日）再度与国会领(lǐng)导人会面，讨(tǎo)论提高美国债务上限的计划。

　　但值得注意(yì)的是，如果拜(bài)登和(hé)国会领袖们(men)在周二(èr)仍(réng)无法取得突破性进展(zhǎn)，这场危机恐怕真就要无限逼近(jìn)债务(wù)违约的“X日”了——因为(wèi)拜(bài)登已经计划于(yú)本周三前往日本参(cān)加(jiā)G7领导人峰(fēng)会，并(bìng)将在周末(mò)访问巴布亚新几内亚，并(bìng)举行美国(guó)-大洋洲国家峰会(huì)，这意味着接下来留给拜登(dēng)和两党领袖(xiù)谈判的时(shí)间将(jiāng)所剩(shèng)无几(jǐ) 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事(shì)实上，十(shí)多年前，美国也曾上演过类(lèi)似局面(miàn)。

　　2011年，美国也曾面临(lín)类似(shì)严峻的违约风(fēng)险：时任美(měi)国总(zǒng)统(tǒng)奥巴马和众议院共和党人在(zài)谈判(pàn)最后一刻，才就债务(wù)上限达成协议，勉强(qiáng)避免了一场债务违约灾(zāi)难(nán)。奥巴马及民主党在最后关头妥协，同意在十(shí)年内削减9000亿(yì)美(měi)元的财政支出。

　　但在当时，即便没有(yǒu)真正违约而仅仅是逼近违(wéi)约，这一紧(jǐn)张局势也引发了(le)全(quán)球资本市场剧烈波(bō)动(dòng)，美股一度(dù)大跌，并直接导致标准(zhǔn)普尔首次下调美国的(de)主(zhǔ)权信用(yòng)评级。这使得美(měi)国面临更高的借贷成本——美国第二年的借贷成本上升了(le)13亿美元，并在之(zhī)后(hòu)数年继续上涨，基本上抵消了当(dāng)时两党谈判中的一些成本削减措施(shī)。

　　对一些经(jīng)济学(xué)家来(lái)说，上述的市场动荡也只是短期影响。而更重(zhòng)要(yào)的是，从长期来看，财政支出削(xuē)减(jiǎn)意味着美国多年的预(yù)算(suàn)紧(jǐn)缩，这可能会产生更严(yán)重的长期(qī)影响——比如拖累美国的(de)经(jīng)济复(fù)苏。

　　美国左翼智库(kù)经(jīng)济政策研(yán)究所首(shǒu)席(xí)经济(jì)学(xué)家乔希·比文斯在回顾2011年债(zhài)务(wù)危(wēi)机(jī)时表(biǎo)示：

　　“在实施这些削减(jiǎn)措施时，我们仍处于相当(dāng)低(dī)迷的(de)经济中，并(bìng)且正处于(yú)从大衰退中复苏的阶段(duàn)。他们只是让复苏持(chí)续(xù)的(de)时间(jiān)远远超过(guò)了应有的(de)时间……在接下(xià)来(lái)的六七年里，美国政府没有提供真正有价(jià)值的公共产品和服务，因为(wèi)它们（财政(zhèng)支出）被大幅削减。”

　　而如(rú)今(jīn)这场债(zhài)务上限危机，也被(bèi)许(xǔ)多人看作(zuò)2011 年债务上限危机(jī)的(de)翻版(bǎn)：美(měi)国国会面临(lín)类似的分裂局面，美国经(jīng)济也正处(chù)于类似的衰退(tuì)环境之中。即(jí)便美(měi)国两(liǎng)党能(néng)够重演(yǎn)2011年的戏码(mǎ)，在最(zuì)后(hòu)关头(tóu)提高债(zhài)务上限，由此带来(lái)的短期市场动(dòng)荡和长期经济损害(hài)，恐(kǒng)怕也(yě)将再次重演。

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