今年1月，美国政(zhèng)府债务余额又一次(cì)触及法定上限，这标志着美国再度(dù)陷入(rù)债务违约的风险之中。

　　美国财政部长(zhǎng)耶伦已经多(duō)次警告(gào)称，如果国会不(bù)尽早采取(qǔ)行动暂停(tíng)或提(tí)高债务上限，美国政府最(zuì)早可能6月1日(rì)出(chū)现债务违约——而这将对全球经济和金融产生(shēng)“灾难性影响”。

　　美国面临债务违(wéi)约风(fēng)险、两党(dǎng)就提高债(zhài)务上限进行争斗，这些画面在近些(xiē)年(nián)似乎(hū)频频上演。那么(me)，引发这(zhè)一危机(jī)的(de)根本——美国债务和债务上限究竟是怎么回事？美(měi)国债务(wù)为何不断滚(gǔn)雪球般扩大？美国又为何要人为(wèi)地(dì)给债务(wù)设定(dìng)上限？

　　美(měi)国债务(wù)为何不断逼近上限？

　　要讨(tǎo)论债务上限(xiàn)，我们需要先了解美(měi)国政府的(de)债(zhài)务从何而来，以及其为何频频逼近上限。

　　自18世纪以(yǐ)来，美国政府在绝(jué)大部(bù)分时(shí)期都处于财政赤(chì)字状态，即政府(fǔ)支出在多数(shù)总统任期内都高于其财政收入。因此，美国政府举债成了惯例，而政(zhèng)府债务(wù)规模也一直随着政府(fǔ)赤(chì)字的规模而增(zēng)长。

　　美国(guó)政府债务在近(jìn)年疯狂飙升

　　近年(nián)来，美国债务规模更(gèng)是大(dà)幅增长。这一方面是由(yóu)于(yú)新冠疫情以及阿富汗(hàn)、伊拉克战争使得美国(guó)政府背(bèi)负了庞大支出(chū)压力，另(lìng)一方面，还因为(wèi)美(měi)国人口老(lǎo)龄化导致(zhì)政府医疗支出(chū)不断上升，拜(bài)登政府推(tuī)出的大规模基(jī)建政策导致财政(zhèng)支(zhī)出大增等。

　　与此同时，美国(guó)政府的税收收入并没有(yǒu)跟(gēn)上支出的(de)步伐，尤其是(shì)在小布(bù)什政府和特(tè)朗(lǎng)普政(zhèng)府批(pī)准了减税政(zhèng)策之后，税收(shōu)压力更是与(yǔ)日(rì)俱增。

　　在收入和支出此消彼长的双重压(yā)力下，美国的赤字规模近年来如滚雪(xuě)球一般扩大，债务规模(mó)也(yě)就因(yīn)此不断攀升，在近年来频频逼近债务上限也就不足为奇了(le)。

　　美国政府债务占GDP的比(bǐ)重

　　美国债务为何(hé)会有上限？

　　而美国政府债务上限的出(chū)现，则最早可以追溯到上世纪初的(de)第(dì)一次世界大战(zhàn)。

　　在一(yī)战之(zhī)前，美国并没(méi)有明确的“债(zhài)务上限”，那时候只要(yào)白宫要发债借钱(qián)，美国国会基本照单全批。

　　但在(zài)1917年，由于一战使(shǐ)得(dé)美国(guó)政府开支愈(yù)繁，债(zhài)务规模(mó)越来越大，引发部分美国议员提出(chū)的反(fǎn)对（也有一些议员是(shì)为(wèi)了(le)反(fǎn)对(duì)美(měi)国(guó)参战），美(měi)国(guó)国会(huì)便通过《第二自由债券法案》，首次对联(lián)邦(bāng)债务进行(xíng)限额(é)规定，以此来限制政府发债的(de)规模。

　　1939年，由(yóu)于(yú)预计美国将加入(rù)第(dì)二次世界大(dà)战(zhàn)，美国(guó)国会(huì)通过(guò)《公共债务法案》，实(shí)质(zhì)上正(zhèng)式确立了对美(měi)国政府债务总额(é)的限(xiàn)制。随后，美国国会又对(duì)其进(jìn)行了修(xiū)订，以更改上限金额。从(cóng)此，提高(gāo)债务上(shàng)限就或多或少地成(chéng)为了国会的惯例。

　　在历史上，美(měi)国债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)总(zǒng)共提(tí)高了100多次(cì)。尤其是自1960年以来，美国(guó)两(liǎ肖姓出过哪些名人名字，肖姓出过哪些名人呢ng)党已经提高了78次债务上限，平均(jūn)每9个月就(jiù)会提高一(yī)次(cì)——其(qí)中共(gòng)和党总统执(zhí)政期间曾提高49次，民主党总(zǒng)统执(zhí)政期间共提高29次。

　　进入(rù)21世纪以(yǐ)来，美国债(zhài)务上限的(de)上调幅度(dù)进一步加大，在最近几届总统任期内更是如此：在奥巴马任(rèn)期内，美国最新债务上限为(wèi)18万亿美(měi)元（2015年），到了特朗(lǎng)普任内，这个数字提(tí)高(gāo)至22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠(guān)疫情期(qī)间(jiān)，美国国(guó)会暂停了债务上限，以暂时(shí)取消(xiāo)美国政府的支出(chū)限制(zhì)，这导致美国政府债务疯(fēng)狂飙升(shēng)至(zhì)27万亿美元(yuán)。

　　美国近几(jǐ)届政府大幅上调债务上限

　　直到(dào)2021年，美国(guó)国会最新一次提高债务上限(xiàn)，美国债务上限已经提高至现在的31.4万亿美元，相(xiāng)较于1917年(nián)最初的(de)债务上限115亿美元，已经(jīng)足足增长了超(chāo)过(guò)2700倍(bèi)。

　　为(wèi)什么美国(guó)不能(néng)取(qǔ)消债务上(shàng)限？

　　本(běn)质上来(lái)说，“债务上限”是美国国会为联邦政府设定的举(jǔ)债的最高额(é)度(dù)，一旦触及(jí)这条“红(hóng)线”，意味着美国财政部借款授(shòu)权用尽(jǐn)，除非国会调高债(zhài)务(wù)上限，否则(zé)白宫无权(quán)继续举债。

　　那么，也(yě)许有人(rén)会疑(yí)惑，美国政(zhèng)府为什么要(yào)“自我限制”，不能直接(jiē)取(qǔ)消掉债务(wù)上限呢？

　　的确，债(zhài)务上限会对美国政府(fǔ)造(zào)成限制，使其不能随心所以(yǐ)的举债(zhài)，但(dàn)从理论上来说，这一(yī)限制也同时对其美国政(zhèng)府(fǔ)的债务信用提(tí)供了保证。

　　这是因为，美国作(zuò)为手握美元霸权的超级(jí)大国(guó)，本(běn)身并不(bù)受到发行美钞的外在(zài)约束。如果美国政府(fǔ)开支无度(dù)、过(guò)度举债，将(jiāng)会导(dǎo)致(zhì)美元贬值(zhí)、通胀失控(kòng)，那么其(qí)债权信用将受(shòu)到(dào)损(sǔn)害，原有债(zhài)权人权益也会(huì)遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务上限”这一内控举措，才能维持美国(guó)政府的偿付信(xìn)用(yòng)，保证美元霸权(quán)地位(wèi)。换句话来说，“债(zhài)务(wù)上限”理(lǐ)论上也相当于是美方对(duì)债权人的一种信用(yòng)宣示。

　　中(zhōng)国(guó)和日(rì)本是美国债券的最大海外(wài)“债主(zhǔ)”

　　为什么(me)这(zhè)次(cì)债(zhài)务上限难以提高了(le)？

　　那么，在过去被(bèi)频(pín)频上调的(de)美国债务上限，为(wèi)什么在现(xiàn)在会(huì)陷入无法上(shàng)调的僵(jiāng)局呢？

　　按照(zhào)规(guī)定，美国政(zhèng)府想要提(tí)高美国债务上限(xiàn)，往往需要美国国会两院的(de)通过(guò)。在此(cǐ)前的历史中，提高债务上限在国会中(zhōng)绝大(dà)多数(shù)时(shí)候类似于一(yī)个“走过场(chǎng)”的周期性任务，两党并不(bù)会对此进行(xíng)过于激烈的博(bó)弈。

　　但近年来(lái)，随着美国党(dǎng)派分(fēn)歧不断(duàn)扩大，债务上(shàng)限问(wèn)题逐步沦(lún)为两党的(de)政治武器，被(bèi)在野党用作(zuò)了与执政党讨价还(hái)价的砝码。尤其是在当下美国两党分别(bié)占据两院多数席(xí)位的(de)分裂背景下，这一斗争(zhēng)就(jiù)显得(dé)尤为激(jī)烈。

　　目前，美(měi)国民(mín)主党占据参议院多数，而共和党占(zhàn)据众(zhòng)议(yì)院多数。拜登(dēng)要想提高债(zhài)务上限，就需要和国会共(gòng)和党人达成(chéng)一(yī)致。

　　然而(ér)，共和党人(rén)正试图利用债务上限的(de)最后期限(xiàn)，向(xiàng)拜登总统施压(yā)，要求(qiú)他先同意(yì)削减开支，再谈提高债务(wù)上限。而民主党人坚(jiān)持不愿让步(bù)，认为应无(wú)条(tiáo)件提高债务上限，这(zhè)就导致了当下的僵局。

　　拜(bài)登(dēng)已经预定于美东时间周二（5月16日）再度与国会领导(dǎo)人会面，讨论提高美(měi)国债务(wù)上限(xiàn)的计划。

　　但值得注意的是，如果拜登和(hé)国会领(lǐng)袖们在(zài)周二仍无法取得(dé)突破性(xìng)进(jìn)展(zhǎn)，这场危(wēi)机(jī)恐怕真(zhēn)就(jiù)要无(wú)限逼近债务违约的(de)“X日”了——因(yīn)为拜登(dēng)已经计划于本周三前往(wǎng)日本参加(jiā)G7领导(dǎo)人峰会，并将在周末访问巴布亚新几内(nèi)亚，并举行美国-大洋洲(zhōu)国家(jiā)峰(fēng)会，这意(yì)味(wèi)着接下来留给(gěi)拜登和两党领袖谈判的时间将所剩无几 。

　　2011年(nián)的危机将(jiāng)再次上演

　　事实上，十多(duō)年(nián)前，美国也曾上演过类似局面。

　　2011年，美(měi)国也曾(céng)面临类(lèi)似严峻的违约风险：时任美国总统(tǒng)奥巴马和众议院共(gòng)和党人在谈判最后一刻，才就债务上(shàng)限(xiàn)达成(chéng)协议，勉强避(bì)免(miǎn)了一场债务违约灾(zāi)难(nán)。奥巴(bā)马及民主(zhǔ)党在最(zuì)后关头妥协(xié)，同意在(zài)十年内削减9000亿美元的财政支(zhī)出。

　　但在当时，即便没有真正违约而仅仅是逼近(jìn)违约，这一紧(jǐn)张(zhāng)局势也(yě)引(yǐn)发了全(quán)球资本(běn)市场剧烈(liè)波动，美(měi)股一度大跌，并(bìng)直(zhí)接导致标准普尔首次下(xià)调美国的主权信用评(píng)级(jí)。这使(shǐ)得美国面临更高的借贷成本——美国第二年的借贷成本上升了13亿美(měi)元，并在(zài)之后(hòu)数(shù)年继续(xù)上涨，基本上抵消了当时两党(dǎng)谈判中的一些(xiē)成本削(xuē)减措施。

　　对(duì)一些经济学家来说，上(shàng)述的市(shì)场(chǎng)动荡(dàng)也(yě)只是短期影响。而更(gèng)重要的是，从长期来(lái)看，财政支出削减意味着美国多年的(de)预算紧缩，这可(kě)能会产生(shēng)更严(yán)重的(de)长期影(yǐng)响——比(bǐ)如(rú)拖累美国的经济复苏(sū)。

　　美国左翼智(zhì)库经济政(zhèng)策(cè)研究所首席经济学家乔希·比文斯在回顾2011年债务危机时表示：

　　“在实施这(zhè)些削减措施时(shí)，我们仍处(chù)于相当低迷的经济中，并且正处(chù)于从(cóng)大衰退中复苏的(de)阶(jiē)段(duàn)。他们只是(shì)让复(fù)苏持续的时间远(yuǎn)远超过了应有的时(sh肖姓出过哪些名人名字，肖姓出过哪些名人呢í)间……在接下(xià)来(lái)的六七年(nián)里(lǐ)，美国政府(fǔ)没有提(tí)供真正有价(jià)值的(de)公(gōng)共产品和服务，因为它们(men)（财政支出(chū)）被大幅削减。”

　　而如今(jīn)这(zhè)场(chǎng)债务上限危(wēi)机，也被许(xǔ)多人(rén)看作2011 年债务上(shàng)限危机的翻版：美国(guó)国会面(miàn)临类似的分(fēn)裂(liè)局面，美国经济也正处(chù)于类似的衰退环境之中。即(jí)便美国(guó)两(liǎng)党能够重演2011年(nián)的戏码，在最后关头提高债务上限(xiàn)，由(yóu)此(cǐ)带(dài)来(lái)的短期市场(chǎng)动荡和长(zhǎng)期经济(jì)损(sǔn)害(hài)，恐怕也将(jiāng)再次重演(yǎn)。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 肖姓出过哪些名人名字，肖姓出过哪些名人呢