日(rì)前，财政部(bù)会计司、国务院国资委(wěi)财管运行局、证监会(huì)会计部(bù)有关负责(zé)人就《国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)管理办法》（财(cái)会(huì)〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法》）有关(guān)问题(tí)，回答(dá)了记(jì)者(zhě)提问。

　　问(wèn)：制(zhì)定《选聘办法》的背景(jǐng)是什(shén)么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公(gōng)众利益。企业(yè)通过(guò)规范的流程、科(kē)学的评价，选(xuǎn)聘专业(yè)胜任能力(lì)强、执业质量高的会(huì)计师事务所，有利于保证审计报(bào)告的(de)质(zhì)量。当前，国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所相关工(gōng)作(zuò)尚存在制(zhì)度不完(wán)善、流(liú)程不(bù)规(guī)范等问题，制约(yuē)审(shěn)计质(zhì)量的提高(gāo)。一是(shì)会计师事务所(suǒ)选聘流程(chéng)亟待(dài)规范。部分企业选聘会(huì)计师事(shì)务所时(shí)，未明确具体(tǐ)评分标(biāo)准。二是恶性竞争(zhēng)现象(xiàng)仍有(yǒu)发(fā)生(shēng)。个别企业在招标过程中(zhōng)简单把低价作(zuò)为选(xuǎn)聘的首要条件，个别会计师(shī)事务所(suǒ)以远(yuǎn)低(dī)于(yú)项目(mù)成本为代价承接业(yè)务，引(yǐn)发恶性(xìng)竞争，导(dǎo)致审计资源(yuán)投入不足(zú)，审计(jì)质(zhì)量难(nán)以得到有效保证。三(sān)是会计师事务所轮换政策有待健全完善。各类(lèi)国企做法不一，执行尺度不一，亟(jí)需形成统(tǒng)一规范的轮(lún)换(huàn)制度(dù)，实现轮换年限(xiàn)和审计成本、审计风险之间的(de)合理平衡。四是审计委员(yuán)会责任(rèn)有待进(jìn)一步(bù)压实。

　　《国务院办公厅关于进(jìn)一步规范财务审计秩序 促进注册会计(jì)师行业(yè)健康发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下(xià)简称(chēng)国办发30号文）明确要求推进(jìn)以质量为导向的会计师(shī)事务所选聘机制建(jiàn)设。为落实上述要求，保护(hù)会(huì)计师事务(wù)所和(hé)利益相(xiāng)关方(fāng)的合法权益(yì)，规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政部会(hu少儿频道主持人都有谁啊，少儿频道主持人叫什么名字ì)同国(guó)务(wù)院国资委、证监会制定印发(fā)了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印(yìn)发(fā)后(hòu)，我们即启(qǐ)动了(le)《选聘办(bàn)法》的制定工作(zuò)，开展了针对性的调查研究(jiū)，会同国务院国资(zī)委、证监会(huì)起草了(le)《选(xuǎn)聘办法》讨(tǎo)论(lùn)稿，在征(zhēng)求相(xiāng)关单位意(yì)见、组(zǔ)织专家专(zhuān)题研讨基础上(shàng)，形成了征求意见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部(bù)办(bàn)公厅关(guān)于(yú)征求〈国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会计(jì)师事务所管理(lǐ)办法（征(zhēng)求(qiú)意见稿）〉意见的(de)函(hán)》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会(huì)公众征求意见，共收到(dào)书面反馈65份，合计反馈意(yì)见319条。反馈意见总体认为，《选聘(pìn)办(bàn)法》重点突出、内容全面、指导性(xìng)强、可操(cāo)作性高，有助于推进建立以质量为(wèi)导向的会计师(shī)事务所选聘机制，有助于规范国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务所行为，促进注册会计师行业的公平竞(jìng)争，提升审计质量。同时，部分反(fǎn)馈意见提出了一(yī)些具体的修改建议。我们对(duì)所(suǒ)有反馈意见进行了认真梳(shū)理，并充(chōng)分吸(xī)收采纳。在反复研(yán)讨、征求相关部门(mén)意(yì)见的基础上，对征(zhēng)求(qiú)意见稿作了进一步修改(gǎi)完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主(zhǔ)要包含五方面内容：一是总体说明，主要包(bāo)括制定依(yī)据(jù)、适用的企业范围、适用(yòng)的(de)选聘事项(xiàng)等(děng)。二(èr)是(shì)选(xuǎn)聘重点流(liú)程规(guī)范，对选聘决策机构、选聘方式、公(gōng)开选(xuǎn)聘(pìn)的重点环节、评(píng)价要素、质(zhì)量管理(lǐ)水平和审计费用的(de)分值权重、具体评分标准、最高限价、审计费用(yòng)浮动等事项进行规定。三是会计师事务所(suǒ)轮换、项(xiàng)目(mù)合伙人(rén)和注册会(huì)计师轮换、信(xìn)息披露等重点事(shì)项规范。四(sì)是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具(jù)体内容(róng)看，主(zhǔ)要(yào)对(duì)四方(fāng)面内容进行了规(guī)范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争(zhēng)，突(tū)出质(zhì)量导向。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，质量(liàng)管理水平的分值权重应不低于40％，审计费(fèi)用(yòng)报价的分值(zhí)权(quán)重应不高于15％。要(yào)求将所有会计师(shī)事务所的报价(jià)平(píng)均值作(zuò)为选聘基准(zhǔn)价，并给出了审计费(fèi)用(yòng)报价得(dé)分公(gōng)式。评价要素至少应当包括审计费用报价(jià)、事(shì)务所资(zī)质条件、执(zhí)业记录(lù)、质量管理水平、工(gōng)作(zuò)方(fāng)案、人(rén)力及其他(tā)资源配备、信息(xī)安全管理、风险承担能力水平等(děng)。

　　二是完善轮(lún)换规(guī)定，强化独(dú)立性要求。《选聘办法》规定，国有企业(yè)（含国有控(kòng)股上市公(gōng)司）连续(xù)聘用同一会(huì)计(jì)师事务(wù)所的时间(jiān)不超过8年，确有需要的，可按规定延长至不超过(guò)10年，之后须开展轮(lún)换。为(wèi)做好(hǎo)平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定了衔接方式，如果(guǒ)国有(yǒu)企业当前执行的(de)轮换规(guī)定与《选聘办法(fǎ)》存在不一(yī)致、或(huò)者(zhě)没有规定的，由履(lǚ)行出资(zī)人职责的机(jī)构统筹(chóu)安排，两(liǎng)年(nián)内完成衔接工(gōng)作。对于审计项目合伙人和签字(zì)注册会(huì)计师，《选聘办(bàn)法》规定了(le)不同(tóng)情形下的(de)轮换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据(jù)《注册会(huì)计师(shī)法》等法律(lǜ)规定，会计师(shī)事务所(suǒ)承接业(yè)务不受行政区域、行(xíng)业(yè)限(xiàn)制(zhì)，各类会计师事务(wù)所是平等经营主体，依法执业(yè)受法律保护。《选聘(pìn)办法(fǎ)》指(zhǐ)标公(gōng)开、规则明确，设(shè)定(dìng)的各项标准适用(yòng)于中国(guó)境内依法成立的所有(yǒu)会计师事务所(suǒ)，一视同(tóng)仁(rén)。明(míng)确要求企业在选聘会计师事务所过程中，应当(dāng)保障选聘工作公平(píng)、公正进行。企(qǐ)业采用(yòng)公开选聘方式的(de)，应当公(gōng)开选聘信(xìn)息、评(píng)价要素和评分标准，保证合理的(de)准备应聘时间，公示(shì)选聘结(jié)果。明(míng)确要求企业不得以不(bù)合理的条(tiáo)件限制或者排斥潜(qián)在拟应聘会计师事(shì)务所(suǒ)，不得为个别会计师事务所量(liàng)身定制选少儿频道主持人都有谁啊，少儿频道主持人叫什么名字聘条件。

　　四是压实(shí)审计委员(yuán)会责(zé)任。《选聘办法》明确(què)，审计委员会的职责包括(kuò)：制定(dìng)选聘会计师事务所的政策(cè)、流程及(jí)相(xiāng)关内部控制制度，提议启动选聘(pìn)工(gōng)作、审议选聘(pìn)文件、确定评价要素和具(jù)体评分标(biāo)准、监督选聘(pìn)过程、提出(chū)拟聘任会(huì)计师事(shì)务(wù)所和审计费(fèi)用建议(yì)，监督及评估会计师事务所审计工作(zuò)，定期向(xiàng)董事会提交会计师事务所履(lǚ)职情况(kuàng)报告和审计委员会监督情况报告(gào)等。审计委员会应当(dāng)重点关注(zhù)的事项包括：企(qǐ)业可能存在不合(hé)理变更会计师事务所的情形、聘(pìn)任胜(shèng)任(rèn)能力(lì)不足的(de)会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)、审计独立性存(cún)疑(yí)、审(shěn)计费用变动(dòng)较大、轮换会计师事务所和主要(yào)人员(yuán)等。

　　问：如(rú)何做(zuò)好《选聘(pìn)办法》的贯(guàn)彻实施(shī)工(gōng)作？ 少儿频道主持人都有谁啊，少儿频道主持人叫什么名字

　　答(dá)：《选聘办法》是落(luò)实国办(bàn)发30号文的(de)重要(yào)制度安(ān)排，各级(jí)财政部门、国有资产监(jiān)督管理机(jī)构(gòu)、证券监督(dū)管理机构(gòu)应当高度(dù)重视(shì)，进一(yī)步增强责(zé)任意识，精心组织，周密(mì)部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效实施。一(yī)是加大(dà)宣传和指导力度(dù)，从企业和会计(jì)师事务所两个层(céng)面做好(hǎo)培(péi)训，做(zuò)好过渡期衔接工(gōng)作。各地可结合本地(dì)区实际情况进(jìn)一步探索(suǒ)选聘会计(jì)师事务所具体(tǐ)指引，指导企(qǐ)业规范选聘。二是加大(dà)监(jiān)督(dū)检查(chá)力度，切实做好(hǎo)事(shì)中事后监(jiān)管，对(duì)违反规(guī)定的企业(yè)和会计师事务所(suǒ)要依法严(yán)肃(sù)处理(lǐ)。三是各(gè)级财政部(bù)门、国有资产监督管理机构、证券监(jiān)督管理机(jī)构要(yào)加(jiā)强(qiáng)沟通协调，健(jiàn)全完(wán)善工作机制，密(mì)切协作(zuò)，形(xíng)成合力，认真做好贯(guàn)彻实施《选聘办法》的(de)各(gè)项工作。

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