文/解运亮博士信达证券首席宏观分析(xī)师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会(huì)议精神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了(le)市场对(duì)于稳增(zēng)长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升(shēng)向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面(miàn)工作都做了积(jī)极部署，对社会各界的(de)关切都做了积极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议专门提(tí)到(dào)，在(zài)超大特(tè)大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造(zào)和(hé)唐家三少娶了年轻女学生，唐家三少娶了年轻女学生是真的吗“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度(dù)重视。

　　第(dì)七(qī)，所(suǒ)有这些变(biàn)化(huà)，背后都反映出整体经济工作思路已经发(fā)生了大变化。为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发(fā)展经济为(wèi)己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政治局(jú)会议向市(shì)场释(shì)放(fàng)的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素(sù)：国内(nèi)政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市场预期(qī)。每年(nián)4月份的政治局(jú)会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的(de)中央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工作会议(yì)确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来(lái)8个月的政策(cè)导向。今年4月(yuè)的政治局会议(yì)，在方(fāng)方面面都体现(xiàn)出(chū)对经济的呵护(hù)和支持(chí)，既(jì)好(hǎo)于往(wǎng)年同期，也超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔一(yī)年零四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面临需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出“我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利(lì)”，“经济社会(huì)全(quán)面恢复常态化(huà)运行(xíng)”。今年一(yī)季(jì)度经济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出(chū)行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出(chū)经济社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的强(qiáng)大修复动能。“三重压力”得(dé)到缓解，反映了疫后中国经(jīng)济修复的(de)巨大(dà)成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的担(dān)忧。4月会(huì)议对经济面临问题的定性(xìng)是“当前我(wǒ)国经济运行好转主要(yào)是(shì)恢(huī)复性的(de)，内生动力还不强，需求仍(réng)然(rán)不足，经济(jì)转型升级面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动(dòng)高质(zhì)量发展仍需要克服不少困难(nán)挑(tiāo)战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的问题，就有什么(me)样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是“更多是唐家三少娶了年轻女学生，唐家三少娶了年轻女学生是真的吗结构性(xìng)、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)压力(lì)较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收(shōu)。今年一(yī)季(jì)度(dù)经(jīng)济增(zēng)长超预期，市场又(yòu)出现了(le)对后续稳(wěn)增长力度(dù)减弱的担(dān)忧。但从这次(cì)中央对问题的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动(dòng)力仍(réng)需增强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力(lì)度可能不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性(xìng)地加(jiā)大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确(què)提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社(shè)会(huì)预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到(dào)一(yī)个词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而(ér)是继(jì)续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个(gè)持续(xù)”和(hé)“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工(gōng)作都做(zuò)了积(jī)极部署，对社会各(gè)界的关切都(dōu)做了积极回(huí)应(yīng)，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台(tái)企业、消费、投资、一带(dài)一路等领(lǐng)域都看到(dào)了利好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体。会(huì)议(yì)提出“要夯实科技自立(lì)自强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出(chū)“要巩固和(hé)扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套(tào)电网(wǎng)改(gǎi)造”。这表明(míng)，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电(diàn)网，都是新能源(yuán)产业相对的短板(bǎn)，也有望是未来重点(diǎn)发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视通用人工智(zhì)能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态(tài)，重视(shì)防范风(fēng)险”。首(shǒu)提人工智能，市场热度较高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推动平台(tái)企业规范健康发(fā)展，鼓励头部(bù)平(píng)台企业(yè)探索(suǒ)创新”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会(huì)议提的是(shì)“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造就(jiù)业、国(guó)际竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等(děng)服务消费”。今年一季度社会消(xiāo)费品零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和(hé)政策激(jī)励的(de)引导(dǎo)作用，有效带(dài)动(dòng)激发民间投资(zī)”。今年一(yī)季度(dù)，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民(mín)间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节(jié)。这次(cì)会议专门(mén)提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会议提(tí)出“要把(bǎ)吸引外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易(yì)港对接国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自(zì)贸试(shì)验区及海南自(zì)由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可(kě)能是开(kāi)放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积(jī)极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施(shī)建设，可(kě)能带来经济(jì)新的增(zēng)长点，值得高(gāo)度(dù)重视。根据《国务院关(guān)于(yú)调整(zhěng)城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特(tè)大城(chéng)市，城区(qū)常住人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大(dà)城市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都(dōu)、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事(shì)件时(shí)可立(lì)即转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效(xiào)补(bǔ)齐(qí)大城市应(yīng)急能力建设短板，同时(shí)提(tí)升大城市山区旅游(yóu)居(jū)住品质，助力(lì)大城市周边乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及(jí)建设改造一批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批(pī)单体大型(xíng)方(fāng)舱(cāng)医(yī)院、升(shēng)级一批应急医疗服务(wù)点等(děng)。21个超(chāo)大特大城市的城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投(tóu)资(zī)，乃(nǎi)至对整体固定资(zī)产投资(zī)，都有望带来新的(de)增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背(bèi)后都反映出整体(tǐ)经济(jì)工作思(sī)路已经(jīng)发生了大变化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打(dǎ)击资(zī)本(běn)无序扩(kuò)张、治(zhì)理教培互联网(wǎng)等，初衷(zhōng)是好的，也取得(dé)了重(zhòng)大成(chéng)效，但客(kè)观(guān)上(shàng)也一定程(chéng)度上影响了市场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这次4月(yuè)份(fèn)会议(yì)看(kàn)，这(zhè)个要求(qiú)已经落到了实(shí)处，没有收缩性(xìng)政策，各项政策都(dōu)是呵护和支持(chí)经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈(quān)，淄(zī)博市政(zhèng)府受到了全(quán)国(guó)人民(mín)的大力点赞，大家都看到了淄博市政(zhèng)府(fǔ)在搞(gǎo)好营商环境、促进(jìn)经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)上(shàng)的努(nǔ)力(lì)。而从4月份政(zhèng)治局会议看(kàn)，淄(zī)博(bó)市政府可能只是一个缩影(yǐng)，整体经(jīng)济工作思(sī)路(lù)都在发生大变化，为市场主体做好(hǎo)服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治(zhì)局4月(yuè)28日(rì)召开(kāi)会议，分析研(yán)究(jiū)当前经(jīng)济形(xíng)势和经(jīng)济工作。中共中(zhōng)央总(zǒng)书记习近平主持(chí)会议。（每年4月(yuè)份的政治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于(yú)几个月前(qián)的中央经济工作(zuò)会议(yì)。原(yuán)因也简单，如果说中央(yāng)经济工(gōng)作会议确定了此(cǐ)后(hòu)一年(nián)的政(zhèng)策导向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习近平同志(zhì)为核心的党(dǎng)中(zhōng)央坚强领导(dǎo)下，各地(dì)区各部(bù)门更好(hǎo)统筹国内(nèi)国际两个(gè)大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫情防控取得(dé)重大决定(dìng)性胜利（全国政协委员、中国疾病预防(fáng)控制(zhì)中心流行病学首席(xí)专家吴尊(zūn)友(yǒu)日前表示(shì)，新冠(guān)病毒(dú)在未来(lái)出现地(dì)方(fāng)性(xìng)流行或者(zhě)散发可能性(xìng)比较大，再出现较大规模(mó)流行的(de)可能性较小(xiǎo)。），经济(jì)社会全面(miàn)恢复常(cháng)态化运(yùn)行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同期水平(píng)，体现(xiàn)出经济社(shè)会(huì)常态化(huà)运行中的巨大(dà)消费(fèi)动(dòng)能(néng)），宏(hóng)观政策靠(kào)前协(xié)同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好(hǎo)于预期(qī)，市场需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回(huí)升向好态势，经济运行实现(xiàn)良好开局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在(zài)2021年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)上。时(shí)隔一年零四个月之(zhī)后，疫(yì)情影(yǐng)响逐(zhú)步(bù)减弱(ruò)之(zhī)下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议(yì)指出(chū)，当前我国经(jīng)济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内生(shēng)动力还不强，需(xū)求(qiú)仍(réng)然(rán)不足，经(jīng)济(jì)转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克(kè)服不(bù)少困难挑战。（这一段是对当前经济中(zhōng)面临的问题的定(dìng)性，问题(tí)决(jué)定对(duì)策，有什么样(yàng)的(de)问题(tí)，就有什么样(yàng)的对策，对问题的定性非常重要(yào)。2019年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定(dìng)性是(shì)“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小的窗(chuāng)口期”。这两次会(huì)议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一季(jì)度经济增长超预期，市场又(yòu)出现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长力(lì)度减弱的(de)担忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对问题(tí)的(de)定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需(xū)扩大，这就意味着(zhe)稳增长力(lì)度(dù)不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学习贯彻习近(jìn)平新时代中国特色社会主义思想主题(tí)教育，认真(zhēn)落实(shí)中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工(gōng)作总(zǒng)基调(diào)，完(wán)整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深(shēn)化(huà)改革开放，把(bǎ)发挥政策(cè)效力和激发经营主体活力结合起来，形成推动高质量发展(zhǎn)的(de)强(qiáng)大动力，统筹推动经济运(yùn)行持(chí)续(xù)好(hǎo)转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解（提出四个“持续(xù)”，其(qí)实现有赖于稳增长政策(cè)持续发力），乘势而上（这个词表明我们不会(huì)因为(wèi)一(yī)季度经济的良好开局而(ér)就此满(mǎn)足，而(ér)是继续(xù)努(nǔ)力(lì)，“乘势(shì)而(ér)上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升和量的(de)合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势(shì)而上，在(zài)短板领域加快突破，也要顺势而为，在优势领域(yù)做(zuò)大做强。要夯实科技自立自强根基(jī)，培(péi)育壮大(dà)新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设(shè)施建(jiàn)设和配套唐家三少娶了年轻女学生，唐家三少娶了年轻女学生是真的吗(tào)电网改造（对新能源(yuán)产业的扶持仍(réng)会(huì)继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也是未(wèi)来重点发(fā)力(lì)的方向）。要重视通(tōng)用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)（首提(tí)人工智能，市场热度极高的方向，中(zhōng)央(yāng)高(gāo)度(dù)重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好的关键所在(zài)。积(jī)极的(de)财政政(zhèng)策(cè)要(yào)加力提效，稳健的货币政策要精准有(yǒu)力(lì)，形成扩大需求的合力。要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服(fú)务消费(fèi)（今年一季度(dù)社会消(xiāo)费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长）。要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和(hé)政策激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资（今(jīn)年(nián)一(yī)季度，民间投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中的(de)薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来(lái)可(kě)能会有相应政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各类(lèi)所(suǒ)有制企(qǐ)业公平竞争、共同发展的(de)法(fǎ)律(lǜ)法规(guī)障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提(tí)振(zhèn)经营主体信心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动(dòng)摇巩固(gù)和发展公有制(zhì)经(jīng)济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引导非(fēi)公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，有助(zhù)于进(jìn)一步解决(jué)民(mín)营企业信心和元气不足问(wèn)题(tí)）。各类(lèi)企(qǐ)业都要依法合(hé)规经营。要下决心(xīn)从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题(tí)。要推(tuī)动(dòng)平台企业规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平台(tái)企业探(tàn)索创新。（对(duì)平台(tái)企业的(de)支(zhī)持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议提(tí)的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全(quán)面深化改革(gé)、扩大(dà)高(gāo)水平对(duì)外开(kāi)放(fàng)。认真落实党和国家机构改革方案(àn)，推进国家(jiā)治理体系(xì)和治理(lǐ)能(néng)力现代化。要把吸引外商投(tóu)资放在更(gèng)加重要的位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资(zī)基本(běn)盘。要支持有条件的(de)自(zì)贸试验区和自(zì)由贸易港对接(jiē)国(guó)际高标准经贸(mào)规则，开展改革开放(fàng)先行先(xiān)试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸(mào)易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验(yàn)区(qū)及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带(dài)一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开放(fàng)和合作的(de)重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化(huà)解重点(diǎn)领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险和信(xìn)托机构改革化(huà)险工作。要坚持房子(zi)是(shì)用来住的(de)、不是用来(lái)炒的定位，因城(chéng)施策(cè)，支持(chí)刚性和(hé)改善性住房需求，做好保交(jiāo)楼(lóu)、保民(mín)生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市(shì)场平稳健康(kāng)发展，推动建立房地产(chǎn)业(yè)发展新模式。在超(chāo)大特大城市（《国(guó)务院关(guān)于(yú)调(diào)整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下(xià)的(de)城市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步(bù)推(tuī)进城中(zhōng)村改造（7个超大城市(shì)和14个特大城(chéng)市的城中村改造，可能会给房地产带来(lái)新的增长点，有利于房地产市场实现平稳(wěn)健康发(fā)展）和(hé)“平急两用”公共基(jī)础设施(shī)建设（“平急两用(yòng)”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公(gōng)共突发(fā)事件(jiàn)时可立即转换为应(yīng)急场所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助(zhù)力(lì)大(dà)城市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发展和安全。建设改造(zào)一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批(pī)单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点，将对投资带来新的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划建设保障性(xìng)住房(fáng)。要加强地方政府债务管理，严控新(xīn)增隐性债(zhài)务。要继续抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调(diào)，要切实保障和改(gǎi)善(shàn)民(mín)生，强化(huà)就业优先(xiān)导向，扩大高校毕业(yè)生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工(gōng)作的重(zhòng)点。日前国办(bàn)发布《关于优化调整稳就业(yè)政策措施全力(lì)促发(fā)展惠(huì)民生(shēng)的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业扩(kuò)大招(zhāo)聘规模(mó)，2023年可给予(yǔ)一次(cì)性增人增(zēng)资，核增部分据实计(jì)入工资总额并(bìng)作(zuò)为下一年(nián)度工资总(zǒng)额预算基数。我们预计后续(xù)青(qīng)年失业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时(shí)时放(fàng)心不下”的责(zé)任感，持续(xù)抓好安全(quán)生(shēng)产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重(zhòng)要农产品供应保障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生(shēng)态(tài)环境系统治理。各级领导(dǎo)干部要带头大兴调查研究，奔着(zhe)问题去(qù)，切实(shí)帮助企业和基(jī)层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项”的(de)表(biǎo)述(shù)以往经(jīng)常出现，但(dàn)这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦(jiāo)经济工作的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势演变超(chāo)预(yù)期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工(gōng)作思路(lù)已(yǐ)经发(fā)生大(dà)变化——逐句解读4月(yuè)政治(zhì)局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研(yán)究开发中(zhōng)心

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