文/解(jiě)运亮(liàng)博士信(xìn)达证(zhèng)券首席宏观(guān)分(fēn)析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局(jú)会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会(huì)议(yì)精(jīng)神超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力(lì)”提出时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断(duàn)，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出(chū)“恢复和(hé)扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多方面工作都(dōu)做(zuò)了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都(dōu)做了积极(jí)回(huí)应(yīng)，半(bàn)导体、新能(néng)源、人工智能、平台(tái)企业(yè)、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带(dài)一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设(shè)，可能带来(lái)经济新(xīn)的增长点，值(zhí)得高度(dù)重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背(bèi)后都反映出整(zhěng)体经济(jì)工作思(sī)路已经发生了(le)大(dà)变化。为市场主体做(zuò)好服(fú)务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期(qī)，国(guó)际政治(zhì)局势演变(biàn)超(chāo)预(yù)期(qī)

　　正文

　　第(dì)一(yī)，纵(zòng)观4月政治局(jú)会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神超出市(shì)场预期(qī)。每年4月(yuè)份的政治局会(huì)议，在(zài)经济工作领域(yù)，重(zhòng)要性可能仅次(cì)于几个月(yuè)前的(de)中央经(jīng)济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来(lái)8个(gè)月的政策(cè)导向。今年(nián)4月(yuè)的政治局会议，在方方面面(miàn)都体现出对经济(jì)的呵护和支(zhī)持(chí)，既好于往年(nián)同期，也超出(chū)市场预期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压力”提(tí)出(chū)时隔一年(nián)零四个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提出(chū)，中国经济面临需求收(shōu)缩(suō)、供给(gěi)冲击、预期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年(nián)，三重压力徘(pái)徊(huái)不去。去(qù)年底疫情(qíng)防控政策优化至今，中央(yāng)指出“我国疫(yì)情防控取得重大(dà)决定性胜利”，“经(jīng)济社会(huì)全面恢复(fù)常态化运行”。今年一季度经济增长大幅(fú)好于(yú)预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超(chāo)2019年同期水平，都体现出经济社(shè)会常态化运行(xíng)中的强(qiáng)大(dà)修复(fù)动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映了(le)疫后中国(guó)经济(jì)修复(fù)的巨(jù)大成(chéng)效。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧(yōu)。4月会议(yì)对经(jīng)济面临(lín)问(wèn)题的定性(xìng)是(shì)“当前我国(guó)经济运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临新(xīn)的(de)阻力，推(tuī)动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么(me)样(yàng)的问题，就有什么样(yàng)的(de)对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力(lì)较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这(zhè)两次会议(yì)之(zhī)后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次(cì)中央对问(wèn)题的定(dìng)性看(kàn)，经济(jì)内生动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳增长力度可(kě)能不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当前经济(jì)持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在(zài)”。会议(yì)提出(chū)“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行持续好转、内生(shēng)动力(lì)持续增(zēng)强、社会预(yù)期持(chí)续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解(jiě)”。会议还提到一个词(cí)“乘势而上”，表明我们不(bù)会(huì)因为一季度(dù)经济的良好(hǎo)开局而(ér)就此(cǐ)满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而(ér)要(yào)实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议(yì)针对多方(fāng)面工(gōng)作都做(zuò)了积极部署，对社(shè)会(huì)各界的(de)关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人工智能(néng)、平(píng)台企业(yè)、消(xiāo)费、投资(zī)、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实科(kē)技自立自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建设(shè)和配(pèi)套电(diàn)网改造”。这表明，对新(xīn)能源产(chǎn)业的(de)扶(fú)持仍会继(jì)续，专门提(tí)到的(de)充电桩、储能、配套(tào)电网，都是(shì)新能源产业相对的短(duǎn)板，也有望是未来重点发(fā)力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重(zhòng)视通用人(rén)工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险”。首提人工智(zhì)能，市场热度较高的(de)方向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提(tí)出(chū)“要推(tuī)动平(píng)台(tái)企业规范健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创新”。对平台企业的支持力度进一(yī)步(bù)加大，去年12月中央经济(jì)工作会(huì)议提的是(shì)“支持平台企业在引领(lǐng)发(fā)展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平(píng)台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游(yóu)等服(fú)务消(xiāo)费(fèi)”。今年一(yī)季(jì)度社会(huì)消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热(rè)度高，而中央精神是(shì)继续呵(hē)护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要(yào)发(fā)挥好(hǎo)政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励戊申年是哪一年的引导作(zuò)用，有效带动激(jī)发民间(jiān)投资”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把(bǎ)吸(xī)引外商投资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区(qū)和自(zì)由(yóu)贸易(yì)港对接国际高(gāo)标(biāo)准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开(kāi)放(fàng)和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在(zài)超大特大城市积极(jí)稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经济新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视(shì)。根(gēn)据《国务院关于(yú)调(diào)整(zhěng)城市规模(mó)划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的(de)城市为特大(dà)城(chéng)市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上(shàng)的城(ché戊申年是哪一年ng)市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。“平急(jí)两用(yòng)”设施指平时用(yòng)作(zuò)旅(lǚ)游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件时可立即转换为应急(jí)场所的(de)设施(shī)，能够有(yǒu)效补齐大城(chéng)市应急能力建设(shè)短(duǎn)板，同时提升大城市山区(qū)旅游(yóu)居住品(pǐn)质(zhì)，助力(lì)大城市(shì)周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和(hé)安(ān)全。“平(píng)急两用”设施建设(shè)，涉(shè)及建(jiàn)设改造一批“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级(jí)一(yī)批应急医疗服(fú)务(wù)点等。21个超大特(tè)大城市的城中(zhōng)村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房(fáng)地产(chǎn)投资，乃至(zhì)对整体固(gù)定资产(chǎn)投资，都(dōu)有(yǒu)望带来新的(de)增长点(diǎn)。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化(huà)，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了(le)大变(biàn)化。过(guò)去几年很多政策，如疫(yì)情防控、房(fáng)地(dì)产(chǎn)调控、打(dǎ)击资本无序(xù)扩张、治理教培(péi)互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大成效，但(dàn)客观上也一定程度上影响(xiǎng)了市场的预(yù)期(qī)。此前，中央(yāng)已(yǐ)经明(míng)确表示，要慎重(zhòng)出台收缩(suō)性(xìng)政(zhèng)策，从这(zhè)次(cì)4月(yuè)份会议看，这个要求(qiú)已经落到了实处，没有收(shōu)缩性政策，各项政(zhèng)策(cè)都是呵护和支持经济的(de)。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博(bó)市政府受到了全(quán)国人民的(de)大(dà)力点赞，大家都看到了淄博(bó)市政府在(zài)搞(gǎo)好(hǎo)营商环境、促进(jìn)经济增长上(shàng)的努(nǔ)力。而从4月份(fèn)政治(zhì)局(jú)会议(yì)看，淄博市政府可能只是一个缩(suō)影，整体(tǐ)经济工作思路都(dōu)在(zài)发生(shēng)大变化(huà)，为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己任，这可(kě)能(néng)是4月份(fèn)政治局(jú)会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中(zhōng)央政治局4月28日召开会议，分析研(yán)究(jiū)当前经(jīng)济形势(shì)和经济(jì)工作。中(zhōng)共中央总书记习近平主持会议。（每年(nián)4月(yuè)份的政治局会议(yì)，在经济工(gōng)作领(lǐng)域，重要(yào)性(xìng)可(kě)能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确(què)定了此后(hòu)一(yī)年的政策导向，那么(me)4月份会(huì)议就确定了(le)未来8个月的(de)政策导向。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今年以来，在以习近平同志为核心的党(dǎng)中(zhōng)央坚强领导下，各地(dì)区各部门(mén)更(gèng)好统筹国内国际两个大局，更好统筹(chóu)疫情防控和经济社会发(fā)展，更好统筹发展和安全，我国(guó)疫情(qíng)防控(kòng)取得重大决定性胜(shèng)利（全(quán)国(guó)政协委员、中国疾(jí)病预防控制(zhì)中心流行病学首(shǒu)席专家(jiā)吴尊友(yǒu)日前(qián)表示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散(sàn)发可能性比(bǐ)较大，再出现较大规模(mó)流行的(de)可(kě)能性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，体现出(chū)经济(jì)社会常态(tài)化(huà)运(yùn)行中(zhōng)的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前(qián)协同(tóng)发力，需(xū)求收缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱三重压(yā)力得到缓解，经济(jì)增(zēng)长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢(huī)复，经(jīng)济(jì)发展呈(chéng)现回升向(xiàng)好态势，经(jīng)济运行实(shí)现良好(hǎo)开局(jú)。（“三重压力”首(shǒu)次提出(chū)，是在2021年12月中央经济工作会(huì)议(yì)上。时隔一年零四(sì)个(gè)月之后，疫情影响逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济(jì)运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复(fù)性(xìng)的(de)，内(nèi)生动力还不强，需(xū)求(qiú)仍然(rán)不足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需(xū)要克服不少困难(nán)挑战。（这一段是对当(dāng)前经济中面(miàn)临(lín)的问题的定性，问题决定对(duì)策，有什(shén)么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对策(cè)，对(duì)问(wèn)题的定性(xìng)非常重要(yào)。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是(shì)结构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市(shì)场又出现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担忧。但从这次中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度不但不(bù)会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开(kāi)展学习(xí)贯(guàn)彻习(xí)近平新时代中国特色社会(huì)主义思想主(zhǔ)题教育，认真落实中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议精神，坚持稳中求进(jìn)工作(zuò)总基调(diào)，完整、准(zhǔn)确、全(quán)面贯彻(chè)新发展理念，加(jiā)快(kuài)构(gòu)建新(xīn)发(fā)展格(gé)局，全(quán)面深化(huà)改革(gé)开(kāi)放，把发挥(huī)政(zhèng)策效力和激发经营(yíng)主体活力结合起(qǐ)来(lái)，形(xíng)成推动高质量发展的强大动力，统筹推(tuī)动经济运行持续好转、内生动(dòng)力(lì)持续增(zēng)强、社(shè)会预期持(chí)续(xù)改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳增(zēng)长(zhǎng)政策(cè)持续(xù)发力(lì)），乘势而上（这个(gè)词表明我们不会因为一季度经济的良好(hǎo)开局(jú)而(ér)就此(cǐ)满足，而是(shì)继续努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推(tuī)动(dòng)经济实现质的(de)有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会(huì)议指出(chū)，要(yào)加快建设以实体(tǐ)经(jīng)济为支撑的现代化产业体系，既(jì)要逆势而上，在短(duǎn)板领域(yù)加快突破，也要顺势而(ér)为(wèi)，在优势领域(yù)做大做强。要夯实(shí)科技自立(lì)自(zì)强(qiáng)根基，培(péi)育(yù)壮(zhuàng)大新动能（或利(lì)好半导体）。要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能(néng)等设施建设和配套(tào)电网改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能(néng)、配套(tào)电网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也是未(wèi)来重点(diǎn)发力的(de)方向(xiàng)）。要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视(shì)防(fáng)范风险（首提人工智(zhì)能，市场(chǎng)热(rè)度极(jí)高(gāo)的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回(huí)升向好的(de)关键所在(zài)。积极的财政政策要加(jiā)力提效，稳(wěn)健的货币政策要(yào)精准有力，形成(chéng)扩大需(xū)求的合力。要多渠道增加城乡(xiāng)居民(mín)收(shōu)入(rù)，改善(shàn)消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季(jì)度社会消费品零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投资(zī)和(hé)政策激(jī)励(lì)的引(yǐn)导(dǎo)作用(yòng)，有效带动(dòng)激(jī)发民间投(tóu)资（今年一季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持(chí)“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，破除(chú)影响各类所有制(zhì)企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍(ài)和隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持续提振经营主体信(xìn)心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动(dòng)摇(yáo)巩固和发展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进(jìn)一(yī)步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类企业都要(yào)依法合规经(jīng)营。要下决(jué)心从根(gēn)本上解决企业(yè)账款拖(tuō)欠问题。要推(tuī)动平台企(qǐ)业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)。（对平台企业的(de)支持力(lì)度进一步(bù)加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议提(tí)的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全面深化改革、扩大高水(shuǐ)平(píng)对外开放(fàng)。认真落(luò)实党和国家机构(gòu)改(gǎi)革方案，推(tuī)进国(guó)家治理体(tǐ)系和治理能力现代化。要把吸引外商投资放在更加重要的(de)位置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基本盘(pán)。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和(hé)自由贸易港对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸(mào)易试验区(qū)正式(shì)挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个(gè)自贸试(shì)验(yàn)区及(jí)海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先行(xíng)先试中，“一带一路(lù)戊申年是哪一年”沿线国家可能是(shì)开放和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有(yǒu)效(xiào)防范化(huà)解重点领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险和信托机构改革化险工(gōng)作。要坚持(chí)房子是用来住(zhù)的、不是用(yòng)来炒的定位(wèi)，因城施策(cè)，支(zhī)持刚性和改善(shàn)性(xìng)住房需求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳(wěn)健康发展，推动建立房地产业发展新模式。在(zài)超大特大(dà)城市（《国(guó)务(wù)院关于调整城市(shì)规模(mó)划(huà)分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城市为(wèi)特大城市(shì)，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极(jí)稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造（7个超大城市和14个特大(dà)城市的城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造(zào)，可能(néng)会给房(fáng)地产带(dài)来新的增长点，有利于房地产(chǎn)市场实现平稳(wěn)健康发展）和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发事件时可立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力(lì)建设短板，同时提升(shēng)大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和(hé)安全。建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点，将对(duì)投(tóu)资带来新的增长点。）。规(guī)划建设(shè)保障性住房。要加强(qiáng)地方(fāng)政府债务管理，严控新(xīn)增隐性债务。要(yào)继续(xù)抓(zhuā)好新(xīn)冠疫情防(fáng)控工作(zuò)。

　　会(huì)议强(qiáng)调，要(yào)切实保(bǎo)障和改善民生，强化就业(yè)优先导向，扩(kuò)大高(gāo)校毕业(yè)生(shēng)就业(yè)渠(qú)道(dào)，稳(wěn)定(dìng)农民工等重(zhòng)点群体就业（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁(suì)的青(qīng)年失业率高(gāo)达(dá)19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当前就业工作的重点。日前国办发布《关于优化调整(zhěng)稳就业政策措施全力促发(fā)展(zhǎn)惠民生的(de)通(tōng)知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持国(guó)有企业(yè)扩大(dà)招(zhāo)聘规模，2023年(nián)可(kě)给予一(yī)次性增(zēng)人增资，核增部分据实计入工资(zī)总额并作为下一年(nián)度(dù)工资总(zǒng)额预算基数。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时(shí)时(shí)放心(xīn)不下(xià)”的(de)责任(rèn)感，持(chí)续抓好安(ān)全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农产品(pǐn)供应保障，全(quán)面(miàn)推进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要加(jiā)强生态环境系统治理(lǐ)。各级领导干部(bù)要带(dài)头(tóu)大兴(xīng)调查研(yán)究，奔着问(wèn)题(tí)去，切实(shí)帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究(jiū)了(le)其他(tā)事项”的表(biǎo)述以往经常出现，但这(zhè)次(cì)没有出现，可见这(zhè)次会议(yì)是专门(mén)聚焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局(jú)势演变(biàn)超预期(qī)

　　本文(wén)源自报告：《整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发(fā)生大变化——逐句解(jiě)读(dú)4月政(zhèng)治局(jú)会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报告(gào)发(fā)布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达证券研究开发(fā)中心(xīn)

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