今年1月，美国政(zhèng)府债(zhài)务余额(é)又一次触及(jí)法定上限，这标志(zhì)着美国再度(dù)陷入(rù)债务违约的风险(xiǎn)之中(zhōng)。

　　美国财政部长耶伦已(yǐ)经多次(cì)警告(gào)称，如果国会不尽(jǐn)早采取行动暂(zàn)停或提高债务上限，美(měi)国政府最早可能6月(yuè)1日出(chū)现债(zhài)务违约——而这将(jiāng)对全球经济和金融产(chǎn)生“灾难性影(yǐng)响”。

　　美国(guó)面临(lín)债务违(wéi)约(yuē)风险、两(liǎng)党(dǎng)就提(tí)高债务上(shàng)限(xiàn)进行争斗，这些(xiē)画面在近些年似乎(hū)频频上演(yǎn)。那么，引(yǐn)发这一危(wēi)机的根本——美(měi)国债务和(hé)债务上限究(jiū)竟是怎么(me)回事？美国债务为何不断滚雪球般扩大(dà)？美国(guó)又为何(hé)要人(rén)为(wèi)地(dì)给债务设定(dìng)上限？

　　美(měi)国(guó)债务为何不断逼近(jìn)上限？

　　要(yào)讨论债务上(shàng)限，我(wǒ)们需要先(xiān)了解美(měi)国政府的债(zhài)务从何而(ér)来，以(yǐ)及(jí)其为(wèi)何(hé)频频逼近上限。

　　自18世纪(jì)以来，美国政府在绝大部分时期都处于(yú)财政赤字状(zhuàng)态，即政府支出(chū)在多数总统(tǒng)任期内都高于其财政收(shōu)入。因此，美国政府(fǔ)举债成了(le)惯(guàn)例，而政府债(zhài)务规(guī)模也一直随(suí)着政府赤字(zì)的规模而增(zēng)长。

　　美国(guó)政府债务在近(jìn)年疯狂飙升(shēng)

　　近年来，美(měi)国债务规模更是大幅增长(zhǎng)。这一方(fāng)面是(shì)由于新(xīn)冠疫情(qíng)以及阿富汗、伊拉克战争使得美国政府(fǔ)背负(fù)了(le)庞大支出压力(lì)，另一方(fāng)面，还因为(wèi)美国人(rén)口老龄化(huà)导(dǎo)致政府医疗支出不断(duàn)上升，拜(bài)登(dēng)政(zhèng)府推出的大规模基(jī)建政策导致财政(zhèng)支出大增(zēng)等(děng)。

　　与(yǔ)此同时，美国政府的税(shuì)收(shōu)收入并(bìng)没有(yǒu)跟上支出的步伐，尤其是(shì)在小(xiǎo)布什政府和特朗(lǎng)普(pǔ)政(zhèng)府批准了减税政策之后，税收压力更是与日(rì)俱增。

　　在收入和(hé)支出此消彼长的双重压力下，美国的赤字规模近年(nián)来如滚雪球一(yī)般(bān)扩(kuò)大，债务规模也(yě)就(jiù)因此不断(duàn)攀升，在(zài)近年(nián)来频频逼近(jìn)债务上限(xiàn)也就不足为(wèi)奇了。

　　美国(guó)政府债务占(zhàn)GDP的比重

　　美(měi)国债务为何会有上限？

　　而美(měi)国政(zhèng)府债务(wù)上限的出现，则(zé)最早(zǎo)可以追溯到上(shàng)世纪初(chū)的第一次世界(jiè)大战。

　　在(zài)一战之(zhī)前，美国并没有明确的“债务上限(xiàn)”，那时候只要白宫要发债借钱，美国国会(huì)基本照单全批。

　　但在(zài)1917年(nián)，由于(yú)一战使得美国政府开支(zhī)愈繁(fán)，债务规模越来越大，引发部分美国议员提出(chū)的反(fǎn)对（也(yě)有一些(xiē)议员是为(wèi)了反对美国参(cān)战），美国国(guó)会(huì)便通过《第二自(zì)由(yóu)债券法案》，首次对联邦债务进(jìn)行限额规定，以(yǐ)此(cǐ)来(lái)限制政府发(fā)债的规模。

　　1939年，由于预计美国将加(jiā)入第(dì)二次世界大战，美国国会通过《公共(gòng)债务法案(àn)》，实(shí)质上正式确立了对美国政府债务总额的限制。随后，美国(guó)国会又对其进行了(le)修(xiū)订(dìng)，以更改上限金额。从(cóng)此，提(tí)高债务(wù)上(shàng)限就或多(duō)或少(shǎo)地成(chéng)为了国(guó)会的惯例。

　　在历史上，美(měi)国债务上限总共提高了(le)100多次。尤其(qí)是自1960年以来(lái)，美国两(liǎng)党已经提高(gāo)了78次(cì)债务上限，平均每9个月就(jiù)会提(tí)高一(yī)次(cì)——其中共和党总统执政期间曾提高49次(cì)，民(mín)主党总统执政期间共提高29次。

　　进入21世纪以来(lái)，美(měi)国债务(wù)上限的上调(diào)幅度(dù)进一步加大，在(zài)最近(jìn)几届总统任期内更是(shì)如此：在奥巴马任(rèn)期(qī)内(nèi)，美国最新债务(wù)上限为(wèi)18万亿(yì团费一年多少？党费一年多少呢，团员一年交多少党费)美元（2015年(nián)），到了(le)特(tè)朗(lǎng)普(pǔ)任内，这(zhè)个数字(zì)提高至22万亿美元(yuán)（2019年3月）。此后在(zài)新冠疫(yì)情期(qī)间，美国国会暂停了债务上(shàng)限，以(yǐ)暂(zàn)时取(qǔ)消(xiāo)美国政(zhèng)府的支出限制，这导致美国(guó)政府债(zhài)务疯(fēng)狂飙升至27万亿美元。

　　美(měi)国近几届政府(fǔ)大幅(fú)上调债(zhài)务(wù)上限

　　直到2021年，美国国会最新(xīn)一次提(tí)高债务上限，美国债务上限已(yǐ)经提(tí)高至现在的31.4万亿美元，相较于1917年最初的债务上限(xiàn)115亿美元，已(yǐ)经足足增长了(le)超过2700倍。

　　为什么(me)美国不能取消(xiāo)债务(wù)上(shàng)限？

　　本质上来(lái)说，“债务上限”是美国国会为联邦政府设定的举债的最高(gāo)额度，一旦触(chù)及这条“红线(xiàn)”，意(yì)味着美国财(cái)政(zhèng)部借款授权(quán)用尽(jǐn)，除非国会调高债务上限，否(fǒu)则白宫无权继续举债。

　　那(nà)么，也许有(yǒu)人会疑惑(huò)，美国政(zhèng)府为什么要“自我限制”，不能直接取消掉债务上限(xiàn)呢？

　　的(de)确，债务上限会对(duì)美国政(zhèng)府造成限制，使其(qí)不能(néng)随(suí)心所(suǒ)以的举债(zhài)，但从(cóng)理(lǐ)论上来说，这一限(xiàn)制(zhì)也同时对其美国政府的债务信用(yòng)提供了保证。

　　这是因(yīn)为，美国(guó)作(zuò)为手握美元霸权的超级大国，本身并不(bù)受到(dào)发行美钞的外在约束。如果美(měi)国政府开支无度(dù)、过度举债，将(jiāng)会导致美元贬(biǎn)值、通胀(zhàng)失控，那么其债权信(xìn)用将(jiāng)受到损害，原有(yǒu)债权人权(quán)益也会遭受稀释。

　　因此，只有通过(guò)“债务上限(xiàn)”这一内控举措，才能维持美国政府(fǔ)的偿付(fù)信用，保(bǎo)证美(měi)元霸权地(dì)位。换句(jù)话来说，“债(zhài)务上限(xiàn)”理论(lùn)上也相当于是(shì)美方对(duì)债权(quán)人的一种信用(yòng)宣(xuān)示。

　　中国(guó)和日本是(shì)美国团费一年多少？党费一年多少呢，团员一年交多少党费(guó)债券的最(zuì)大海外(wài)“债主”

　　为什么这次债(zhài)务(wù)上限难以(yǐ)提(tí)高了？

　　那么(me)，在(zài)过去被频频上调的美国债务上限，为什么(me)在现(xiàn)在会陷入无法(fǎ)上调的(de)僵(jiāng)局呢(ne)？

　　按(àn)照规定，美国政府想要提高美国债务上(shàng)限，往往(wǎng)需(xū)要美国国会两院的通过(guò)。在此前的历史中，提高债务上限在国会中(zhōng)绝大多数时候类似于一个“走过场(chǎng)”的周期性(xìng)任务，两(liǎng)党并不会对此进(jìn)行过(guò)于激烈的博弈。

　　但(dàn)近年来，随着美(měi)国(guó)党派分歧不(bù)断扩大(dà)，债务上(shàng)限问题逐步沦为两党的政治武器，被在野党用作了与执政党(dǎng)讨价(jià)还(hái)价的砝码。尤其是在当下美国两党分别占据两院(yuàn)多数席位(wèi)的分裂背景下，这一斗争就显得尤为(wèi)激烈。

　　目前，美(měi)国民主党(dǎng)占据参议(yì)院多数，而共和(hé)党(dǎng)占据众议院(yuàn)多(duō)数。拜登要想(xiǎng)提高(gāo)债务上限(xiàn)，就需(xū)要和国会共和党人达成(chéng)一致。

　　然而，共(gòng)和党人(rén)正(zhèng)试图(tú)利(lì)用债务上(shàng)限的最(zuì)后期限，向拜登总统施压，要求他(tā)先同意削减开支，再谈提(tí)高债务上限。而民主党人坚(jiān)持不愿让步，认为应无条件(jiàn)提高债务上限，这就导致了当下的僵局(jú)。

　　拜登已经预(yù)定(dìng)于美东时间(jiān)周二（5月16日）再度(dù)与(yǔ)国会领导人(rén)会(huì)面，讨论提高(gāo)美国债(zhài)务上限的计划。

　　但值得注意的是，如果拜(bài)登和国会领袖们在周二仍无法取得突破性(xìng)进展，这(zhè)场危机恐怕真就要(yào)无(wú)限逼近债务违约的“X日(rì)”了——因为拜(bài)登已经计(jì)划(huà)于本周三前(qián)往(wǎng)日(rì)本参加G7领(lǐng)导(dǎo)人峰会，并将在周末(mò)访(fǎng)问巴布亚新几内亚，并举行美国(guó)-大洋洲国家峰(fēng)会，这意味着接下(xià)来留(liú)给拜(bài)登(dēng)和(hé)两党领袖(xiù)谈判的时间(jiān)将所剩无几(jǐ) 。

　　2011年(nián)的危机将再次上演

　　事实上，十多(duō)年(nián)前，美国也曾上演(yǎn)过类似局面(miàn)。

　　2011年，美国也曾(céng)面临类似严峻的违约风(fēng)险：时(shí)任美国总统(tǒng)奥巴马和众议院共(gòng)和党人在(zài)谈判(pàn)最后一刻，才就债务(wù)上限达成协议(yì)，勉强避免了一场(chǎng)债务(wù)违约灾难(nán)。奥巴马及民主党在最后关头妥协(xié)，同(tóng)意(yì)在十年内(nèi)削减(jiǎn)9000亿美元的财政支出。

　　但(dàn)在当时，即便(biàn)没(méi)有真正违约而仅仅是逼近违约(yuē)，这一紧张局势也引发(fā)了全(quán)球资本市场剧烈波动，美(měi)股一度大跌(diē)，并直接导致标准普(pǔ)尔首(shǒu)次(cì)下调美国的主权信(xìn)用评级。这使得美(měi)国面临更高的借贷成本——美国第二年(nián)的借(jiè)贷成本上升了(le)13亿美元，并(bìng)团费一年多少？党费一年多少呢，团员一年交多少党费在之后(hòu)数年(nián)继续(xù)上涨，基本(běn)上(shàng)抵(dǐ)消了当时两党(dǎng)谈判中的一些成本(běn)削减措施。

　　对(duì)一些经济学家来说，上(shàng)述(shù)的市场动荡也只是(shì)短(duǎn)期(qī)影响(xiǎng)。而更(gèng)重要的是，从长期(qī)来看，财政支(zhī)出削减(jiǎn)意味着美国多年(nián)的(de)预算紧(jǐn)缩，这可能会产生更(gèng)严重的长(zhǎng)期影(yǐng)响——比如(rú)拖累美国的(de)经济复苏(sū)。

　　美国左(zuǒ)翼智库经济(jì)政策研究所首(shǒu)席(xí)经济学家乔希(xī)·比(bǐ)文斯在回(huí)顾2011年债务危机时表示：

　　“在实施这(zhè)些削减(jiǎn)措施(shī)时，我们仍处于(yú)相当低迷(mí)的经济中，并且(qiě)正(zhèng)处于(yú)从(cóng)大衰退(tuì)中复(fù)苏的(de)阶段。他(tā)们只是让复苏持续(xù)的时间远远(yuǎn)超(chāo)过(guò)了应有(yǒu)的时间……在(zài)接下(xià)来的六(liù)七年里，美国政府没有提供(gōng)真正有价值的公(gōng)共(gòng)产品和服务，因为它们（财政支出）被大(dà)幅削减。”

　　而如今这场债务上限危机，也被许多(duō)人看作2011 年债(zhài)务上(shàng)限危机的翻版：美(měi)国国会面临类似的分(fēn)裂局面(miàn)，美(měi)国(guó)经济也正处于类似的衰退(tuì)环境(jìng)之中。即便美国两(liǎng)党能够重演2011年的戏码(mǎ)，在最后关头提高债务上限，由(yóu)此带来的短期市(shì)场动荡和(hé)长期经济损害(hài)，恐怕也(yě)将再次重演。

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